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助力建設具有世界影響a力的 社會主義現(xiàn)代化國際大都市

上海市律師政協(xié)委員參政議政實錄

2023年第01期    作者:文│顧曉紅    閱讀 1,452 次

2023年1月上海市政協(xié)十四屆一次會議期間，來自上海律師界的14位市政協(xié)委員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢參政議政、認真履職——圍繞“加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”主題，聚焦上海發(fā)展大事、改革要事、民生實事精準建言；在深化“五個中心”建設，持續(xù)強化“四大功能”，推進高水平科技自立自強，推動教育、科技、人才融合發(fā)展，全面深化改革開放，打造一流營商環(huán)境，建設屬于人民、服務人民、成就人民的城市等方面提出意見建議。

據(jù)不完全統(tǒng)計，上海市律師政協(xié)委員參與提案近百件，其中系個人或作為執(zhí)筆第一提案人提交的有26件，另有一人提交1篇書面大會發(fā)言。在全會期間的在線咨詢活動、分組討論、專題會議協(xié)商議政中，上海市律師政協(xié)委員亦提出了不少有針對性的意見建議。

多方施力提升科技創(chuàng)新競爭力

上海科創(chuàng)中心已形成基本框架，但從創(chuàng)新指數(shù)對比來看，上海和北京、深圳的差距還比較大，對標紐約、倫敦的差距則更加明顯?？苿?chuàng)中心建設是一項系統(tǒng)工程，需多方施力提升科技創(chuàng)新競爭力。

上海市政協(xié)常委、上海市協(xié)力律師事務所律師游閩鍵認為，提升科技創(chuàng)新競爭力，知識產(chǎn)權的保護、運用尤為重要。只有讓知識產(chǎn)權動起來、活起來，才能更好地激勵創(chuàng)新。為此，他提出五點建議：一是參考國內(nèi)和國際經(jīng)驗，由政府牽頭、國企出資、社會資金參與，圍繞重點產(chǎn)業(yè)組建科技成果概念驗證中心，搭建早期資金創(chuàng)新技術和市場樞紐，并強化現(xiàn)有科技成果轉化聯(lián)盟作用。二是加大數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權的保護運用實踐，特別要用好浦東新區(qū)特別立法權，就數(shù)據(jù)保護進行規(guī)則創(chuàng)制，針對不能落入現(xiàn)行法律保護范圍的數(shù)據(jù)創(chuàng)設數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權；同時建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權注冊登記和審查確認機制，開展數(shù)據(jù)爭議多元化解決實踐，將上海打造為全球數(shù)據(jù)保護和爭議解決高地。三是進一步完善知識產(chǎn)權質押機制，鼓勵更多機構參與知識產(chǎn)權質押工作，真正實現(xiàn)知識產(chǎn)權價值應用，解決科技型企業(yè)“輕資產(chǎn)、缺擔?！钡娜谫Y困境。四是通過細化知識產(chǎn)權ABS信用評級、適當延長ABS期限和優(yōu)化推廣知識產(chǎn)權保險，完善知識產(chǎn)權證券化。五是培育一批既懂技術又懂市場的服務人員和專業(yè)機構，喚醒部分具有市場價值的沉睡專利。

“科技創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略，需要政府和金融市場等的全方位支持，將更多的資源有效配置到科創(chuàng)領域。”上海市政協(xié)委員、上海市方達律師事務所主任齊軒霆認為，從我國金融體系的現(xiàn)實出發(fā)，一方面要大力發(fā)展直接融資，建設多層次資本市場；另一方面要研究間接融資模式的創(chuàng)新，以更多地支持科技創(chuàng)新。根據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀，放寬并購法規(guī)限制，加大貸款支持力度。與此同時，政府部門在制定和落實產(chǎn)業(yè)政策時，更要注重引導和發(fā)揮市場的作用?！拔覈L險投資發(fā)展迅猛，但大多數(shù)都投入到利用互聯(lián)網(wǎng)等技術創(chuàng)新商業(yè)模式的短平快領域，真正耐心投入到科技創(chuàng)新的并不多。”他強調，風險投資不僅是給科創(chuàng)企業(yè)投資金，更要幫助科創(chuàng)企業(yè)提升管理水平、選擇技術產(chǎn)業(yè)化路徑、拓展市場和產(chǎn)業(yè)鏈；要通過政府引導基金來撬動更多的社會資金跟進投入到真正的“原創(chuàng)驅動型”科創(chuàng)企業(yè)。

為高質量發(fā)展提供法治保障

法治保障是構建高質量發(fā)展新格局不可或缺的關鍵之一。毫無疑問，只有從法治理念和法治實踐入手，進一步厘清發(fā)展和法治的關系，完善頂層設計和法治機制建設，才能營造安全、開放、公平、健康的發(fā)展生態(tài)。

上海市政協(xié)委員、上海市海華永泰律師事務所合伙人嚴潔紅關注的是如何為城市數(shù)字化轉型發(fā)展提供法治保障。她建議，加強源頭治理，制定數(shù)字科技倫理監(jiān)管框架和地方制度規(guī)范，通過立法規(guī)制引導科技向善向上；強化制度供給，加大健全事前事中事后監(jiān)管力度，建立健全數(shù)據(jù)安全保障、風險評估及安全審查制度，健全數(shù)據(jù)泄露預警等方面的制度，并探索符合數(shù)字平臺特點的競爭政策和反壟斷監(jiān)管辦法；加快完善數(shù)據(jù)立法，形成比較完備的數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)體系；加大政策扶持力度，設立專項基金，針對不同規(guī)模、不同補貼發(fā)展階段的數(shù)字企業(yè)和創(chuàng)新主體給予“精準滴灌”；探索建立“政府+企業(yè)+院校+科研所”四方聯(lián)動的人才培養(yǎng)模式，建立完善的配套政策。

上海市政協(xié)委員、北京安杰世澤（上海）律師事務所合伙人陳貴認為，上海金融法院自成立以來，有力提升了上海營商環(huán)境的國際化、法治化、便利化程度。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，上海金融法院應為深化上海國際金融中心建設提供更加優(yōu)質的金融司法服務和保障，助力上海國際金融中心建設和助力長三角一體化高質量發(fā)展，防范化解金融風險，維護金融安全。圍繞推動打造上海金融法院2.0版建設，他建議，打造范圍涵蓋民商事、行政及刑事在內(nèi)的全面金融司法審判機構；打造跨長三角、跨行政區(qū)域管轄的金融審判機構；打造對包括證券交易場所、期貨交易場所在內(nèi)的金融市場場內(nèi)交易相關糾紛專屬集中管轄的金融審判機構；打造具有適用境內(nèi)外法律能力的國際金融審判機構。他還建議著力加強金融檢察專業(yè)化建設，不斷優(yōu)化金融司法供給，盡快成立上海金融檢察院，與上海金融法院共同打造金融司法試驗區(qū)，并牽頭長三角區(qū)域打擊金融犯罪領域與各地檢察院達成相關合作協(xié)議。

“線上訴訟服務為解決民商事糾紛、化解社會矛盾發(fā)揮了積極作用。”上海市政協(xié)委員、北京恒都（上海）律師事務所律師童麟針對改進互聯(lián)網(wǎng)法院，進一步優(yōu)化營商環(huán)境提出建議：改進技術，對涉及訴訟權利的系統(tǒng)通知增加回執(zhí)功能，對個別多次未能收到通知的當事人及時進行人工處理，依法保障當事人的合法訴訟權利；完善流程，設置訴訟材料提交的系統(tǒng)提醒功能，開通短視頻文件的上傳和查看功能，便于快捷、高效地提交和處理證據(jù)；加強管理，在系統(tǒng)判定法官按時回復當事人、代理律師留言的同時，加強對留言內(nèi)容的檢查和抽查，杜絕“答非所問”的無用答復。

改善民生，完善社會治理，建設人民城市

著力社會事業(yè)、改善民生、完善社會治理是建設人民城市和精細化管理的重要組成部分，承擔著化解矛盾、構建良好秩序的重要作用。

上海市政協(xié)委員，上海市通力律師事務所黨委書記、合伙人俞衛(wèi)鋒注意到，過去五年，上海各級法院受理物業(yè)管理糾紛類案件超過21.3萬件，其中物業(yè)管理公司向業(yè)主追索物業(yè)管理費的案件超過20.5萬件?！澳壳拔飿I(yè)管理費的收取模式是業(yè)主直接向物業(yè)管理公司支付物業(yè)管理費。一旦發(fā)生糾紛，業(yè)主往往會通過拒付物業(yè)管理費的方式維權，物業(yè)管理方則以追究業(yè)主的違約責任進行反制，最終導致糾紛頻發(fā)。在更換物業(yè)管理方時，因物業(yè)管理費存于物業(yè)管理方，易發(fā)生物業(yè)管理方拒絕移交甚至扣留物業(yè)管理費的情況?！彼ㄗh，通過引導支持業(yè)主委員會開設銀行賬戶，用于收取業(yè)主繳納的物業(yè)管理費等，在業(yè)主與物業(yè)管理方之間建立緩沖區(qū)，同時激活其他權利救濟渠道，更理性、有效地解決糾紛。

上海市政協(xié)常委、上海江三角律師事務所主任陸敬波認為，就業(yè)是最大的民生，黨的二十大報告明確要求“消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視”。針對社會對于就業(yè)歧視的敏感度和重視度不夠強、就業(yè)歧視當前具有普遍性、涉就業(yè)歧視案件審判的認定標準和判罰尺度有待進一步統(tǒng)一和完善等，他建議法院適時制定發(fā)布涉就業(yè)歧視案件審判白皮書及典型案例，以此進一步統(tǒng)一和完善相關裁判標準尺度，更加有效地發(fā)揮司法在治理就業(yè)歧視中的積極作用。

“專業(yè)監(jiān)護機構”是上海市政協(xié)委員、上海申浩律師事務所合伙人張玉霞的關注點?！氨O(jiān)護需求人群并非全是老人，需要完善監(jiān)護機構的運營體系?！彼ㄗh，鼓勵支持設立專業(yè)監(jiān)護機構，由民政部門制定監(jiān)護服務評級標準，并公布評級名單；明確非養(yǎng)老機構的監(jiān)護機構的監(jiān)管主體，加強監(jiān)管力度；將監(jiān)護服務納入《上海市養(yǎng)老機構等級評定標準細則》，鼓勵支持養(yǎng)老機構提供監(jiān)護服務；加強監(jiān)護機構與法院、公證處、居委等部門的聯(lián)動，監(jiān)護機構應通過公證處簽訂協(xié)議等。

上海市政協(xié)委員、北京市中倫（上海）律師事務所主任趙靖認為，需要盡快恢復城市活力和發(fā)展動力，政府固然要聚焦重點行業(yè)、企業(yè)、項目和人才，但人間煙火氣不可或缺；需要支持服務行業(yè)的復蘇，為小微企業(yè)解困，認識到零工經(jīng)濟的作用；需要重樹上海作為國際活力之都的形象，能夠吸引國內(nèi)外有理想的年輕人勇于且樂于到上海定居和創(chuàng)業(yè)。同時，他建議深化企業(yè)合規(guī)改革，設法幫助企業(yè)過好合規(guī)關，讓企業(yè)家能夠更安心，讓企業(yè)能夠發(fā)展得更好。而這些歸根結底，是要發(fā)揮好上海法治社會的傳統(tǒng)優(yōu)勢，并敢于面對短板和不足，進一步加強法治建設，發(fā)揮好法律共同體的作用，從而在更廣泛的社會層面凝聚信心。

針對目前市民還沒有形成系統(tǒng)、成熟、完備的生態(tài)文明觀念的問題，上海市政協(xié)委員、上海市錦天城律師事務所合伙人裘索建議，通過完善并嚴格落實現(xiàn)有生態(tài)文明建設政策、全面加強生態(tài)文明教育、拓展宣傳渠道、定期舉辦環(huán)?；顒拥?，形成政府充分發(fā)揮宏觀調控作用、社會營造生態(tài)文明的城市氛圍、民眾自覺將生態(tài)文明意識落實到日常生活的政府—社會—居民聯(lián)動機制。

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息科技的進步，出現(xiàn)了大量依托互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)就業(yè)、就業(yè)方式有別于傳統(tǒng)穩(wěn)定就業(yè)和靈活就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者。如何加強與完善對此類新型勞動者的權益保障？上海市政協(xié)委員、北京市中倫（上海）律師事務所合伙人張金全建議，充分發(fā)揮上海的地方立法權，結合浦東新區(qū)自主立法權限，完善新業(yè)者法律保障體系；擴大新業(yè)者參保范圍，強化職業(yè)傷害保障；發(fā)揮工會保障作用，加強對新業(yè)者的法律援助。

校內(nèi)課后服務是落實“雙減”政策的重要舉措之一，目前存在學校課后服務資源貧乏、形式單一、質量欠佳等現(xiàn)實問題?！皩W什么”“誰來教”“如何管”，如何提升學校課后服務的質量和管理水平，是社會普遍關心的問題。上海市政協(xié)委員、上海瀛泰律師事務所合伙人高照宇建議，教育行政部門和相關單位要更好地形成課后服務工作合力；統(tǒng)籌課內(nèi)課外兩個時段、校內(nèi)校外兩種資源，進一步豐富課后服務的內(nèi)容和形式，建立學校課后服務的準入制度和資源配送體系；加強課后服務的師資隊伍和管理制度建設；健全課后服務評價制度，完善課后服務監(jiān)管體系。

強化法律人才隊伍建設，服務城市發(fā)展

以法律服務等為代表的知識密集型專業(yè)化服務是上海經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，也是上海相對于簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的國家和地區(qū)比較具有優(yōu)勢的領域。應全面推進涉外法律服務業(yè)發(fā)展和體系化建設，依法平等保護各類市場主體的合法權益，加快把上海打造成為全球法律服務資源集聚高地、國際商事爭議解決高地和法治化營商環(huán)境建設高地。

“上海應把握區(qū)域經(jīng)濟一體化對服務業(yè)需求增長的機遇，助推‘上海服務’專業(yè)服務業(yè)高水平發(fā)展與‘走出去’?！鄙虾Ｊ姓f(xié)委員、上海市百匯律師事務所主任鄒甫文建議，把握RCEP機遇，制定“上海服務”專業(yè)服務業(yè)高水平發(fā)展行動方案；推動律師、審計等專業(yè)服務業(yè)專業(yè)資質互認和技能認定；優(yōu)化境外專業(yè)人才全流程服務體系，將高質量的國際專業(yè)人才“請進來”；鼓勵律師、審計、咨詢等專業(yè)服務業(yè)機構“走出去”。

為更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，培育一支應用型法律人才隊伍，無疑是我國在目前乃至今后一段時期內(nèi)的重要工作。針對法律人才的教育培養(yǎng)，尤其是青年法律人才的培養(yǎng)，上海市政協(xié)委員、上海至合律師事務所主任洪亮認為，全社會應重視法律人才的教育和培養(yǎng)，尤其是應用型、復合型、涉外型人才，國家應從各方面，尤其是政治引領、財政資金等方面給予積極支持；法學院的教育體系和培養(yǎng)模式應進行調整，課程設置上應該引進更多的實踐課程，增加更多的社會實習實踐時間；在條件成熟后，可將法學教育列為研究生階段專業(yè)，即如果需要學習法律專業(yè)，則必須先有其他專業(yè)的本科學歷，以此實現(xiàn)法學的專業(yè)化發(fā)展之路；職業(yè)繼續(xù)教育培訓應加強，行業(yè)組織及單位本身應該成為培訓的責任主體；職業(yè)共同體的統(tǒng)一培訓要納入各自考核的范圍，形成常態(tài)化機制。