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自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)模式與形態(tài)

2014年第05期    作者:劉民選    閱讀 6,844 次

        中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的啟動(dòng)吸引各方關(guān)注，在這樣一個(gè)自由貿(mào)易化程度較高的區(qū)域中，政府、企業(yè)、法律工作者相關(guān)業(yè)務(wù)的操作或經(jīng)營(yíng)都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)去適應(yīng)自貿(mào)區(qū)所帶來(lái)的新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)模式和形態(tài)，并在此環(huán)境中把握時(shí)機(jī)，創(chuàng)造機(jī)遇。自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)模式與形態(tài)正在逐步形成并發(fā)展，完善、健全立法是根本保障，建立征信體系是公平競(jìng)爭(zhēng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，綜合性管理和執(zhí)法體系以及良好知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法環(huán)境是順應(yīng)形勢(shì)的必然發(fā)展方向。

      2013年7月3日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下稱(chēng)“上海自貿(mào)區(qū)”）獲得國(guó)務(wù)院會(huì)議原則性通過(guò)，兩個(gè)月后的9月29日，上海自貿(mào)區(qū)舉行掛牌儀式，標(biāo)志著上海自貿(mào)區(qū)的正式啟運(yùn)。上海自貿(mào)區(qū)對(duì)金融、貿(mào)易、航運(yùn)等諸多領(lǐng)域采取了開(kāi)放政策，并且在政府管理及政策上實(shí)行改革創(chuàng)新，大膽進(jìn)行先行先試。

       一、關(guān)于自貿(mào)區(qū)的立法背景與趨勢(shì)

　　自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的立法包括總體方案《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》、《關(guān)于在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施本市地方性法規(guī)有關(guān)規(guī)定的決定》以及部門(mén)規(guī)章若干。這些已有立法的基本關(guān)系是：以總體方案為指導(dǎo)，管理辦法為操作基準(zhǔn)，決定為地方性法規(guī)立法調(diào)整的依據(jù)，各部分規(guī)章對(duì)各自管控領(lǐng)域給出具體政策導(dǎo)向。

　　《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》是自貿(mào)區(qū)成立的綱領(lǐng)性文件，其中“為自由貿(mào)易提供規(guī)范的法制環(huán)境”是總體目標(biāo)之一。上海自貿(mào)區(qū)所有先行先試事項(xiàng)都集中體現(xiàn)在《總體方案》中，但《總體方案》內(nèi)容其實(shí)已經(jīng)超越了現(xiàn)行國(guó)家法律的規(guī)定，現(xiàn)有文件中，包括執(zhí)法體制、監(jiān)管體制、管理方式的內(nèi)容都是先行先試，實(shí)際上都對(duì)上?，F(xiàn)有的地方性法規(guī)帶來(lái)了沖擊。因此，在《關(guān)于在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施本市地方性法規(guī)有關(guān)規(guī)定的決定》中，人大常委會(huì)賦予了上海通過(guò)地方性法規(guī)“暫時(shí)調(diào)整”法律沖突的問(wèn)題。相關(guān)人士提出，《總體方案》出臺(tái)后，經(jīng)過(guò)對(duì)90多項(xiàng)先行先試事項(xiàng)進(jìn)行的梳理，發(fā)現(xiàn)涉及到4部法律、15部行政法規(guī)以及3個(gè)國(guó)務(wù)院決定可能存在法律沖突的問(wèn)題。因而，自貿(mào)區(qū)立法的進(jìn)程還很長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　在自貿(mào)區(qū)立法未健全前，可以直接提供給企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)指導(dǎo)較少，但我們可以結(jié)合全國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)及政策以及自貿(mào)區(qū)已有的政策文件，作出如下知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和保護(hù)模式的設(shè)想。

       二、建立綜合性行政管理和執(zhí)法體系，適應(yīng)自由貿(mào)易新形態(tài)

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身是一種貿(mào)易壁壘，當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的排他性應(yīng)用到跨國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中時(shí),一國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策與進(jìn)出口貿(mào)易聯(lián)系起來(lái)了,產(chǎn)生了知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘。雖然沒(méi)有現(xiàn)行法規(guī)和政策對(duì)自貿(mào)區(qū)的地域性質(zhì)明確界定，但總體趨勢(shì)還是將其作為一個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”的地域看待。所謂“境內(nèi)關(guān)外”，就是指在一國(guó)境內(nèi)開(kāi)辟出一個(gè)由海關(guān)監(jiān)管的專(zhuān)門(mén)區(qū)域，貨物從這個(gè)區(qū)域通過(guò)海關(guān)關(guān)口進(jìn)入國(guó)內(nèi)企業(yè)就視同進(jìn)口，而國(guó)內(nèi)企業(yè)的貨物通過(guò)海關(guān)關(guān)口進(jìn)入這個(gè)區(qū)域就視同出口。對(duì)于企業(yè)而言，在自貿(mào)區(qū)的環(huán)境中，雖然獲得了貿(mào)易自由度及投資便利性，但如果沒(méi)有行政管理和執(zhí)法體系的介入，也非常可能成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的溫床。

　　1.海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是國(guó)際貿(mào)易中最不可或缺的一道關(guān)卡

　　對(duì)于國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維權(quán)，我們大多會(huì)著眼于工商局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局這些行政機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，但自貿(mào)區(qū)涉及到貨物進(jìn)出口流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，海關(guān)作為監(jiān)管部門(mén)是企業(yè)在源頭遏制侵權(quán)的最佳選擇。

　　在國(guó)際通行規(guī)則下，對(duì)自由貿(mào)易園區(qū)一般施行免于常規(guī)海關(guān)監(jiān)管的理念，建立以企業(yè)誠(chéng)信管理為基礎(chǔ)的高效監(jiān)管模式。一般也突出“自由”和“便捷”兩個(gè)特點(diǎn)，從貨物卸船到運(yùn)輸再到轉(zhuǎn)運(yùn)的整個(gè)過(guò)程，海關(guān)大多不加以干預(yù)，以確保貨物通關(guān)順暢。從上海自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)行政策來(lái)看，以強(qiáng)調(diào)備案，弱化審批為傾向，因而，即使自貿(mào)區(qū)在貨物高效流轉(zhuǎn)的情況下，企業(yè)也可以依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》，通過(guò)海關(guān)這一行政途徑維權(quán)。特別是企業(yè)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以先行在海關(guān)總署備案自己已有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，那么一旦侵權(quán)發(fā)生，海關(guān)可以依職權(quán)行使行政權(quán)力，包括對(duì)侵權(quán)嫌疑貨品扣押、調(diào)查，甚至是處罰。

　　對(duì)于大多數(shù)企業(yè)而言，行政途徑的維權(quán)是為之后通過(guò)司法途徑將侵權(quán)行為徹底擊垮的基礎(chǔ)。因而，行政途徑和司法途徑的銜接就尤為重要，這一重要性特別體現(xiàn)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的訴前保全問(wèn)題上。依據(jù)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》第二十三條的規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在向海關(guān)提出采取保護(hù)措施的申請(qǐng)后，可以依照《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》或者其他有關(guān)法律的規(guī)定，就被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物向人民法院申請(qǐng)采取責(zé)令停止侵權(quán)行為或者財(cái)產(chǎn)保全的措施。海關(guān)收到人民法院有關(guān)責(zé)令停止侵權(quán)行為或者財(cái)產(chǎn)保全的協(xié)助執(zhí)行通知的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。因此，即使侵權(quán)發(fā)生在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，企業(yè)或代理律師仍然可以在海關(guān)查扣侵權(quán)產(chǎn)品之后，迅速向法院提起訴訟，把握好司法和行政的銜接機(jī)會(huì)，使企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制更加完整。

　　2.建立自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，統(tǒng)一執(zhí)法，提升保護(hù)力

　　總體方案中提到，“要建立集中統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商、稅務(wù)等管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督?！备爬ㄆ饋?lái)說(shuō)，這一體系的特點(diǎn)是“一口對(duì)外”的協(xié)同機(jī)制，其中應(yīng)當(dāng)也包括了常規(guī)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)模式涉及到哪些行政機(jī)關(guān)的職能，如：工商局的假冒商標(biāo)查處職能、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的假冒專(zhuān)利和專(zhuān)利侵權(quán)查處職能等。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作涉及眾多政府部門(mén),公安、商務(wù)、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海關(guān)、工商、質(zhì)檢等有關(guān)單位的管理對(duì)象都與知識(shí)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，政出多門(mén)、交叉執(zhí)法，分散管理造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)管理必須疏通諸多環(huán)節(jié)，相互沖突的政策法規(guī)以及高低不一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，使市場(chǎng)主體在尋求法律政策保護(hù)時(shí)無(wú)所適從。

　　這一體系的建立為自貿(mào)區(qū)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了極大的便利，但無(wú)論是企業(yè)還是律師仍需待具體的出臺(tái)后才能更合理地針對(duì)企業(yè)不同的情況來(lái)確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的方式。

　　綜合執(zhí)法體系的建立不但為企業(yè)提供了便利，也體現(xiàn)了更大的保護(hù)力度，各部門(mén)的通力合作所達(dá)成商標(biāo)、專(zhuān)利、版權(quán)三合一的集中管理與執(zhí)法的效果無(wú)疑是對(duì)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的有力提升。目前上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局向市委市政府積極建議,在自貿(mào)區(qū)里,應(yīng)該依法有更大的保護(hù)力度,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)決不能出現(xiàn)盜版猖獗的情況,國(guó)際上的趨勢(shì)是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度將比區(qū)外更高。

　　3.依法公開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息，打造自貿(mào)區(qū)征信體系

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月20日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)關(guān)于依法公開(kāi)制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的決定。公平競(jìng)爭(zhēng)是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。依法對(duì)假冒、侵權(quán)行政處罰案件實(shí)行信息公開(kāi)，接受人民群眾監(jiān)督，是促進(jìn)質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增強(qiáng)消費(fèi)者信心、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一劑“良方”，有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、提高執(zhí)法公信力。要把假冒侵權(quán)行政處罰案件信息公開(kāi)作為政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，除涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，適用一般程序查辦的假冒侵權(quán)行政處罰案件信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)。依法公開(kāi)案件信息，包括違法違規(guī)的主要事實(shí)、處罰種類(lèi)、依據(jù)和結(jié)果等，做到公開(kāi)透明，并及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。將行政處罰案件信息納入社會(huì)征信體系，使假冒侵權(quán)者因信用不良“處處受限”。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院這一公開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的政策導(dǎo)向，相信在自貿(mào)區(qū)率先實(shí)行，保障自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境，是勢(shì)在必行的。另外，上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的最大特色是重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大局戰(zhàn)略布局。2012年上海市又繼續(xù)出臺(tái)《上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要(2011-2020年)》。此次綱要,把加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)列入重點(diǎn)。例如，深入開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作等，其中很重要的一點(diǎn)就是將企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法記錄納入社會(huì)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)。這一點(diǎn)從中央和上海地方上的發(fā)展目標(biāo)完全一致，因此，自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的征信體系的建立已經(jīng)完全有了政策依據(jù)。

       三、優(yōu)化自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法環(huán)境，建立多元化解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛新機(jī)制

　　近日上海高院在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立了自貿(mào)區(qū)法庭，目前受理案件范圍相對(duì)比較寬，當(dāng)然也包括了知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。目前的情況下，如果在自貿(mào)區(qū)里面發(fā)生了知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，就司法來(lái)講，主要是通過(guò)自貿(mào)區(qū)法庭來(lái)解決。隨著案件數(shù)量的發(fā)展，未來(lái)可以研究是否需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的刑事、民事案件都由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)審理。

　　去年11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。因而，也不排除自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的可能性。這對(duì)于企業(yè)和律師知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟的開(kāi)展將會(huì)有巨大影響。

　　另外，在法院管轄未明確的情況下，企業(yè)和律師還可以選擇仲裁這一途徑解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。作為中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)爭(zhēng)議解決及法律保障的重要制度性安排，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)仲裁院由“上海國(guó)際仲裁中心”于10月22日設(shè)立，將為自貿(mào)區(qū)內(nèi)當(dāng)事人提供仲裁咨詢(xún)、立案、開(kāi)庭審理等仲裁法律服務(wù)。在法院訴訟規(guī)則未明了前，仲裁絕對(duì)是企業(yè)和律師的一個(gè)可選方案。

四、自貿(mào)區(qū)環(huán)境下的法律適用問(wèn)題

　　自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛發(fā)生以后，應(yīng)該適用什么法律？第一，適用中國(guó)已經(jīng)加入的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約；第二，中國(guó)現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)及相關(guān)政策。

　　自貿(mào)區(qū)環(huán)境下發(fā)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題大多涉外，依據(jù)現(xiàn)行的《涉外民事關(guān)系法律適用法》規(guī)定，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和內(nèi)容，適用被請(qǐng)求保護(hù)地法律”?！爱?dāng)事人可以協(xié)議選擇知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和許可使用適用的法律。當(dāng)事人沒(méi)有選擇的，適用本法對(duì)合同的有關(guān)規(guī)定。”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)責(zé)任，適用被請(qǐng)求保護(hù)地法律，當(dāng)事人也可以在侵權(quán)行為發(fā)生后協(xié)議選擇適用法院地法律?！币虼?，如果自貿(mào)區(qū)仍然延續(xù)現(xiàn)行法律適用法，那么被請(qǐng)求保護(hù)地則成為了法律適用的重要連接點(diǎn)。這個(gè)連接點(diǎn)將很有可能直接指向自貿(mào)區(qū)的法律。目前，自貿(mào)區(qū)正處于籌劃階段，希望在三年中形成符合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要和國(guó)際慣例的法律法規(guī)體系，并且立法的方式為上海地方性法規(guī)調(diào)整。這一問(wèn)題是企業(yè)和律師應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的。

        五、結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，結(jié)合自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有及將有的行政體系和司法環(huán)境，新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展模式一定會(huì)與法律工作者碰撞出新的火花，也必然對(duì)法律工作者的職業(yè)能力、政策敏感度提出更高的要求。對(duì)企業(yè)而言，在自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展伊始，就開(kāi)始關(guān)注與挑戰(zhàn)相關(guān)的發(fā)展方向，將有利于把握住更好的機(jī)遇。

　　上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展必定形成一個(gè)全球性并且開(kāi)放性的法律服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)于境內(nèi)的法律服務(wù)業(yè)將是一個(gè)巨大的機(jī)遇同時(shí)也是挑戰(zhàn)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次越高端、越專(zhuān)業(yè)，對(duì)類(lèi)似知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)的需求更高。我們相信在政府政策和立法的不斷完善和包括律師在內(nèi)的廣大法律從業(yè)者的努力下，上海自貿(mào)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)模式與形態(tài)乃至相關(guān)的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)定會(huì)獲得可復(fù)制的成功模式。●