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全國(guó)政協(xié)委員呂紅兵： 發(fā)揮律師力量 共建法治中國(guó)

2018年第03期    作者:朱晴    閱讀 11,104 次

3月的北京，春意漸濃。

2018年3月3日，十三屆全國(guó)政協(xié)第一次會(huì)議在北京盛大開(kāi)幕。政協(xié)委員凝聚著各界的信任和期待，是一種力量，也是一份責(zé)任。而走在法律理論與實(shí)踐前沿的律師行業(yè)，在構(gòu)建法治社會(huì)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議中律師代表的人數(shù)增加到了17人，上海律師呂紅兵位列其中。

作為一名法律工作者，呂紅兵是法治中國(guó)建設(shè)的參與者、見(jiàn)證者。他作為上海第九、十次黨代會(huì)代表，多次赴代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)調(diào)研情況并提交報(bào)告，在擔(dān)任第十次黨代會(huì)代表期間提交的《關(guān)于在上海全面從嚴(yán)治黨中充分發(fā)揮律師作用的提議》，受到有關(guān)方面高度關(guān)注。

在成為全國(guó)政協(xié)委員之前，呂紅兵已經(jīng)擔(dān)任了十年的上海市政協(xié)委員。十年來(lái)，呂紅兵積極參政議政，先后提出了《推進(jìn)建立從優(yōu)秀律師中選拔法官、加快培養(yǎng)上海涉外法律服務(wù)人才》《推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)》等28個(gè)提案，其中《構(gòu)建律師與法官之間良性互動(dòng)和諧關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)法治工作隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)》提案獲上海市政協(xié)優(yōu)秀提案獎(jiǎng)。

十年參政議政路，他以一名法律人的視野和智慧參與了上海的法治建設(shè)。而今又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，呂紅兵更感到這份信任背后沉甸甸的責(zé)任。

這次參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議，呂紅兵帶來(lái)了自己精心準(zhǔn)備的多項(xiàng)提案，內(nèi)容涵蓋法治建設(shè)和社會(huì)治理等多個(gè)方面，每一份都做出了詳盡的背景調(diào)查、現(xiàn)狀分析，也提出了制度思考與立法建議，體現(xiàn)出律師群體在全面推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)和律師事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的力量與擔(dān)當(dāng)。

一、加強(qiáng)刑辯律師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮刑辯律師作用

隨著我國(guó)律師事業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前刑辯律師隊(duì)伍在法治中國(guó)建設(shè)中的重要作用日益凸顯。同時(shí)，仍存在著刑辯律師隊(duì)伍的后備力量供給不足、功能發(fā)揮受到限制等問(wèn)題。為此，呂紅兵提出了加強(qiáng)刑辯律師隊(duì)伍建設(shè)、充分發(fā)揮刑辯律師作用的七點(diǎn)建議：

1.依法明確刑辯律師在刑事訴訟中的地位；

2.推進(jìn)構(gòu)建司法機(jī)關(guān)與律師良性互動(dòng)的新型關(guān)系，切實(shí)維護(hù)刑辯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利；

3.切實(shí)并加快推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革；

4.進(jìn)一步明確刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰制度中值班律師的法律地位及相關(guān)權(quán)利義務(wù)；

5.建立刑事訴訟中律師專(zhuān)屬辯護(hù)制度；

6.建立健全提升和規(guī)范刑辯律師執(zhí)業(yè)素質(zhì)與執(zhí)業(yè)能力的系統(tǒng)性機(jī)制和制度；

7.制定推進(jìn)刑辯事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政稅收制度。

二、將上海國(guó)際航空仲裁機(jī)制和機(jī)構(gòu)建設(shè)納入國(guó)家層面 “一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展

在新時(shí)代下，如何構(gòu)建“一帶一路”航空領(lǐng)域爭(zhēng)議解決仲裁機(jī)制已成為繼續(xù)深入推進(jìn)和實(shí)施“一帶一路”倡議中的一個(gè)重大議題，具有非常重要的意義。對(duì)此，呂紅兵全面梳理了如何有效構(gòu)建“一帶一路”航空領(lǐng)域爭(zhēng)議解決仲裁機(jī)制所面臨的仲裁制度層面、機(jī)構(gòu)層面、人才層面的建設(shè)等問(wèn)題，同時(shí)提出了上海國(guó)際航空仲裁院在踐行“一帶一路”航空爭(zhēng)議解決方面的區(qū)位、人才、制度優(yōu)勢(shì)，并為有效構(gòu)建“一帶一路”航空領(lǐng)域爭(zhēng)議解決仲裁機(jī)制，提出了操作性極強(qiáng)的建議。

三、設(shè)立全國(guó)性證券期貨糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，切實(shí)依法維護(hù)投資者權(quán)益

近年來(lái)，隨著多層次資本市場(chǎng)的快速發(fā)展，證券期貨糾紛數(shù)量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，當(dāng)前解決糾紛可依賴(lài)的投訴、仲裁、訴訟等路徑難以有效滿足投資者的訴求。呂紅兵提出，設(shè)立全國(guó)性、綜合性、獨(dú)立第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)對(duì)于完善資本市場(chǎng)糾紛解決機(jī)制具有特別重要的意義。他從設(shè)立路徑、運(yùn)作模式、配套保障三個(gè)方面對(duì)設(shè)立全國(guó)性證券期貨糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)提出了建議，同時(shí)提出了“以投服中心為平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)門(mén)的全國(guó)性調(diào)解機(jī)構(gòu)”等具體設(shè)想。

四、設(shè)立上海金融法院

面對(duì)當(dāng)前大幅增長(zhǎng)的金融案件數(shù)量，伴隨著金融案件的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、國(guó)際性特征，以及案件裁判結(jié)果對(duì)金融消費(fèi)者、投資人、市場(chǎng)可能產(chǎn)生的巨大影響，呂紅兵認(rèn)為，上海金融審判在機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、能力與制度建設(shè)等方面均應(yīng)再上新臺(tái)階，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)職、專(zhuān)門(mén)的金融法院。

呂紅兵提出，設(shè)立上海金融法院將有助于上海國(guó)際金融中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè)；有助于金融市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)體系化、規(guī)則化和國(guó)際化；有利于促進(jìn)金融司法對(duì)金融市場(chǎng)的規(guī)則指引和價(jià)值引領(lǐng)；有利于加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際金融市場(chǎng)的規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。

五、建立健全重大行政決策

公眾參與制度

建立健全重大行政決策公眾參與制度，是保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化、法治化的必要方式和重要保障。

呂紅兵在考察分析杭州市、大連市以及國(guó)外優(yōu)秀立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為在我國(guó)建立健全重大行政決策公眾參與制度提出了多項(xiàng)建議，例如，該項(xiàng)制度應(yīng)遵循的基本原則、適用情形，公眾參與的主要方式，公眾意見(jiàn)的采納與反饋機(jī)制，確立對(duì)決策機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)定法律責(zé)任條款等。

六、推進(jìn)人民建議征集工作立法

人民建議征集制度的確立，充分調(diào)動(dòng)了人民群眾通過(guò)信訪渠道參政議政的積極性，公眾社會(huì)責(zé)任感得到加強(qiáng)，但從當(dāng)前實(shí)踐中看，人民建議征集制度在實(shí)施過(guò)程中也有不少問(wèn)題，遇見(jiàn)不少困難，人民建議制度需要被進(jìn)一步規(guī)范、完善并加以引領(lǐng)、推進(jìn)。呂紅兵對(duì)此提出了五點(diǎn)建議：

1.確定人民建議征集的法定地位；

2.構(gòu)建人民建議征集與人大、政協(xié)工作的對(duì)接機(jī)制；

3.強(qiáng)化對(duì)人民建議的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；

4.明確人民建議征集制度內(nèi)容的體系和規(guī)范；

5.加強(qiáng)人民建議信息公開(kāi)工作。

今年呂紅兵的這些提案，有對(duì)制度與立法的建議，也有國(guó)家戰(zhàn)略和上海司法實(shí)踐相結(jié)合的思考，更有對(duì)律師群體執(zhí)業(yè)環(huán)境的關(guān)注，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感以及作為全國(guó)政協(xié)委員的使命感。

在《一個(gè)律師委員眼中的法治中國(guó)建設(shè)》一文中，他這樣說(shuō)道：“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅宏偉藍(lán)圖已繪就，而且四梁八柱已搭成，尤其是施工圖正在落實(shí)、精裝修日新月異。我們法律人，見(jiàn)證著、參與著、奉獻(xiàn)著、共享著。”

他說(shuō)，法治中國(guó)建設(shè)已邁出重大步伐，在法治的春天里，律師必然大有作為。