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中國律師業(yè)在哪些方面急需改革？

2015年第08期    作者:喬文駿    閱讀 11,240 次

喬文駿:北京市中倫（上海）律師事務(wù)所主任

8月20日，本人有幸以律師代表的身份參加了由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部首次聯(lián)合在京召開的全國律師工作會(huì)議。此次會(huì)議可謂史無前例，不僅首次由兩高兩部聯(lián)合召開，而且中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱和公、檢、法、司各部門最高領(lǐng)導(dǎo)均出席并作了重要講話，會(huì)議將最大篇幅聚焦于保障律師職業(yè)權(quán)利、構(gòu)建司法人員與律師的新型關(guān)系以及充分發(fā)揮律師在依法治國進(jìn)程中的作用等重大議題上，突出強(qiáng)調(diào)了律師是一個(gè)國家法律制度的重要組成部分、是法治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

此次會(huì)議另一個(gè)有別于以往的顯著特點(diǎn)，是安排了幾乎一整天的時(shí)間進(jìn)行分組討論，充分聽取來自全國各地的律師代表們的意見和心聲。代表們基本都圍繞上述重要議題暢所欲言，特別是如何切實(shí)保障律師基本執(zhí)業(yè)權(quán)利、如何構(gòu)建良好的法律職業(yè)共同體以及律師執(zhí)業(yè)環(huán)境改善等問題，提出了很多來自行業(yè)基層的真知灼見。本人作為一名從業(yè)二十余年的實(shí)務(wù)律師、一家律所的管理者和曾經(jīng)的地方律師協(xié)會(huì)的副會(huì)長，在交流發(fā)言時(shí)則著重談了個(gè)人認(rèn)為整個(gè)中國律師業(yè)當(dāng)下最迫切地需要改革的一些具體問題：包括如何真正將律師業(yè)視為現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一部分、將律所切實(shí)地當(dāng)作企業(yè)來看待，以符合市場化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和方式對(duì)中國律師制度進(jìn)行相應(yīng)的改革和完善，從而更有利于中國律所的規(guī)范健康和快速發(fā)展、中國律師業(yè)人才的培養(yǎng)與梯隊(duì)建設(shè)以及律師協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律組織更好地發(fā)揮其作用等。以下是我書面整理的相關(guān)發(fā)言內(nèi)容，供廣大同行分享和指正。需要特別說明的是，本文所有觀點(diǎn)和內(nèi)容，僅是我個(gè)人的淺見，并不代表我所在的上海中倫律師事務(wù)所或其他任何組織或機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)和意見。

一、律所急需明確其企業(yè)屬性

中國的律師業(yè)自1978年恢復(fù)律師制度以來，無論是律師人數(shù)、律所規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營收入，還是組織形式和管理方式，都已發(fā)生了天翻地覆的變化，但唯有一點(diǎn)始終未變，即中國的律師事務(wù)所至今仍不能于工商行政管理機(jī)關(guān)登記和核發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，而一直是由司法行政管理機(jī)關(guān)辦理登記和核發(fā)執(zhí)業(yè)許可證從業(yè)。以至于在過去長達(dá)三十多年的時(shí)間里，中國的律所常常被戲稱為“四不像”或“私生子”，不具有企業(yè)法人的性質(zhì)和地位。

中國的《律師法》早已明確定義了中國律所實(shí)行“合伙制”（或“個(gè)人所”），但它既不像《合伙企業(yè)法》下所述的私募基金等有限合伙企業(yè)，也不像《公司法》下通常意義的有限責(zé)任公司或股份有限公司，至今沒有一家中國律所能在工商局注冊(cè)登記和領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。因此，國家稅務(wù)機(jī)關(guān)曾有相當(dāng)長的一段時(shí)期把律所歸類為“個(gè)體工商戶”而進(jìn)行征稅。并且，律所去銀行開戶或申請(qǐng)借貸融資、到國外去申辦海外分所、投資開設(shè)其它咨詢業(yè)務(wù)類企業(yè)乃至律師向各國駐華使領(lǐng)館申請(qǐng)簽證等，都常常因提供不了企業(yè)必備的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（只能提供司法部或各省市的司法廳（局）核發(fā)的《執(zhí)業(yè)許可證》）而遇到質(zhì)疑和困難，不僅令人尷尬，也難以解釋清楚。時(shí)常有同行在迫不得已的情況下、用不太恰當(dāng)?shù)蜗笠锥谋扔飨蛸|(zhì)疑者解釋：我們中國的律所的性質(zhì)，好比是只讓在醫(yī)院領(lǐng)《出生證》、不讓去公安局上戶口和領(lǐng)身份證的私生子。

而同屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的中國會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、建筑師以及設(shè)計(jì)師事務(wù)所，卻早在上世紀(jì)九十年代其就陸續(xù)由原先的所謂事業(yè)單位，紛紛改制為合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司。以跟律所的性質(zhì)和服務(wù)方式十分相像的會(huì)計(jì)師事務(wù)所為例，其專業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)許可仍由國家財(cái)政部及/或省級(jí)人民政府的財(cái)政部門審查和核發(fā)執(zhí)業(yè)許可證，并接受相應(yīng)的監(jiān)督和指導(dǎo)，但無論是合伙制的、還是有限責(zé)任制的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，其企業(yè)注冊(cè)登記都早已由工商行政管理機(jī)關(guān)辦理并核發(fā)相應(yīng)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，成為真正意義上的有限合伙企業(yè)或有限公司。同時(shí)，所有的注冊(cè)會(huì)計(jì)師都在全國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和省級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)辦理注冊(cè)登記后執(zhí)業(yè)?；谶@一最基本的企業(yè)法人性質(zhì)與地位，會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為企業(yè)可以較為容易地實(shí)施合資合作、兼并與收購，以快速擴(kuò)展規(guī)模和發(fā)展業(yè)務(wù)。同時(shí)，在《會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理辦法》等法律法規(guī)上，也早已明確了須按照現(xiàn)代企業(yè)治理原則與精神設(shè)立董事會(huì)、經(jīng)營管理層、主任會(huì)計(jì)師等，很好地落實(shí)了企業(yè)決策與經(jīng)營管理的有效分離和監(jiān)督制衡；在對(duì)外合資合作、分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和管理、市場化和企業(yè)化運(yùn)營管理、規(guī)?；l(fā)展、企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行和規(guī)范治理等諸多方面，也完全像企業(yè)一樣定位和自主決策。

特別是在中國律所“走出去”、到海外開設(shè)分支機(jī)構(gòu)、洽談合資合作、簽訂聯(lián)盟或合作協(xié)議、開設(shè)銀行賬戶、申請(qǐng)經(jīng)營性貸款等諸多具體問題上，由于我們的律所至今沒有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，不具有《公司法》或《合伙企業(yè)法》下的企業(yè)法人地位，常常是四處碰壁又難以自述清緣由。而反觀世界各國、特別是法制相對(duì)成熟或健全的西方發(fā)達(dá)國家，他們的律所無論是（有限或特殊的普通）合伙制還是有限公司制，甚至是股份有限公司制，都無一例外地具有企業(yè)法人地位和商業(yè)登記證（相當(dāng)于中國的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照）。中國的律師業(yè)在面向二十一世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)全球化和法治化大潮之下、中國的律所尋求企業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展的今天，不能再回避這一十分現(xiàn)實(shí)和急迫的問題，期望相關(guān)的立法機(jī)構(gòu)、行政管理機(jī)關(guān)和行業(yè)管理者，能借鑒國外同行的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)化規(guī)范方式，盡早改革和完善相關(guān)律師制度，讓中國的律師事務(wù)所早日獲得企業(yè)的性質(zhì)與地位。

二、律所急需具有調(diào)節(jié)機(jī)制的差異化稅務(wù)政策

國家的稅務(wù)政策對(duì)于任何一個(gè)行業(yè)都可以發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，對(duì)于法律服務(wù)這一現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分的發(fā)展而言，也不例外。

（一）充分發(fā)揮稅務(wù)政策在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展上的調(diào)節(jié)機(jī)制

1、給愿意從事刑事訴訟業(yè)務(wù)的律所以更優(yōu)惠的稅收待遇

長期以來，由于中國律師行業(yè)在刑事訴訟領(lǐng)域一直面臨的老三難（會(huì)見難、調(diào)查難、取證難）和新三難（發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難），律師的諸多基本執(zhí)業(yè)權(quán)利未能得到切實(shí)保障，導(dǎo)致律師在承辦刑事訴訟業(yè)務(wù)時(shí)，不僅收費(fèi)較難，而且還經(jīng)常要面對(duì)較大的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，如人格侮辱、非法拘禁、無辜被打甚至被冤屈坐牢等時(shí)有發(fā)生。所以，造成過去十多年里越來越多的律師不愿意涉足刑事訴訟業(yè)務(wù)，也有越來越多的律所（特別是大型律所）盡可能遠(yuǎn)離刑訴業(yè)務(wù)，這對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期、逐步邁向法治化社會(huì)、各類社會(huì)矛盾與沖突頻繁發(fā)生的中國社會(huì)而言，這是極為不利的現(xiàn)象。

那么如何才能切實(shí)有效地改變這種不利現(xiàn)象呢？除了公、檢、法等司法共同體中的公權(quán)力部門嚴(yán)格依法履職和切實(shí)有效地保障刑訴律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利之外，充分發(fā)揮針對(duì)律所的稅務(wù)政策的調(diào)節(jié)作用就很值得考慮。舉例而言，假如中央政法委和國務(wù)院能督促國家稅務(wù)總局（或允許地方政府授權(quán)所在地財(cái)稅部門）可推行一套引導(dǎo)和鼓勵(lì)性的差異化稅務(wù)政策，即凡是每年有律師辦結(jié)人均超過兩件刑訴案件的律所，就可以享受比沒有達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的律所較為優(yōu)惠的稅率；凡是每年辦結(jié)人均超過五件刑訴案件的律所，就可以享受更為優(yōu)惠的稅率。相信在這樣的稅務(wù)政策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)下，律所和律師們自然會(huì)更加重視和有積極性去承辦“本來吃力不討好”的刑訴業(yè)務(wù)的。

 2、給愿意去中西部貧困落后地區(qū)發(fā)展律師業(yè)務(wù)的律所以更優(yōu)惠的稅收待遇

同樣的，針對(duì)律師行業(yè)的差異化稅收政策也可用來引導(dǎo)和鼓勵(lì)律師業(yè)向中西部貧困落后地區(qū)，特別是人均律師比例明顯低、當(dāng)?shù)厝司杖朊黠@低的偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，假如國家能在這些地區(qū)對(duì)外來投資和創(chuàng)業(yè)給與優(yōu)惠稅收政策，那對(duì)于設(shè)立和經(jīng)營法律服務(wù)行業(yè)也推行稅收減半甚至全免的差異化稅收政策，并結(jié)合其他一些特殊性律所管理法規(guī)或政策（譬如在西藏、新疆、青海、甘肅、寧夏、四川、貴州等人均律師比例特別低的老、少、邊地區(qū)設(shè)立合伙制律所，其發(fā)起合伙人基數(shù)可以減少為2人，合伙人律師的執(zhí)業(yè)年限減至2年，注冊(cè)資金可減少為5萬元等），相信會(huì)有助于律師特別是年輕律師決定投身于這些地區(qū)的創(chuàng)業(yè)和實(shí)踐其法治理想。中國要真正地發(fā)展成為法治化國家，中國的百姓和社會(huì)要真正能得到法制的切實(shí)保障，除了有法可依和執(zhí)法必嚴(yán)之外，還要有足夠數(shù)量的律師可以提供相應(yīng)的法律服務(wù)。

 （二）作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主力軍的律師行業(yè)，需要特殊的稅務(wù)扶持政策

中國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，相比于西方發(fā)達(dá)國家，整體上處于十分明顯的落后局面，律所所在的法律服務(wù)行業(yè)，更是難以與歐美的同行業(yè)相提并論。中國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、大力促進(jìn)和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的未來十至二十年里，國家應(yīng)當(dāng)充分考慮和制定一套有利于中國各類型律所快速健康發(fā)展的特惠而穩(wěn)定長效的稅務(wù)政策，以利于中國律師業(yè)加快發(fā)展并及早趕上甚至超越國際上同行業(yè)的發(fā)展步伐。事實(shí)上，國家和地方政府過往已多有運(yùn)用這樣的差異化稅務(wù)扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、出口創(chuàng)匯等產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的快速發(fā)展，并也起到了卓有成效的促進(jìn)和調(diào)節(jié)作用。顯然，如果能真正將中國律師業(yè)視為是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一部分、能真正把律所視作有助于中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展必不可少的咨詢服務(wù)類企業(yè)，國家和政府就應(yīng)當(dāng)在當(dāng)下加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊時(shí)期，制定一系列扶持和鼓勵(lì)各類型律所健康快速發(fā)展的特殊稅務(wù)政策。

三、律師協(xié)會(huì)的定位與作用也急需改革

在美國律師協(xié)會(huì)（ABA，AMERICANBARASSOCI-ATION）在其章程規(guī)定，除了執(zhí)業(yè)律師的會(huì)員之外，通常還包括四類特別會(huì)員，一類是法學(xué)院的學(xué)生，一類是法官，一類是政府及公共領(lǐng)域的律師（即我們所稱的公職律師），還有一類是外國注冊(cè)執(zhí)業(yè)律師。他們各自所繳納的會(huì)員會(huì)費(fèi)與執(zhí)業(yè)律師的也有差異，法學(xué)院學(xué)生和法官的會(huì)費(fèi)較低。之所以如此，是美國的法律界有一個(gè)共識(shí)，執(zhí)業(yè)律師與公職律師、外國注冊(cè)律師、法官、乃至還在讀書的法學(xué)院學(xué)生，都是法律共同體的成員，需要有一個(gè)相互交流、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和共同研討法律問題的平臺(tái)，而律師協(xié)會(huì)就應(yīng)是這樣一個(gè)平等、包容和互助互愛的平臺(tái)，也是共同參與搭建的一個(gè)專業(yè)性社會(huì)機(jī)構(gòu)。在這樣的自治自律的社會(huì)機(jī)構(gòu)里，不僅可以十分便于律師們與同為司法共同體成員的法官們進(jìn)行平等而直接地溝通交流，共同商定職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)規(guī)范、基本職業(yè)權(quán)利保護(hù)保障等規(guī)范，并相互監(jiān)督和約束，還為專業(yè)培訓(xùn)（與職業(yè)再教育）、行業(yè)后續(xù)人才的培養(yǎng)創(chuàng)造良好的機(jī)制和條件。

美國律師協(xié)會(huì)的這些特點(diǎn)，對(duì)我國的律師協(xié)會(huì)在優(yōu)化自身定位和更充分地發(fā)揮其行業(yè)作用方面，有諸多借鑒意義。首先，我國的律師協(xié)會(huì)迄今為止只有取得中國律師資格、并在律所有一年見習(xí)期的律師可以注冊(cè)成為會(huì)員，《律師法》和《中華全國律師協(xié)會(huì)章程》都未允許法學(xué)院學(xué)生注冊(cè)成為會(huì)員，這是明顯不利于律師行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)務(wù)型人才培養(yǎng)的。試想，如果我們的律師協(xié)會(huì)能夠?qū)⒎▽W(xué)院學(xué)生提前吸收為準(zhǔn)會(huì)員，并允許他們?cè)诼男心承┨囟〞?huì)員義務(wù)的前提下，參加律師協(xié)會(huì)各專業(yè)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)的研討和會(huì)晤活動(dòng)，可以極大地彌補(bǔ)當(dāng)前中國法學(xué)教育中普遍存在的“教學(xué)與實(shí)務(wù)”脫節(jié)的缺陷，讓廣大法學(xué)院學(xué)生在大學(xué)期間就能盡早學(xué)習(xí)到實(shí)務(wù)技能與經(jīng)驗(yàn)、接觸到各領(lǐng)域的優(yōu)秀律師和律所、了解法律服務(wù)市場的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，更有利于他們通過在律師協(xié)會(huì)的各種活動(dòng)和研討來檢驗(yàn)自身在法學(xué)院學(xué)習(xí)的成果與規(guī)劃自己的未來職業(yè)定位。

現(xiàn)行的《中華全國律師協(xié)會(huì)章程》，也將通過國家司法考試的法官和檢察官們排除在會(huì)員大門之外。一個(gè)真正具有法制文明的國家，應(yīng)當(dāng)杜絕律師與法官、檢察官之間不正當(dāng)?shù)慕佑|，但應(yīng)倡導(dǎo)和促進(jìn)律師與公、檢、法成員之間的公開、平等、正當(dāng)?shù)慕涣髋c溝通，在陽光下更多機(jī)會(huì)的互動(dòng)與交流，反而有助于增進(jìn)司法共同體成員之間的互尊互信和相互監(jiān)督，有利于杜絕司法腐敗的滋生。

過去的近三十年里，已經(jīng)有一二百家全球各地的外國律所（其中包括許多世界級(jí)的律所）到國內(nèi)的京、滬、廣、深等地開設(shè)分所或辦事處，但我國的《律師法》、《中華全國律師協(xié)會(huì)章程》等至今也一直將在這些外國律所駐華分支機(jī)構(gòu)里工作的外國注冊(cè)律師攔阻在律協(xié)會(huì)員的大門之外。而與此同時(shí)，我們?nèi)珖偷胤降母骷?jí)律師協(xié)會(huì)每年卻還要組織中國律師同行們，花費(fèi)不菲的差旅費(fèi)趕到世界各國的律所和律協(xié)去走訪考察、交流學(xué)習(xí)，對(duì)于已近在家門口的這些律所和外國律師，卻視若不見，疏于接觸交流與學(xué)習(xí)，這顯然是很不明智的做法。筆者于2008年至2010年擔(dān)任上海市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長時(shí)，分管外事和律所規(guī)范發(fā)展與管理等事務(wù)，曾大膽地提議并嘗試將外國律所駐滬辦事處的外國律師發(fā)展成為特邀會(huì)員，與廣大上海本地律師一起參加律協(xié)的部分業(yè)務(wù)研究委員會(huì)和律所規(guī)范發(fā)展與管理等專業(yè)委員會(huì)的活動(dòng)，中外律師都深感這樣的改革嘗試十分有益，可以極大地促進(jìn)彼此在律所管理與專業(yè)實(shí)務(wù)方面的交流學(xué)習(xí)，增進(jìn)彼此的業(yè)務(wù)合作，改善彼此同行之間的關(guān)系。期間，我還嘗試性地在分管的律師協(xié)會(huì)“律所管理與規(guī)范發(fā)展委員會(huì)”下設(shè)了“中外律所行政主管聯(lián)誼委員會(huì)”，動(dòng)員和組織了在滬數(shù)十家中外律師的行政主管們一起建立自己的交流聯(lián)誼機(jī)構(gòu)。因?yàn)槁伤娜粘９芾砑捌渌?，不僅取決于律所的管理合伙人們的能力，還在很大程度上取決于律所的行政主管們的能力與經(jīng)驗(yàn)。所以，中資律所的日常管理水平要快速提升，縮小與國際大所之間的差距，最簡單易行的舉措就是為中資律所的行政主管創(chuàng)造條件去靠近與接觸優(yōu)秀外資所的行政主管們。事實(shí)充分證明，這一改革舉措起到了十分明顯和積極的作用，中外律所的行政主管們之間，通過組織的交流和參觀互訪活動(dòng)，迅速拉近了彼此間的距離，各自的管理經(jīng)驗(yàn)也得到了很好的分享。●