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履行法律服務社會責任 提供社會治理法治保障

2014年第12期    作者:奉賢區(qū)司法局    閱讀 8,199 次

　　律師業(yè)是當代中國社會具有廣泛影響而且備受關注的一種職業(yè)，律師的執(zhí)業(yè)活動與國家的社會治理、經濟主體的各種民事交往以及人民群眾日常生活的聯系日趨緊密，律師在政治、經濟、文化及社會生活的各個領域發(fā)揮著越來越重要的作用。作為百姓權益的維護者，社會穩(wěn)定的保護者，經濟建設的促進者，完善法制的參與者，社會進步的推動者，奉賢區(qū)廣大律師隊伍在“十二五”期間由少漸多、由弱漸強，忠實履行社會責任，已成為本區(qū)社會發(fā)展與社會治理以及民主法制建設中一支不可或缺、無可替代的力量。

　　一、履行法律服務社會責任，提供社會治理法治保障的探索與實踐

　　（一）參與政府決策，為依法治區(qū)貢獻力量

　　2013年5月成立了奉賢區(qū)人民政府法律顧問團，為政府提供全方位的法律服務。成立至今已成功處理區(qū)長直接批示及有關部門交辦的重大事項18件，包括大居建設、企業(yè)破產、土地征收、歷史遺留疑難案件、及其引發(fā)的重大維穩(wěn)工作等，他們的法律意見受到了區(qū)政府有關領導的肯定及好評。如在關于責令孫漢章（戶）交地及相關事項案件中，區(qū)司法局、法律顧問團召開多次會議，討論并研究處理所涉事項，并委托顧問團成員趙忠敏律師代為審查并出具法律意見書。顧問團成員經過自行調查研究，依據法律規(guī)定及規(guī)范性文件得出法律評論，并給出結論與建議，最終出具了200多頁的法律意見書，使區(qū)政府能夠更加科學地作出了決策。顧問團還共同參與多起區(qū)政府重大事務的決策討論、參與多起重組方案起草修訂，對規(guī)范性文件草案提出咨詢意見，處理信訪辦轉交的各類矛盾糾結案件，提供書面法律意見10余份，為進一步規(guī)范政府行政行為，提高政府依法行政水平，推進奉賢區(qū)依法行政的工作發(fā)揮了積極作用。

　　（二）參與信訪接待，堅決維護社會穩(wěn)定

　　律師積極參與黨委和政府的接待群眾來訪工作。與區(qū)信訪辦聯合制定律師參與區(qū)信訪辦接訪值班制度，積極參與區(qū)政府領導的每周四的信訪接待，妥善處理了大量群體性上訪案件，在政府和群眾中架設了溝通的橋梁和紐帶，密切了黨委、政府與人民群眾的關系。律師參與群體性糾紛案件調處工作，如在“超日公司”維穩(wěn)專項工作中，為應對“超日公司”破產與股東間產生的一系列不穩(wěn)定因素，維護奉賢社會一方穩(wěn)定，特別安排律師每天2人值班，現場接待咨詢。并成立律師服務“超日”后續(xù)事務應急處置工作小組，接到任務第一時間到達處置現場，工作中遇到問題或應急情況及時向上級請示和報告。參與信訪工作的律師們以熱情、細致的接待和優(yōu)質、高效的法律服務贏得了各級黨委政府、信訪部門和社會群眾的一致好評。

　?。ㄈ┙⒐牌脚_，推進法律顧問團工作延伸

　　聘請了市律協專業(yè)委員會的專業(yè)律師、市人大和市政協部分代表、市級黨報黨刊新聞記者等13名公信人士，成立奉賢區(qū)社會公信平臺，運用專業(yè)、中立的社會第三方人士參與社會公信平臺工作機制，來妥善協調利益關系、有效化解矛盾糾紛、不斷促進社會公平正義，減少政府行政中日益突出的法律風險和治理成本。區(qū)政府在依法履行宏觀調控、公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、保護環(huán)境等職責過程中，接受區(qū)政府委托的公信人士通過專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等工作方式積極予以配合。結合奉賢區(qū)“大發(fā)展、大轉型、大建設、大動遷”區(qū)情，發(fā)揮“防腐劑”、“清潔劑”、“粘合劑”的作用，體現公平、公正、公開的原則，更好地為群眾服務，主動讓群眾監(jiān)督，提升了政府的公信力，取得了群眾的信任。

　?。ㄋ模┥罨半p結對”工作，啟動“服務大居律師行”專項活動

　　為了進一步整合律師事務所和司法所的優(yōu)勢，充分發(fā)揮律師和司法員在維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會中的作用，實現《上海司法行政工作發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的“以維護社會和諧穩(wěn)定為首責，突出工作重點，帶動各項工作發(fā)展”的目標，奉賢區(qū)司法局在大量的調查研究的基礎上，將所有律師事務所和全區(qū)的司法所組織動員起來，以雙方簽定協議的方式，實行了“所所互動”。這一具有創(chuàng)新意義的探索堪稱“全市第一”，它的實施立即收到了很好的效果，一批曾被列為“老、大、難”的沉積案件迅速取得突破性的進展，一些群體性的矛盾得以化解，由此也引起了社會各方的關注。

　　2009年，為了進一步適應形勢的需要，在奉賢區(qū)司法局的主導下，又將全區(qū)經驗豐富的律師資源集中利用，與全區(qū)276個村、居委結成對子，解決了大量群眾中的法律問題和矛盾糾紛。

　　2014年3月，正當“大居”工程如火如荼進行之際，為進一步發(fā)揮律師服務社區(qū)群眾、參與人民調解和緩解社會矛盾的職能作用，繼續(xù)深化和推進“雙結對”工作，又一家律師所與南橋東大型社區(qū)辦簽訂互動協議，律師所所屬的4名律師應約受聘于新成立的4個居委，共同開展“法律進社區(qū)”活動，參與人民調解、法律咨詢、法制宣傳、法律知識講座，擔任法律顧問等法律服務項目?！半p結對”工作積極為律師參加各類調解活動組織搭建平臺，鼓勵引導更多的青年律師加入人民調解隊伍，使律師在服務基層的過程中提升自身能力與價值。

　?。ㄎ澹┮婪◤氖略V訟代理，維護當事人合法權益

　　律師承擔著大量的民事、刑事訴訟業(yè)務，如房地產糾紛、證券投資糾紛、勞動爭議糾紛、動拆遷糾紛、醫(yī)患糾紛等等，都關系到民眾的財產權利和人身權利。“十二五”開始至今，奉賢區(qū)律師共辦理刑事訴訟及代理案件1857件，民事案件訴訟代理9385件，行政訴訟代理57件，非訟法律事務408件，參與重大經濟談判611件，解答法律咨詢15519件次，代寫法律文書1198份，擔任法律顧問169家。他們奔走于街道社區(qū)，進行艱苦的調查取證工作；他們出庭辯護，以事實為依據、以法律為準繩，維護當事人合法權益，維護法律的正確實施。

　?。┞男猩鐣熑?，參與社會法律服務

　　一是為弱勢群體提供法律援助?！笆濉逼陂g，奉賢區(qū)律師共辦理法律援助案件3767件；二是為深化“六五”普法，提高婦女兒童知法、懂法、守法、維權的能力，深入推進平安家庭、平安城區(qū)建設，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾機制，保障婦女兒童的合法權益，開展了“巾幗筑平安”———女律師志愿團社區(qū)專屬服務項目，由奉賢區(qū)律工委委員、區(qū)青年律師聯誼會召集人、區(qū)政府法律顧問團女律師組成工作指導組，每個鎮(zhèn)、社區(qū)落實業(yè)務骨干女律師及青年女律師志愿者2至3名，與鎮(zhèn)、社區(qū)結對，開展法律咨詢、法律援助及普法宣傳活動。要求志愿者每月8日為結對社區(qū)提供上門服務，為基層婦女維權站釋疑解惑，幫助指導疑難家庭糾紛的調解和處理；每半年在結對社區(qū)開展一次法律知識講座，向社區(qū)婦女開展普法宣傳；平時不定期通過電話連線、網絡指導等多種方式幫助基層婦女干部開展婦女維權服務；每年召開一次總結交流會，總結交流工作經驗，探討婦女維權工作中的熱點、難點問題及對策；三是作為奉賢廣播電臺“陽光955”頻道制作的“桂英說法”專題欄目嘉賓，解答聽眾提出的法律問題，為聽眾提供法律意見；四是不分雙休，參與區(qū)司法行政法律服務中心接待咨詢，現場解答當事人的訴求，為其答疑解惑；五是積極參與區(qū)司法局組織的“司法行政惠民服務基層行”及社會治理中的其他重大活動，在市民中開展法制宣傳，提供法律咨詢服務，把專業(yè)的法律知識傳輸給廣大人民群眾。

　?。ㄆ撸┐罱ㄗ灾纹脚_，強化律師服務質量

　　為了進一步強化“兩結合”管理在律師工作的有效落實，更好地促進奉賢律師業(yè)的科學發(fā)展，根據《中華人民共和國律師法》和《上海市律師協會章程》，成立了上海市律師協會奉賢工作委員會，宣傳本區(qū)律師工作、依法維護律師執(zhí)業(yè)權利、組織律師培訓、組織律師進行文體福利活動、開展青年律師和女律師工作、開展其他律師行業(yè)自律有關的活動。同時，成立了“律所規(guī)范與發(fā)展、外事、財務”、“維權、紀律、老年律師”、“業(yè)務研究、考核”、“文體、宣傳、參政議政”、“青年律師”、“女律師”等6個專門委員會，明確各自職責、履行權利義務；成立了“金融類”、“公司商貿類”、“建設類”、“社會類”、“綜合類”等5個律師業(yè)務研究委員會。開展一年一度的律師行業(yè)爭先評優(yōu)工作，涌現了一大批“優(yōu)秀律師事務所”、“優(yōu)秀律師”、“優(yōu)秀青年律師”、“賢城好律所”、“賢城好律師”、“優(yōu)秀黨員律師”；適時開展全體律師業(yè)務培訓及職業(yè)紀律教育活動，尤其是與上海市律師協會勞動法專業(yè)研究委員會舉辦勞動法業(yè)務交流活動，以《勞動爭議常見問題與誤區(qū)》為主題，邀請專家講課，以勞動爭議案例研討為主題，與會人員自由發(fā)言參加討論。這些舉措有力地維護了律師權益、大力提升了律師隊伍素質，為本區(qū)律師隊伍的發(fā)展提供了堅強保障。

　?。ò耍┲匾朁h建工作，加強黨對律師業(yè)的領導

　　律師隊伍是我國社會主義民主法治建設的一支重要力量，加強黨對律師業(yè)的領導，是律師事業(yè)健康發(fā)展的政治保障。由于律師職業(yè)的特殊性，出現對黨的建設面臨認識上的誤區(qū)、黨組織無法充分發(fā)揮作用、黨組織活動難以開展、黨的新鮮血液補充乏力、律師黨員開展業(yè)務與落實組織生活制度矛盾突出等問題，律師黨總支部根據本區(qū)各律師所的黨員情況，適時調整并成立了三個獨立支部和兩個聯合支部，用制度強化組織生活，用組織生活強化黨員意識，正確把握律師的本質屬性，統(tǒng)一全體黨員對黨建工作的認識，注重在服務大局、聚力興所中找準結合點和切入點，實現經濟效益、社會效益、黨建效益的有機統(tǒng)一；緊扣行業(yè)特點，使黨建工作與律師執(zhí)業(yè)活動有機統(tǒng)一，發(fā)揮律師黨組織在社會主義現代化建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用，為廣大黨員律師在構建社會主義和諧社會中充分發(fā)揮自己的能量提供有利條件。

　　二、目前存在的主要弊端和瓶頸問題

　?。ㄒ唬┦袌錾戏煞諜C構混亂，阻礙社會治理的進程

　　目前，區(qū)內鑒定機構、法律咨詢公司等不在少數，打著法律服務旗號，損害群眾利差、獲取暴利。即使個別鑒定機構雖然經過注冊，但形式上是老板租房注冊，無鑒定資格人員辦案，甚至為了多收取費用作虛假宣傳，蒙騙不明真相的群眾；一些“法律咨詢公司”、“某某律師事務所法律咨詢點”以包案形式與當事人簽訂一次性了結協議來收取高額咨詢費，并從中獲取高額判決金額。如此，打亂了法律服務秩序，損害了法律服務形象，阻礙了社會治理進程。恰恰鑒定機構是由市一級設置，而法律咨詢機構往往又跨區(qū)域，靠一家之力難以取締。（區(qū)政協曾有過提案，但一直沒有一個部門牽頭解決）

　　（二）青年律師業(yè)務拓展困難，參與社會治理力量有待加強

　　近來來，奉賢區(qū)律師隊伍補充了大量新鮮血液，律師隊伍正在迅速擴大，但隨之帶來的是青年律師業(yè)務水平不夠高，業(yè)務量少，在參與社會發(fā)展和社會治理過程中發(fā)揮作用不夠明顯。咎其原因：一是青年律師本身剛剛入門，經驗不多；二是群眾普遍相信老資格的律師，青年律師辦案的機會少；三是青年律師達不到上級規(guī)定的法律援助資格，鍛煉機會少。

　　三、適應社會治理的工作目標和措施

　　面對本區(qū)律師隊伍規(guī)模不夠大、專業(yè)化不夠強、小所品牌化不夠精等問題，必須全面提升律師隊伍的服務水平，以適應本區(qū)社會發(fā)展與社會治理的需要。

　　一是進一步提升法律顧問團工作效能。繼續(xù)選準配強法律顧問團成員，讓法律顧問團真正成為區(qū)政府執(zhí)政的參謀和助手，為社會發(fā)展和法理提供法制保障。具體為區(qū)政府的重大決策、重大項目安排、重大民生工作和大額資金使用等提供法律依據及意見并進行合法性和可行性論證；受區(qū)政府委托，協助區(qū)政府洽談、審查和簽約重大經濟合同、經濟項目及重要的法律文書；為區(qū)政府領導和政府職能部門提供法律宣講服務；受區(qū)政府委托，配合信訪部門，以第三方身份辦理具體法律事務，為疑難信訪案件和上訪人提供法律咨詢和服務；協助政府處理突發(fā)公共事件以及執(zhí)行、查封、扣押等緊急法律事務；受區(qū)政府委托，參與涉及區(qū)政府的尚未形成訴訟的民事、經濟、行政糾紛和其他重大糾紛，以第三方身份進行調查、協調，并向區(qū)政府提出依法處理的法律咨詢意見；受區(qū)政府委托，代理政府參加訴訟、仲裁和其他非訴訟法律事務，維護區(qū)政府合法權益。

　　二是真正發(fā)揮公信平臺在法治政府、法治社會建設中的重要作用。進一步理解和把握建立社會公信平臺在對本區(qū)正處于快速發(fā)展的攻堅階段、地區(qū)經濟發(fā)展的內在需求和法治建設的長遠目標、維護廣大人民群眾的切身利益的重要意義；凝聚各方面力量，團結協作，全力推動社會公信平臺建設這項全新的工作；樹立信心，積極提升社會公信平臺的社會影響力，在實踐中不斷探索、不斷總結、積累工作經驗，形成有效工作機制。進一步加大平臺的宣傳力度，積極宣傳好的經驗及成效，充分運用公信人士的專業(yè)和優(yōu)勢。

　　三是在“雙結對”的基礎上開展“百名律師走基層”活動。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，踐行群眾路線，轉變工作作風，提高行政效能，創(chuàng)新司法行政為民服務平臺，傳遞司法行政正能量，展示司法行政新形象，計劃在全區(qū)開展“百名律師走基層”活動。律師事務所與村（居）委根據律師與村（居）委“雙結對”的聯絡表，共同開展“百名律師走基層”活動，包括法制宣傳、法律體檢、法律咨詢、法律知識講座、參與人民調解、提供法律援助、擔任法律顧問以及其他法律服務項目等。

　　四是加強中小所的規(guī)范化建設。推動建立“奉賢律師聯盟”這一個創(chuàng)新模式，開辟中小所健康發(fā)展的新路。在學習楊浦中小律師聯盟工作經驗的基礎上，結合本區(qū)的實際以探索創(chuàng)新奉賢區(qū)中小所健康發(fā)展的新路。

　　五是建立律師參與重大事項社會穩(wěn)定風險分析和評估工作制度。將律師納入參與奉賢區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的隊伍中，為本區(qū)的重大項目、重大決策提供專業(yè)的法律風險評估報告。

　　六是建立法律服務誠信體系。配合市司法局建立法律服務機構、法律服務從業(yè)人員的信用信息系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)將行業(yè)的基本信息、表彰信息、預警信息和高風險警示信息等依權限分別向社會公眾、法律服務行業(yè)、市信用平臺開放查詢的功能。

　　七是進一步加強律師隊伍行業(yè)自治。充分發(fā)揮律師黨總支、律工委、青年律師、女律師、律師工會的作用，進一步發(fā)揮律師黨建的政治核心和引領作用，發(fā)揮黨員、團員青年律師的先鋒模范作用，完善律師工會、青年律師聯誼會的運作機制，更好地關心青年律師的成長和女律師及全體律師的身心健康，創(chuàng)造條件豐富全體成員的文體活動?！?