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不負(fù)春光 勠力前行 今年全國(guó)兩會(huì)精神宣講

2018年第05期    作者:文│呂紅兵    閱讀 7,609 次

2018年3月31日，上海市第十屆律師代表大會(huì)第四次會(huì)議召開，本市近300名律師代表參加會(huì)議，會(huì)議一項(xiàng)重要議程為邀請(qǐng)第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵宣講全國(guó)兩會(huì)精神。

作為一名新任全國(guó)政協(xié)委員首次參加全國(guó)“兩會(huì)”，充滿新鮮感、責(zé)任感、使命感、獲得感、幸福感。回顧十五天的參會(huì)歷程，我感觸最深的還是《憲法修正案》通過的歷史意義，《監(jiān)察法》出臺(tái)的重大影響，以及政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)的公共法律服務(wù)給律師業(yè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、《憲法修正案》為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了最高級(jí)別、最強(qiáng)權(quán)威的法律保障，也標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。

《憲法》是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；必須堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政；必須實(shí)施全黨和全民尊憲、學(xué)憲、守憲、維憲。

這次修憲，集中并充分體現(xiàn)了時(shí)代精神、發(fā)展理念、人民意志、法治原則，有迫切的現(xiàn)實(shí)必要、深切的人民期待、深刻的歷史意義、久遠(yuǎn)的未來價(jià)值。

第一，確立科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。以憲法的最高法律形式、最強(qiáng)法律效力，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了指導(dǎo)思想，國(guó)家治理體系的建設(shè)有了最高準(zhǔn)則，國(guó)家治理能力的提升有了最強(qiáng)引領(lǐng)。

第二，調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容、完善依法治國(guó)和《憲法》實(shí)施舉措等內(nèi)容，都是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史實(shí)踐總結(jié)、現(xiàn)實(shí)客觀要求、未來方向指引。

第三，充實(shí)“堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)容，有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理體系建設(shè)的全過程、有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于國(guó)家治理能力提升的各方面，確保國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

第四，修改國(guó)家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定，保持了國(guó)家憲法與黨的章程規(guī)定的一致、維護(hù)了憲法相關(guān)規(guī)定彼此的統(tǒng)一。不僅從立法完善角度，而且從國(guó)家根本發(fā)展利益角度，有利于維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制加強(qiáng)，無疑為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，提供了長(zhǎng)治久安的法律保障。

第五，增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，是對(duì)國(guó)家政治體制的完善、對(duì)國(guó)家法治體系的加強(qiáng)、對(duì)國(guó)家監(jiān)督體系的健全，豐富和拓展了全面推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。

可以這樣認(rèn)為，本次修憲，是法治中國(guó)建設(shè)的巨大成就，是全面依法治國(guó)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重大保障。

《憲法》的生命在于實(shí)施，《憲法》的權(quán)威在于實(shí)施。在《憲法》實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合憲性審核工作，特別是在本次修憲規(guī)定的現(xiàn)實(shí)情況下。要進(jìn)一步建立健全合憲性審查法律制度，在這一制度的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、責(zé)任等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)作出更加明確的有針對(duì)性和操作性的規(guī)定。

同時(shí)，培育和增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的憲法意識(shí)任重道遠(yuǎn)，應(yīng)該在國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)盤考慮、統(tǒng)一安排，開展新一輪的大規(guī)模、全覆蓋的普及憲法活動(dòng)，內(nèi)化于心，外現(xiàn)于行，使尊憲、學(xué)憲、守憲、維憲成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的法定義務(wù)和自覺習(xí)慣，使踐行和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神成為我國(guó)社會(huì)的良好風(fēng)尚。

二、《監(jiān)察法》為構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制提供了堅(jiān)實(shí)、有力的法治保障，也標(biāo)志著中國(guó)反腐敗法治化在新的歷史時(shí)期再啟程。

黨的十九大報(bào)告指出：“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革”“組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”“制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代兩規(guī)措施”“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力”。

在《憲法》中增寫監(jiān)察委員會(huì)的內(nèi)容并制定《監(jiān)察法》，是落實(shí)黨的十九報(bào)告要求的重要體現(xiàn)?！稇椃ㄐ拚浮吩趪?guó)家機(jī)關(guān)一章中專門增寫監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律地位。賦予監(jiān)察委憲法地位，對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，具有非常重要的政治意義和法律意義。

《憲法》寫入監(jiān)察委員會(huì)，是對(duì)我國(guó)政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是對(duì)國(guó)家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，監(jiān)察委員會(huì)依憲設(shè)立，又是我國(guó)法律體制、法律體系、法律關(guān)系的的重大完善，是對(duì)國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)法律地位尤其是憲法地位的確立。

《監(jiān)察法》是反腐敗國(guó)家立法，監(jiān)察委員會(huì)是反腐敗專門工作機(jī)構(gòu)。中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)是最高國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)?！侗O(jiān)察法》的出臺(tái)，標(biāo)志著反腐敗國(guó)家立法的建立，是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的法律依據(jù)。

《監(jiān)察法》依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，這意味著，我國(guó)的反腐敗工作在已經(jīng)取得壓倒性態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，在規(guī)范化法治化道路上再啟程，為深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，鞏固這一壓倒性態(tài)勢(shì)并向奪取壓倒性勝利前進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

一是《監(jiān)察法》明確了基本原則。強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、憲法原則和法律原則，指出要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的國(guó)家監(jiān)察體系；國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；在適用法律上一律平等，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；權(quán)責(zé)對(duì)等，嚴(yán)格監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)；構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

《監(jiān)察法》確認(rèn)的這些原則，是貫穿反腐敗斗爭(zhēng)的靈魂與紅線，保證監(jiān)察工作沿著正確方向規(guī)范運(yùn)行。

二是《監(jiān)察法》界定了監(jiān)察范圍。監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)六大類公職人員進(jìn)行監(jiān)察，包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的工作人員，也包括法律法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，還包括國(guó)有企業(yè)管理人員、基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員。

監(jiān)察范圍對(duì)公職人員的全覆蓋，界限明確、界定準(zhǔn)確，使反腐敗工作“打虎”“拍蠅”“獵狐”有了權(quán)威而可操作的法律依據(jù)。

三是《監(jiān)察法》確立了監(jiān)察職責(zé)和監(jiān)察權(quán)限。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)察權(quán)，其主要職能是維護(hù)憲法和法律法規(guī)，依法監(jiān)察公職人員行使公權(quán)力的情況，調(diào)查職務(wù)犯罪違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作；其職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查和處置。監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)依法向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)。對(duì)職務(wù)違法的被調(diào)查人，可以要求其就違法行為作出陳述。對(duì)涉嫌貪污賄賂等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，可以進(jìn)行訊問，要求其供述涉嫌犯罪的情況。被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，符合法定情形的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所。

上述這些具體的規(guī)定，從法律上既明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)利又規(guī)定了其義務(wù)，既賦予了其權(quán)力又對(duì)其進(jìn)行約束，體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)對(duì)等、權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一的法治原則。

四是《監(jiān)察法》理順了監(jiān)察程序。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照程序開展工作，建立問題線索處置、調(diào)查、審理各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案。采取留置措施后，除有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人所在單位和家屬。留置時(shí)間不得超過三個(gè)月，在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三個(gè)月。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定。 人民檢察院對(duì)于有法定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)議。

上述規(guī)定，使監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)分明、監(jiān)察工作程序順暢；使監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)彼此配合、相互銜接，保證了監(jiān)察工作的合法有序和反腐敗斗爭(zhēng)的工作效率。

五是《監(jiān)察法》強(qiáng)化了依法監(jiān)督和法律責(zé)任。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。在法律責(zé)任上，一方面有關(guān)單位拒不執(zhí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處理決定，或者無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的，應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。另一方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有違反法律規(guī)定的情形的，依法也要受到處理，構(gòu)成犯罪的也要被追究刑事責(zé)任；而監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

上述規(guī)定充分說明，監(jiān)察工作本身也要被依法監(jiān)督，監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約機(jī)制本身就是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，其本身就體現(xiàn)了監(jiān)察體系的全面覆蓋性和依法行使監(jiān)察權(quán)的原則。

監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立和監(jiān)察體制的建立，是我國(guó)政治體制、政治體系的一個(gè)重大變化，也是法律體制、治理體系的深刻變革。

《監(jiān)察法》通過并實(shí)施后，有大量的法律制度需要隨之修訂，相應(yīng)的司法活動(dòng)及法律服務(wù)需要適應(yīng)，對(duì)法學(xué)研究工作也提出與時(shí)俱進(jìn)的要求。

從宏觀角度，我們講到“法治”，包含了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全過程、全方面。而科學(xué)立法是從人大立法角度，嚴(yán)格執(zhí)法側(cè)重指政府依法行政，公正司法則是司法機(jī)關(guān)的職責(zé)，全民守法的主體是全民。在監(jiān)察法制建立后，國(guó)家政治體制和法律體系中包含了監(jiān)察制度和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，因此，“法治”的內(nèi)涵是不是應(yīng)該相應(yīng)予以充實(shí)豐滿，增加監(jiān)察法治的內(nèi)容。一方面需要我們的立法機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“法治”作出更為全面的闡述，一方面也需要法律工作者對(duì)“法治”進(jìn)行更進(jìn)一步的實(shí)踐探索和理論總結(jié)。增加監(jiān)察法治方面的表述，既要達(dá)到文字的精準(zhǔn)，以及與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法表述的文字對(duì)應(yīng)和匹配，同時(shí)內(nèi)容上也應(yīng)該更加規(guī)范與完整，符合《憲法》和《監(jiān)察法》明確規(guī)定的內(nèi)容。是不是可以用“從嚴(yán)吏法”類似的表達(dá)，“從嚴(yán)”來自于“全面從嚴(yán)治黨”的“從嚴(yán)”，“吏”對(duì)應(yīng)的是屬于監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察范圍內(nèi)的公職人員，“法”則與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的“法”相對(duì)應(yīng)。

從中觀層面，《監(jiān)察法》出臺(tái)后，檢察機(jī)制應(yīng)與之有效銜接，需要從組織法和程序法的角度對(duì)檢察立法進(jìn)行修訂和完善，例如人民檢察院組織法，對(duì)檢察院的職責(zé)要作出修改；在程序法方面，則要形成檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)既相互配合，又相互制約的體制機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施、審查起訴和提起公訴，在依法懲治腐敗犯罪中繼續(xù)發(fā)揮其重要作用。

在微觀方面，以律師執(zhí)業(yè)為例，《監(jiān)察法》規(guī)定了留置措施，經(jīng)留置如移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴、提起公訴，正常的情況下則需要檢察院采取強(qiáng)制措施如逮捕，那么在人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕期間，就應(yīng)充分保障律師的會(huì)見權(quán)，發(fā)揮律師的辯護(hù)作用。同時(shí)要推進(jìn)以庭審為中心的刑事訴訟制度改革，包括提高證人出庭率，將目前證人出庭以人民法院認(rèn)為有必要方允許的規(guī)定，修訂為申請(qǐng)證人出庭是律師的申請(qǐng)權(quán)，并由法院予以維護(hù)和保障；人民法院在審理過程中，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無原則，以保障監(jiān)察法的實(shí)施既能切實(shí)懲治腐敗犯罪，又能充分保障人權(quán)，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

三、政府工作報(bào)告提出的“完善公共法律服務(wù)體系”，為新時(shí)代我國(guó)律師事業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“完善公共法律服務(wù)體系”“打造共建共治共享社會(huì)治理格局”“完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制”“創(chuàng)新信訪工作方式，依法及時(shí)解決群眾合理訴求”“推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)”。作為司法部今年1號(hào)文件的《關(guān)于加快推進(jìn)司法行政體制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），也將“建設(shè)公共法律服務(wù)體系、增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感”作為工作的“總抓手”，可謂一語(yǔ)中的、綱舉目張。

“公共法律服務(wù)”的對(duì)象是“公共”，是公眾，也就是人民群眾。必須堅(jiān)持以人民為中心的宗旨，民有所需、我有所供，民有所求、我有所應(yīng)，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為公共法律服務(wù)的總方向。

“公共法律服務(wù)”的內(nèi)容是“法律”，是法治，是法律思維和法律方式。這些內(nèi)容不僅關(guān)乎人民群眾物質(zhì)文化生活方面的法律，而且特別涉及公平、正義、安全、環(huán)境等方面的法律需求，這一需求已經(jīng)且將會(huì)更加突顯。

“公共法律服務(wù)”的方式是“服務(wù)”，是專業(yè)服務(wù)，是專業(yè)法律服務(wù)。這種服務(wù)具有普惠性、公益性、可選擇性的特征，而且既然是服務(wù)，也有供給與需求的理解，更有服務(wù)主體隊(duì)伍的概念，而律師正是公共法律服務(wù)的核心主體。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。所有這一切，對(duì)新時(shí)代的中國(guó)律師提出了問題、提出了挑戰(zhàn)，我們必須適應(yīng)、回應(yīng)，必須服務(wù)、滿足，而且必須引領(lǐng)人民群眾在上述有關(guān)法治方面的美好需求、合理訴求和理性要求。

打鐵還要自身硬。在新的歷史時(shí)期，為適應(yīng)公共法律服務(wù)的總綱和總需要，我們必須客觀分析、精準(zhǔn)把握律師事業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾，并采取切實(shí)而有效的對(duì)應(yīng)措施。應(yīng)該說，人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求與律師業(yè)不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)律師事業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾。為此必須抓鐵有痕、踏石留印，化解矛盾、謀求發(fā)展。

例如刑事法律服務(wù)，在“兩會(huì)”上，基于刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作開展，考慮掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中的律師參與，結(jié)合律師維權(quán)工作現(xiàn)狀，我提出了《加強(qiáng)刑事辯護(hù)律師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮刑辯律師作用》的提案。中國(guó)律師是社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，尤其是刑辯律師，在保障人權(quán)、防范及糾正冤假錯(cuò)案、維護(hù)并保障司法公正、推進(jìn)依法治國(guó)方面功能獨(dú)特、不可替代。為此建議：依法明確刑辯律師在刑事訴訟中的地位；推進(jìn)構(gòu)建司法機(jī)關(guān)與律師良性互動(dòng)的新型關(guān)系，維護(hù)刑辯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利；切實(shí)并加快推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革進(jìn)一步明確刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰制度中值班律師的法律地位及相關(guān)權(quán)利義務(wù)；建立刑事訴訟中律師專屬辯護(hù)制度；建立健全提升和規(guī)范刑辯律師執(zhí)業(yè)素質(zhì)與執(zhí)業(yè)能力的系統(tǒng)性機(jī)制和制度；制定推進(jìn)刑辯事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政稅收制度。

這一提案已經(jīng)交全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)審核并被正式受理，同時(shí)也引起了不少媒體關(guān)注，新華社、《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《法制日?qǐng)?bào)》等都報(bào)道了相關(guān)內(nèi)容，《南方都市報(bào)》《財(cái)新雜志》還對(duì)此做了長(zhǎng)篇專訪。刑事法律服務(wù)是公共法律服務(wù)的最重要和最敏感的內(nèi)容，其隊(duì)伍建設(shè)和作用發(fā)揮特別值得我們行業(yè)密切關(guān)注、大力推進(jìn)、堅(jiān)決支持。

再如“三農(nóng)”法律服務(wù)。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，“堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，其中要“加大精準(zhǔn)扶貧力度”“明確各方責(zé)任，強(qiáng)化政策保障，把各項(xiàng)工作做實(shí)做好”。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。扶志、扶智也應(yīng)包括“扶法”，在提高貧困人口和貧困地區(qū)的智力水平即“智商”的同時(shí)，提高其法律意識(shí)即“法商”也應(yīng)是題中應(yīng)有之義。在精準(zhǔn)脫貧的道路上，應(yīng)該有法律引領(lǐng)推進(jìn)和保駕護(hù)航，各方及各級(jí)政府應(yīng)牢固法律意識(shí)，依法而行、依法管理、依法歸責(zé)；而針對(duì)被扶主體，應(yīng)積極提升法律意識(shí)，依法交易、依法發(fā)展、依法維護(hù)脫貧扶貧成果，實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧。

深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，需要在進(jìn)一步完善我國(guó)土地立法的同時(shí)，更需要在實(shí)踐中為農(nóng)村尤其是農(nóng)民提供法律服務(wù)。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，要完善我國(guó)集體所有制經(jīng)濟(jì)立法，更要為集體經(jīng)濟(jì)組織和成員提供法律服務(wù)。

加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，需要提供法律宣傳、律師服務(wù)、司法保障。

產(chǎn)業(yè)扶貧“上項(xiàng)目”，應(yīng)建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，其中特別要關(guān)注法律風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與防范。

貧困農(nóng)村老年人的受贍養(yǎng)權(quán)、兒童的受教育權(quán)、婦女的生育權(quán)、男女的平等權(quán)等問題突出，亟需法律的教育啟蒙與維護(hù)保障。

針對(duì)扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的使用與管理，違規(guī)、違法甚至犯罪情況時(shí)有發(fā)生，需要司法機(jī)關(guān)依法打擊，也需要刑事律師依法辯護(hù)。

農(nóng)村貧困地區(qū)黑惡勢(shì)力不同程度存在，既應(yīng)該加強(qiáng)依法打擊力度，更需要通過法律服務(wù)和法治宣傳提高農(nóng)民法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，保證農(nóng)村長(zhǎng)治久安。

為此，我提交了《關(guān)于在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中強(qiáng)化法律意識(shí)和法律服務(wù)的建議》的提案，也已為全國(guó)政協(xié)受理。我特別建議，切實(shí)樹立“法律扶貧觀”，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作中的法律意識(shí)和法律能力，將法治宣傳和教育、法律服務(wù)與援助、司法引導(dǎo)和保障在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中覆蓋全領(lǐng)域、貫穿全過程。加快推進(jìn)“律師進(jìn)農(nóng)村工程”，爭(zhēng)取讓精準(zhǔn)扶貧所涉區(qū)域的每一個(gè)村莊都能夠享受公共法律服務(wù)尤其是律師的專業(yè)服務(wù)，在法律矛盾得以妥善化解的同時(shí)，法律意識(shí)亦得到穩(wěn)步提升。進(jìn)一步完善政府購(gòu)買法律服務(wù)的機(jī)制，對(duì)提供公共法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)和組織給予財(cái)力上的支持和保障，并加大宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)力度，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、知農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”法律服務(wù)隊(duì)伍，推進(jìn)法律扶貧長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，打贏、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

目標(biāo)更明確，號(hào)角已吹響。文件精神、政策內(nèi)容，給我們提高了戰(zhàn)位、開闊了思路、豐富了思想、武裝了頭腦、指明了方向。三十五萬律師義不容辭，勠力同行，不懈奮斗，以核心主體的使命感和責(zé)任感，唱響公共法律服務(wù)主旋律，定能在法治中國(guó)建設(shè)中建功立業(yè)！

習(xí)近平總書記在第十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上的講話中指出：“新時(shí)代屬于每一個(gè)人，每一個(gè)人都是新時(shí)代的見證者、開創(chuàng)者、建設(shè)者。”同樣，法治中國(guó)的新時(shí)代，屬于每一個(gè)律師，每一名律師都是新時(shí)代法治中國(guó)的見證者、共建者、共享者。我們要像總書記所說的，乘著新時(shí)代的浩蕩東風(fēng)，加滿油、把穩(wěn)舵、鼓足勁，劈波斬浪，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，勝利駛向充滿希望的明天！