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協(xié)力調(diào)研開展監(jiān)督 傾聽民意補齊短板 上海律協(xié)第十屆監(jiān)事會2015—2018監(jiān)督工作紀實

2019年第03期    作者:陶麗萍    閱讀 7,423 次

上海律協(xié)第十屆監(jiān)事會在監(jiān)事長錢翊樑的帶領(lǐng)下，以監(jiān)事會工作為己任，組成了以黃綺、游閩鍵、金纓、吳家平、陳剛、廖明濤、陸胤監(jiān)事為主，協(xié)會秘書處辦公室配合的監(jiān)督調(diào)研工作團隊（以下簡稱“工作團隊”），依據(jù)《章程》和《監(jiān)事會工作規(guī)則》的規(guī)定，著眼上海律協(xié)全面工作和律師行業(yè)大局開展了深入細致的調(diào)研。四年來，實現(xiàn)本市16個區(qū)的全覆蓋，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)過梳理向理事會反饋，進一步促進了上海律師行業(yè)的規(guī)范化健康發(fā)展。

深入基層各區(qū)律工委

當(dāng)好律師民意直通車

“聰者聽于無聲，明者見于未形”。要知道廣大律師關(guān)心什么，期盼什么，更要知道律師有哪些解決問題的好辦法。為此，工作團隊始終保持一股踏實勁兒，扎根于基層律工委工作，搭建起律師民意的“直通車”。

2015年度，上海律協(xié)第十屆監(jiān)事會上任后即赴長寧律工委開展走訪調(diào)研，悉心傾聽律師心聲，及時了解律師需求。長寧律工委表示：長寧區(qū)司法局大力支持律工委工作的開展，在區(qū)層面通過開展區(qū)校合作、處理政府法律事務(wù)等項目，發(fā)揮律師專業(yè)化的優(yōu)勢，在工作方式上嘗試由律師事務(wù)所、基層公安派出所與司法所“三結(jié)對”，積極參與社會公益法律服務(wù)等。長寧律工委進一步表示，還將利用獨特的地理優(yōu)勢，繼續(xù)舉辦好虹橋法律服務(wù)論壇，希望在航空服務(wù)業(yè)方面拓展法律服務(wù)空間。

2016年度，上海律協(xié)第十屆監(jiān)事會先后赴黃浦、虹口、浦東、徐匯、崇明律工委開展了走訪調(diào)研，從媒體宣傳、職業(yè)共同體建設(shè)、律工委自身建設(shè)、會員福利、青年律師工作、律師文化宣傳、律協(xié)秘書處建設(shè)等各方面悉心傾聽律師意見，及時了解律師需求。通過走訪，上海律協(xié)第十屆監(jiān)事會了解到各律工委認真履職，勤勉盡責(zé)：黃浦律工委舉辦好每年的外灘金融法治論壇，注重律師公會舊址展館的功能提升，關(guān)注上海律協(xié)會費使用及結(jié)構(gòu)性調(diào)整等問題；浦東律工委工作覆蓋面廣、內(nèi)容豐富多彩，其中陸家嘴法治論壇已經(jīng)成為受到業(yè)界好評的法律綜合性論壇；虹口律工委關(guān)心老律師的生活，關(guān)注青年律師的系統(tǒng)培養(yǎng)，推動行業(yè)的梯隊建設(shè)，同時開設(shè)了北外灘律師事務(wù)所管理和發(fā)展論壇；徐匯律工委創(chuàng)辦了濱江法治論壇，首屆聚焦律師社會責(zé)任，同時建議律工委之間加強橫向交流，經(jīng)驗分享；崇明律工委重點關(guān)注生態(tài)園區(qū)建設(shè)，不斷提升律工委的管理水平和律師的職業(yè)素養(yǎng)。

2017年度，上海律協(xié)監(jiān)第十屆監(jiān)事會赴普陀、閔行、寶山、嘉定、楊浦律工委開展了走訪調(diào)研，聽取律工委的工作介紹，了解各區(qū)律師業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀。五區(qū)律工委均發(fā)揮了良好的自律管理功能，在培養(yǎng)青年律師、律所規(guī)范化管理、搭建宣傳平臺等方面做足了功課、下足了氣力，其中不乏工作亮點：普陀律工委結(jié)合本區(qū)律師自身情況舉辦法律論壇、與檢法機關(guān)聯(lián)合舉行模擬法庭，打造適合本區(qū)的律師文化。閔行律工委與區(qū)司法局共同制定了《律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)指引》，細分五大類102個項目，嘗試用此指引對全區(qū)各律師事務(wù)所進行考核。寶山、嘉定律工委強調(diào)服務(wù)在先的理念，通過完善工作模式、加強溝通協(xié)調(diào)等舉措為本區(qū)律師搭建發(fā)展平臺。楊浦律工委確立了“突出重點，補齊短板”的工作原則，成立了工作小組致力于社區(qū)公益，力推“律政先鋒佑睦鄰”項目等。

    2018年度，上海律協(xié)第十屆監(jiān)事會先后赴往奉賢、金山、青浦、松江、靜安律工委進行了走訪調(diào)研。奉賢律工委希望上海律協(xié)能在律師代表的人數(shù)、律工委經(jīng)費、培訓(xùn)資源等方面適當(dāng)向郊區(qū)傾斜；在律師事務(wù)所管理經(jīng)驗、成熟做法等方面給予中小型律所一些指引性的文件。金山律工委建議上海律協(xié)加強業(yè)務(wù)研究委員會與區(qū)律工委培訓(xùn)工作的對接。青浦律工委重點加強對個人所的管理，重點關(guān)注中小型律所的發(fā)展。松江律工委注重開展律師行業(yè)的黨建工作，鼓勵律師參與公益事業(yè)。靜安、閘北律工委合并后確立了“先聚人氣，再聚人心”的工作方針，成立了第一、第二工作組，兩組分別引領(lǐng)、牽頭各自熟悉的項目活動，旨在打造具有特色的新靜安律師工作。

通過調(diào)研，第十屆監(jiān)事會認為：黨建凝聚起律師工作的向心力，為行業(yè)的健康發(fā)展提供了堅強保障。同時，各區(qū)律工委必須善于結(jié)合自身區(qū)情，利用現(xiàn)有環(huán)境優(yōu)勢，揚長避短、整合資源，既要研究可復(fù)制可推廣的區(qū)律工委發(fā)展經(jīng)驗，也要打破思維定勢，著力打造不可復(fù)制、具有獨創(chuàng)性的律師行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，為上海律師業(yè)的全面發(fā)展起到積極的推動作用。

筑基律師業(yè)民生之本

精準發(fā)力監(jiān)督促善治

面對那些事關(guān)上海律師行業(yè)全局性、長期性、基礎(chǔ)性、根本性的問題，第十屆監(jiān)事會既有只爭朝夕的緊迫感，也有功成不必在我的使命感，更有一錘接著一錘的釘釘子精神，把長遠思維貫注到補短板工作中去。

關(guān)注中小型律所，推動上海律師行業(yè)均衡發(fā)展。上海作為國際化大都市，法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速。近幾年來，本市的大型律所不斷發(fā)展壯大，諸多中小型律所紛紛合并，其他省市的大型律所紛紛在上海設(shè)立分所。這些律所充滿朝氣和活力，在全面依法治國的大背景下為政府、企業(yè)、市民提供了優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，其業(yè)務(wù)創(chuàng)收也獨占鰲頭，在上海律師的總創(chuàng)收中占了半壁江山。這些律所的快速發(fā)展使上海的法律服務(wù)行業(yè)又邁上了一個新臺階。

但是，事物總有兩面性。在上海不僅有執(zhí)業(yè)律師人數(shù)眾多、創(chuàng)收增長幅度較快的大型律所，同時還存在著數(shù)量眾多、占上海律所總數(shù)三分之二以上的中小型律所。除了郊區(qū)，即使在中心城區(qū)，也同樣存在不少中小型律所，不少律所執(zhí)業(yè)律師人數(shù)不足十人，人均業(yè)務(wù)創(chuàng)收低于全市平均水平。有種不太恰當(dāng)?shù)谋扔?，稱之為“都市中的村莊”。其中少數(shù)律所由于種種原因，創(chuàng)收能力有限，生存艱難。在上海的法律市場不斷發(fā)展的大背景下，部分中小型律所存在被逐漸邊緣化的可能。

針對中小型律所的生存現(xiàn)狀，上海律協(xié)第十屆監(jiān)事會認為應(yīng)給予高度的重視與關(guān)注。從2017年下半年開始，結(jié)合對上海各區(qū)律師工作委員會的調(diào)研，開展了主要內(nèi)容為中小型律所生存與發(fā)展的調(diào)研。2018年7月，又專門召開了中小型律所發(fā)展專題座談會，上海律協(xié)第十屆監(jiān)事會事先在東方律師網(wǎng)上登載通知，公開報名，共有來自上海9個區(qū)的中小型律所的負責(zé)人或合伙人參加了座談會。在會上，大家發(fā)言非常踴躍，向監(jiān)事會反映了各自在律所管理以及律所發(fā)展過程中遇到的困惑與難點，與會監(jiān)事參與展開了深入探討。

通過調(diào)研，監(jiān)事會認為，上海律協(xié)不能僅僅關(guān)注大所，也應(yīng)多關(guān)注中小型律所的生存與發(fā)展，既要研究“規(guī)模大所”，也要扶持“精品中小型律所”，從而推動上海律師行業(yè)的全面發(fā)展。監(jiān)事會梳理出了制約中小型律所發(fā)展的一系列問題，諸如招聘難、合并難、管理難等共性問題。上海律協(xié)第十屆監(jiān)事會一致認為中小型律所發(fā)展的最佳出路就在于精品化和專業(yè)化，建議理事會將制約中小型律所發(fā)展共性問題的解決融入到上海律協(xié)的整個工作規(guī)劃當(dāng)中，實現(xiàn)上海律師行業(yè)有序和諧的發(fā)展。

關(guān)注業(yè)務(wù)研究委員會工作，夯實上海律師行業(yè)發(fā)展之基。為提升上海律師整體的職業(yè)素質(zhì)與執(zhí)業(yè)水平，提高服務(wù)質(zhì)量和競爭力，上海律協(xié)根據(jù)律師業(yè)務(wù)的不同專業(yè)和領(lǐng)域，共設(shè)立了34個業(yè)務(wù)研究委員會。業(yè)務(wù)研究委員會是上海律協(xié)聯(lián)系廣大律師的重要紐帶，其開展工作的宗旨在于推動律師的業(yè)務(wù)研究和疑難問題的研討。為了解本屆業(yè)務(wù)研究委員會工作的開展情況，聽取對于業(yè)務(wù)研究委員會制度建設(shè)和規(guī)則試行的意見和建議，上海律協(xié)第十屆監(jiān)事會經(jīng)研究確定了調(diào)研提綱，選取了16個業(yè)務(wù)研究委員會開展調(diào)研。參與調(diào)研的業(yè)務(wù)研究會的負責(zé)人及代表律師向監(jiān)事會全面介紹了各自業(yè)務(wù)研究會工作及開展活動的情況、業(yè)務(wù)研究的成果，重點反映了業(yè)務(wù)研究會的積分制度、遴選標準、準入和淘汰機制、活動經(jīng)費使用等問題。經(jīng)過梳理，上海律協(xié)第十屆監(jiān)事會向理事會提出了關(guān)于業(yè)務(wù)研究委員會委員的遴選和淘汰機制需要進一步完善、積分制度需作適度調(diào)整、活動經(jīng)費的使用應(yīng)考慮必要性與均衡性的統(tǒng)一等建議。此外，目前業(yè)務(wù)研究委員會的主要工作重心在于開展研究，建議今后可以考慮對法律服務(wù)市場展開研究，使業(yè)務(wù)研究委員會的研究活動與開拓法律服務(wù)市場相結(jié)合，更好地為上海律師行業(yè)服務(wù)。

齊心協(xié)力深度參與

懷德自律履職建言

第十屆上海律協(xié)監(jiān)事會人數(shù)較少，僅有8人，但在監(jiān)事長錢翊樑的帶領(lǐng)下，監(jiān)事們始終發(fā)揮團隊協(xié)作的精神，在上海律協(xié)辦公室的配合下，兼顧監(jiān)督工作的廣度和深度，絲毫不敢懈怠，兢兢業(yè)業(yè)勤勉履職。

第十屆監(jiān)事會成員中,錢翊樑監(jiān)事長（曾任上海律協(xié)副會長）連任三屆市人大代表；黃綺監(jiān)事（曾任上海律協(xié)副會長）是全國政協(xié)委員、曾任上海政協(xié)常委；金纓監(jiān)事（曾任上海律協(xié)理事、監(jiān)事）是市人大代表、曾任黃浦區(qū)人大常委；游閩鍵監(jiān)事（曾任上海律協(xié)理事）以及吳家平監(jiān)事（曾任上海律協(xié)理事、監(jiān)事）均是市政協(xié)委員；陳剛監(jiān)事（現(xiàn)任長寧律工委主任）是長寧區(qū)人大常委；廖明濤監(jiān)事現(xiàn)任徐匯律工委副主任；陸胤監(jiān)事曾任上海律協(xié)理事。因此，這支團隊既對律師行業(yè)非常熟悉，又能將日常參政議政工作中累積的經(jīng)驗與監(jiān)督工作無縫對接，從大處著眼、小處著手，胸懷律師行業(yè)發(fā)展大局，一絲不茍認真履職。

第十屆監(jiān)事會自成立以來，除了定期召開工作會議，加強學(xué)習(xí)以及研究梳理重點監(jiān)督工作之外，更是堅持“全面關(guān)注、重點監(jiān)督”的工作原則，全面關(guān)注上海律協(xié)的各項工作，全覆蓋派員列席會長會議、理事會會議以及專門委員會工作會議，監(jiān)事們可謂是付出了辛勤的勞動。為了確保做到“全覆蓋”的出勤率，8名監(jiān)事既有分工，每名監(jiān)事重點監(jiān)督一名會長所分管的所有專門委員會的工作，更有協(xié)作，監(jiān)事兩兩互為一組，當(dāng)其中一位監(jiān)事遇有開庭或出差等重要工作沖突時，彼此補位；如果遇到該組監(jiān)事均有工作沖突時，其他監(jiān)事都會積極頂上；監(jiān)事長更是發(fā)揮率先垂范作用，不僅列席會長會議、理事會會議，更是托底列席所有專門委員會工作會議，自詡為“守門員”。通過列席會議，上海律協(xié)第十屆監(jiān)事會不僅能監(jiān)督工作程序的規(guī)范性，而且能夠在第一時間發(fā)聲，積極向理事會建言。

在我國律師行業(yè)發(fā)展的進程中，監(jiān)事會制度雖然已經(jīng)有了十多年的歷史，但仍然是一項新生事物，還有很多問題需要不斷研究，不斷進行制度創(chuàng)新。尤其是在當(dāng)今時代，移動互聯(lián)網(wǎng)的興起帶來了一場傳播與溝通方式的變革，如何抓住機遇，利用移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，創(chuàng)新監(jiān)事會工作機制，頗具現(xiàn)實意義。在第十屆監(jiān)事會任期內(nèi)，首次在上海承辦了律師協(xié)會（全國）監(jiān)事會論壇：黃綺監(jiān)事雖在市婦聯(lián)掛職領(lǐng)導(dǎo)崗位，但仍竭盡所能全程參與了論壇的籌備，她與金纓監(jiān)事分別司職大會上、下午的主持工作，她們各襲一身旗袍、端莊優(yōu)雅，娓娓道來，為大會增添了一抹亮色；金纓監(jiān)事是第十屆監(jiān)事會中唯一連任的監(jiān)事，她熟悉監(jiān)事會工作的制度和要求，條分縷析、認真負責(zé)，勇挑重擔(dān)編寫《律師協(xié)會監(jiān)事會工作ABC》；游閩鍵監(jiān)事敏銳地意識到互聯(lián)網(wǎng)時代對監(jiān)事會工作的新機遇與新挑戰(zhàn)，他的提議為論壇的主題“移動互聯(lián)網(wǎng)背景下，監(jiān)事會工作的傳承與創(chuàng)新”打下了扎實的基礎(chǔ)；陳剛、廖明濤以及陸胤監(jiān)事不僅擔(dān)任分論壇的主持人，更是為論壇幕后工作付出了很大的心血。上海律協(xié)辦公室工作人員加班加點，鼎力推進論壇各項工作有序開展。

抓重點、補短板、強弱項，是上海律協(xié)監(jiān)事會監(jiān)督工作的重點。第十屆監(jiān)事會致力于將調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)的問題追根溯源，為理事會出臺更為合理的制度與舉措獻計獻策，并嚴格加以監(jiān)督落實，力求增強行業(yè)的凝聚力。2019年是換屆年，相信新一屆監(jiān)事會必定會繼續(xù)認真做好監(jiān)督工作，在“慮長遠”中“補短板”，努力使上海律師行業(yè)取得更快、更好、更強的發(fā)展！