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《上海律師》
工作簡報
7月1日下午，中共上海市委常委、市政法委書記吳志明來到上海市律師協(xié)會進行工作調(diào)研。隨行的還有市政法委副書記林化賓、市司法局局長吳軍營、副局長劉忠定等領(lǐng)導。
吳志明一行同市律協(xié)負責人及律師親切座談，圍繞律師參與大調(diào)解格局、充分發(fā)揮律師化解矛盾糾紛的重要作用，深入聽取律師的意見和建議。參加座談的有：市律協(xié)會長劉正東，副會長厲明、徐曉青、李慈玲，監(jiān)事長朱洪超，市司法局律管處處長余學杰，市律協(xié)秘書長萬恩標以及江凈、邵曙范、張善美、范仲興、岳文輝等律師。
此前，吳志明書記曾于6月25日上午到君悅律師事務(wù)所、新閔律師事務(wù)所視察和考察，了解君悅所近十年來“以社區(qū)為平臺、以團隊為支撐”的法律服務(wù)進社區(qū)和化解矛盾在社區(qū)的情況，以及新閔所近年來以調(diào)解形式參與化解動拆遷矛盾、群體性糾紛的情況，充分肯定了律師參與人民調(diào)解、參與信訪接待以及在預(yù)防、化解矛盾糾紛和促進社會和諧穩(wěn)定中的獨特作用。
在7月1日下午的座談會開始時，吳志明書記表示：在當前社會矛盾突顯時期，需要建立一個全市的大調(diào)解體系，從源頭上化解矛盾糾紛。223個司法所的建立并與律師事務(wù)所結(jié)對，構(gòu)筑了大調(diào)解的平臺，讓百姓通過正當?shù)耐緩絹斫鉀Q訴求，非常需要律師協(xié)會的支持。將大調(diào)解納入社會管理體系之中，是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是和諧社會建設(shè)的需要。
座談會上，市律協(xié)劉正東會長從“服務(wù)社區(qū)，促進社會和諧”、“依法維權(quán)，維護社會穩(wěn)定”、“法制宣傳，踐行‘依法治國’方略”、“法律援助，扶助弱勢群體”四個方面，匯報了近幾年來上海律師發(fā)揮“三個維護”的職能作用，促進社會矛盾的化解和預(yù)防的情況，并提出了嘗試開展非訴訟法律援助、充分發(fā)揮律師的專業(yè)調(diào)解作用、加大政府購買律師法律服務(wù)力度、進一步保護律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利和人身權(quán)利等建議。江凈、邵曙范、張善美、范仲興等律師暢所欲言，分別暢談了有關(guān)通過調(diào)解化解社會矛盾、參與政府信訪接待化解社會矛盾、推動“陽光動遷”化解動拆遷矛盾、全面開展法律服務(wù)進社區(qū)進居委進村委參與化解基層社會矛盾的感受、體會與建議。余學杰處長提出，應(yīng)建立律師主動參與的動力機制、專業(yè)參與的聘用機制、有效參與的使用機制、規(guī)范參與的管理機制。
吳軍營局長也發(fā)表了重要的意見。他說：律師履行社會責任，參與化解社會矛盾，符合《律師法》要求。去年8922件法律援助案件，全部都是律師承辦的；今年以來，投訴律師的少了，給律師送錦旗、送感謝信的多了。今天的交流發(fā)言，使我們越來越清楚地看到律師在化解社會矛盾中的積極作用。當前，各級領(lǐng)導高度重視大調(diào)解工作，一些區(qū)縣政府已經(jīng)采取了購買法律服務(wù)的方式引進律師，這是很好的開端。他就組織律師調(diào)解、化解各類社會矛盾提出了幾點建議：1.把律師化解矛盾糾紛，納入黨委、政府主導下的維護合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定的長效機制中。2.把律師化解矛盾的過程，變?yōu)榧仁蔷S護權(quán)益又是進行法制宣傳教育、增強法制觀念的過程。3.要在處理信訪案件的思想方法、工作方法上動腦筋、下功夫，做好化解工作。4.市律協(xié)以及區(qū)縣律師工作委員會的工作還要再跨前一步，更好地發(fā)揮作用，進一步組織和推動律師參與大調(diào)解工作，志存高遠，再接再厲，廣大律師將大有作為。
吳志明書記在總結(jié)講話中說，非常高興來律協(xié)召開座談會并聽取意見，通過座談對律協(xié)工作、有關(guān)律所的工作有了一個客觀的認識；感覺到在大調(diào)解工作體制確立的過程中，律師完全可以發(fā)揮重要作用。在自己接訪的過程中有個感受，就是律師在場，感覺與當事人的溝通比較輕松，往往會更有效果。通過這些年的體會，他認為上海律師發(fā)揮了重要的作用，而且是講政治的，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻的。
吳志明書記最后對上海律師參與大調(diào)解體系，談了幾點希望：
1、律師參與大調(diào)解體系，必須建立一個完整的機制。要優(yōu)化律師參與大調(diào)解的環(huán)境，包括社會各界的支持，更包括領(lǐng)導干部、區(qū)縣政府及部委對這個機制的認識。閔行等區(qū)縣已經(jīng)有了一個很好的認識，今后請司法局做一些總結(jié)，做一些準備，可以在全市黨政干部會議上進行一次匯報，請些律師交流發(fā)言。還有一個經(jīng)費的問題，政府集中購買律師服務(wù)，至少應(yīng)保障律師的基本收入，同時也可以為一些年輕律師提供一個機會。另外，還必須在隊伍建設(shè)上下功夫，必須建立一支有專業(yè)特長的隊伍。
2、除了司法所可以代理信訪，律師也可以代理信訪。律師代理信訪完全可以做好，律師做這方面的工作可以更客觀，可以將問題帶到更正常的解決渠道上來。
3、希望律師在參與市領(lǐng)導調(diào)研突出信訪矛盾過程中，做好工作。應(yīng)該在信訪終結(jié)過程中引入律師，進行評審，提出終結(jié)意見。這樣可以使信訪終結(jié)更有底氣。律師作為“第三方”，可以做到“旁觀者清”，為政府提供一個實實在在的報告。最好可以分一下類，哪些是政府部門存在的問題，哪些是政策制定的問題，哪些是老百姓要注意的。
4、律師參與大調(diào)解，應(yīng)該做到法律效果、政治效果、社會效果三者的有機統(tǒng)一。律師協(xié)會和司法局在律師工作中，尤其是對青年律師的培訓過程中，應(yīng)該將此作為重點。
5、要解決好司法所、律所在中心城區(qū)和郊縣的資源分配不均的問題。由律協(xié)和司法局商量解決一下，可以讓各區(qū)縣互相支援，合理分配資源。
6、律師參與大調(diào)解體系，還應(yīng)該做好宣傳工作。要通過網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字等各類媒體進行宣傳，可以達到事半功倍的效果。利用好這些宣傳窗口，最終使社會各界支持了解這項工作，使律師形象成為公正的代言人。政法委近年加強了網(wǎng)站和政法頻道的建設(shè)，律協(xié)也可以參與進來一起做些宣傳工作。
吳志明書記最后表示：上海律師在大調(diào)解體系中大有可為！希望上海律師在大調(diào)解體系中發(fā)揮更多更好的作用，為上海經(jīng)濟社會的發(fā)展做出更多更大的貢獻！
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