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一、問題的提出
據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,截至2011年12月底,中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量突破5億,達(dá)到5.13億。這其中,微博作為新興互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅速擴(kuò)散,目前有近半數(shù)網(wǎng)民在使用,成為網(wǎng)民獲取新聞信息的重要渠道。從某種意義上講,我們已經(jīng)進(jìn)入了微博時(shí)代。在微博平臺(tái),網(wǎng)民得以借用現(xiàn)代化、電子化的手段,向不特定的大多數(shù)或者特定的單個(gè)人傳遞規(guī)范性及非規(guī)范性的信息。每一個(gè)網(wǎng)民都可以是信息的創(chuàng)造者、傳播者及接受者,“媒體”這一概念在微博時(shí)代已經(jīng)被賦予了新的含義,自媒體時(shí)代的興起是一種趨勢(shì)。在這種背景下,網(wǎng)民的言論自由可以說被無(wú)限放大,隨心、隨處發(fā)微博不僅方便快捷,更成了當(dāng)下網(wǎng)民的時(shí)尚。尤其是在中國(guó),由于平面媒體以及其他媒體的言論管制,微博成為當(dāng)前最重要的言論平臺(tái)之一,至少它已成為即時(shí)新聞最重要信息源頭的聚散地。
但是硬幣的另一面是由于微博言論的高度自由化及缺乏必要的監(jiān)管,網(wǎng)絡(luò)欺詐、侵犯他人隱私、謾罵惡搞、虛假消息和色情暴力等不道德甚至是不法行為充斥其間,并且由于互聯(lián)網(wǎng)的傳播,造成了十分惡劣的影響。因此,如何實(shí)現(xiàn)自媒體的良性發(fā)展,讓微博用戶為自己的行為負(fù)責(zé),遵守相關(guān)法律規(guī)定,理性約束自身的言行,是當(dāng)前微博治理中面臨的一個(gè)重要課題。
二、“言論自由無(wú)邊界”是個(gè)偽命題
由于某些因素,言論自由在我國(guó)公眾心中長(zhǎng)期占據(jù)著道德高地,只要提及限制言論自由,就可能被認(rèn)為是站在“民意”的對(duì)立面上。不少人認(rèn)為,言論自由應(yīng)當(dāng)是無(wú)邊界的,他們很可能引用伏爾泰的名言“我不同意你所說的,但我誓死捍衛(wèi)你說話的權(quán)利”來支持其觀點(diǎn)。但是筆者以為那些倡導(dǎo)言論自由無(wú)邊界的人其實(shí)是誤解了言論自由的內(nèi)涵。我們所推崇的“言論自由”,最早興起于歐美國(guó)家,比如在美國(guó),美國(guó)憲法第一修正案創(chuàng)設(shè)了表達(dá)自由的權(quán)利。但是美國(guó)創(chuàng)設(shè)這一權(quán)利的初衷,是為了解除政府對(duì)公共事務(wù)討論施加的種種限制,也就是說言論自由是在對(duì)抗公權(quán)力的背景下產(chǎn)生的,其適用范圍也是有限的,并不能無(wú)限適用到私權(quán)利領(lǐng)域內(nèi)。美國(guó)憲法所說的“言論自由”也與不少人理解的說話表達(dá)不受限制是有很大不同的。
事實(shí)上,言論自由是一把雙刃劍,在促進(jìn)民主政治發(fā)展的同時(shí),也可能對(duì)國(guó)家、社會(huì)以及他人造成傷害。正如美國(guó)大法官卡多佐所說:“作為一個(gè)法律概念,自由包含了一個(gè)潛在的矛盾。最嚴(yán)格意義上的自由是對(duì)法律的否定,因?yàn)榉删褪羌s束,無(wú)約束則導(dǎo)致無(wú)政府狀態(tài)。另一方面,打破約束的無(wú)政府狀態(tài)將使自由成為強(qiáng)人和寡廉鮮恥之人的專有物?!币虼耍蹇苏f:“自由不是‘人人都可為所欲為’。”從當(dāng)今世界范圍看,各國(guó)都對(duì)某種不適當(dāng)?shù)难哉摷右越梗踔猎凇缎谭ā分性O(shè)置若干以語(yǔ)言作為行為方式的犯罪。因此,所謂的“言論自由無(wú)邊界”其實(shí)是一個(gè)偽命題。
三、微博實(shí)名制是理性約束微博言論的有益嘗試
鑒于目前微博平臺(tái)上呈現(xiàn)泛濫趨勢(shì)的不道德甚至是不法言論,各國(guó)試圖尋找有效的方式來加以約束和監(jiān)管,其中一種方式是推行微博實(shí)名制。各國(guó)推行實(shí)名制的初衷是,希望實(shí)名制能將微博空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)接起來,促使微博用戶為自己的行為負(fù)責(zé),遵守相關(guān)的法律規(guī)定,理性約束自身的言行。
但是在全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直接實(shí)名制的韓國(guó),直接實(shí)名制對(duì)抑制網(wǎng)絡(luò)誹謗和謠言方面并未達(dá)到預(yù)期的效果。2010年4月,首爾大學(xué)一位教授在其發(fā)表的《對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制的實(shí)證研究》中稱,該制度實(shí)施后誹謗跟帖數(shù)量從13.9 %減少到12.2%,僅降低1.7個(gè)百分點(diǎn)。這樣的數(shù)據(jù)無(wú)疑是對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制“抑制謠言和誹謗的初衷”的有力質(zhì)疑。除了網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)暴力沒有得到改進(jìn)之外,韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制還經(jīng)常遭到“鉗制言論自由”的抨擊,加之直接實(shí)名制帶來的“隱私威脅”,迫使韓國(guó)政府叫停了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。
韓國(guó)的案例表明實(shí)名制在理性約束微博言論方便的作用比較有限,但是微博實(shí)名制仍然可以說是一次有益的探索。即便如此,仍有國(guó)家和地區(qū)在探索通過間接實(shí)名制的方式來管理微博。
四、網(wǎng)民發(fā)表公共言論的自由受法律保護(hù)
筆者認(rèn)為,表達(dá)自由最終能夠創(chuàng)造一個(gè)更加有力的公民社會(huì)、更優(yōu)良的政治制度,但是這種表達(dá)自由更多地應(yīng)當(dāng)限定在對(duì)公共事務(wù)的討論,及對(duì)國(guó)家工作人員涉及公共事務(wù)的批評(píng)和輿論監(jiān)督上。允許人民批評(píng)和輿論監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)家工作人員,有利于推動(dòng)公眾、媒體“對(duì)公共事務(wù)的討論”,促進(jìn)我國(guó)政治的良性發(fā)展。因此,網(wǎng)民在微博上發(fā)表公共言論不應(yīng)當(dāng)被設(shè)置不合理的限制。
對(duì)于國(guó)家工作人員的輿論監(jiān)督和批評(píng),在涉及到名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)保護(hù)的時(shí)候,法律應(yīng)當(dāng)降低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)檩浾摫O(jiān)督政府官員實(shí)則是對(duì)政府、對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督,如果設(shè)置較高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),比如,在發(fā)表評(píng)論之前負(fù)有對(duì)信息真實(shí)的核實(shí)義務(wù),未履行該義務(wù)而對(duì)政府官員做出負(fù)面評(píng)論即構(gòu)成名譽(yù)侵權(quán),則勢(shì)必將置公民于或歌功頌德,或噤若寒蟬之境地,評(píng)論自由幾無(wú)可能。但是完全與公共事務(wù)無(wú)關(guān)的名譽(yù)侵權(quán)、隱私侵權(quán),受害者仍然可以追究其法律責(zé)任。
五、發(fā)表非公共言論應(yīng)盡到合理注意義務(wù)
值得注意的是,當(dāng)前微博言論侵犯名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)的案例大多不是針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)家工作人員,而是普通的公眾、名人或者是普通的法人單位。比如在國(guó)內(nèi)微博第一案中,奇虎360董事長(zhǎng)周鴻祎在新浪、搜狐、網(wǎng)易等網(wǎng)站的微博,連續(xù)發(fā)表了大量炮轟金山公司的言論,其中包括,“金山在于兵案中作偽證”、“金山想兼容是為了搞破壞”、“金山老員工葛柯被排擠”等微博,最后被判構(gòu)成名譽(yù)侵權(quán)。在江西微博第一案中,撫州市臨川區(qū)的市民吳某因?yàn)樵谖⒉┥系囊黄恼潞捅桓鏃钅吃诰W(wǎng)絡(luò)上展開了一場(chǎng)口水仗,被告在微博上對(duì)吳某進(jìn)行了人身攻擊并公布了他的真實(shí)單位、姓名和手機(jī)號(hào),并且將一些包含損毀內(nèi)容的文字發(fā)到吳某單位的官方官網(wǎng)和領(lǐng)導(dǎo)及同事的微博上,最后被判定構(gòu)成名譽(yù)侵權(quán)。再比如當(dāng)下被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的鄒恒甫微博揭黑事件,目標(biāo)直指北京大學(xué)。這些受害方并非國(guó)家機(jī)關(guān)或者是國(guó)家工作人員,所涉及的事情也與國(guó)家公共事務(wù)沒有直接關(guān)系,那么對(duì)于這種情況,我們應(yīng)當(dāng)如何劃定“言論自由”的邊界呢?
筆者認(rèn)為,微博用戶在發(fā)表非公共言論時(shí),即言論不涉及國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家工作人員、公共事務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)盡到合理的注意義務(wù)。這里面筆者借用英國(guó)Atkin爵士的“鄰居規(guī)則”來闡述本人的觀點(diǎn)。Atkin爵士的“鄰居規(guī)則”的原文是“你應(yīng)當(dāng)愛你的鄰居,這一規(guī)則表現(xiàn)在法律上便是:你不應(yīng)該傷害你的鄰居。由此,律師們將會(huì)問:誰(shuí)是我的鄰居?對(duì)此應(yīng)該限制于如下回答:你必須盡到合理的注意以避免任何可合理預(yù)見會(huì)傷害到你的鄰居的作為或不作為。那么,法律上究竟誰(shuí)是我的鄰居?對(duì)此的答案應(yīng)該是:在我打算為或不為所爭(zhēng)議的行為時(shí),與我如此之近以致我應(yīng)該合理地預(yù)見到會(huì)受我的作為或不作為之直接影響的人?!?/span>
同樣地,在微博用戶發(fā)表非公共言論時(shí),不應(yīng)該傷害到其“鄰居”。比如在被稱為國(guó)內(nèi)“微博第一案”的金山起訴奇虎360董事長(zhǎng)周鴻祎名譽(yù)侵權(quán)一案中,周鴻祎在網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)中有一定的知名度,應(yīng)自覺遵守法律法規(guī),但卻在能預(yù)見到涉案微博文章能對(duì)“鄰居”金山公司造成損害的情況下,仍發(fā)表大量有損于金山公司的言論,顯然沒有盡到善良管理人的合理注意義務(wù)。在鄒恒甫微博揭黑事件中,鄒恒甫作為北京大學(xué)曾經(jīng)的教師員工,并且在社會(huì)相關(guān)公眾中有一定的影響力的名人,應(yīng)當(dāng)預(yù)見到其微博言論可能給中國(guó)最高學(xué)府北大的聲譽(yù)造成重大影響。尤其是在沒有證據(jù)證明其爆料情況屬實(shí)的情況下,更應(yīng)當(dāng)克制言論,盡到善良管理人的合理注意義務(wù),而不是散布謠言和搞惡意人身攻擊。從這個(gè)意義上講,筆者認(rèn)為鄒恒甫的微博言論已經(jīng)構(gòu)成侵權(quán),如果法律最終追究其法律責(zé)任,我們也不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為這是對(duì)言論自由的不合理限制。完全不受限制的言論自由,可能會(huì)讓每個(gè)人都成為受害者。
但是我們對(duì)于合理注意義務(wù)的理解不應(yīng)過于機(jī)械,合理的注意義務(wù)是非常彈性與靈活的概念,應(yīng)當(dāng)在具體的案件中予以認(rèn)定。微博發(fā)布者本身的影響力是一個(gè)需要考量的因素,例如,一個(gè)微博“達(dá)人”對(duì)于其微博言論可能造成的嚴(yán)重后果應(yīng)當(dāng)具有更高的可預(yù)見性,一個(gè)普通的微博用戶發(fā)表的詆毀言論可能并不會(huì)引起太多的關(guān)注,其對(duì)后果的可預(yù)見性并不會(huì)太高。另外,發(fā)布微博言論者與言論指向?qū)ο笾g的緊密性也是確定合理注意義務(wù)的重要要素。周鴻祎作為金山公司的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手奇虎360的負(fù)責(zé)人,在利用微博評(píng)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)更應(yīng)當(dāng)審慎,因?yàn)槠婊?60與金山公司之間的關(guān)系是如此緊密,以致于周鴻祎的“不當(dāng)言論”會(huì)直接顯著地影響到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。同樣地,作為曾經(jīng)的北大雇員,鄒恒甫與原先雇主之間存在著顯而易見的緊密關(guān)系,其與北大的淵源極易使公眾相信這種內(nèi)部爆料,如果鄒恒甫沒有充分的證據(jù)而隨心地在微博上揭黑,那么應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其沒有盡到合理的注意義務(wù)?!?/span>
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