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鐘南山：“它的傳染性，現在已經存在人傳人，同時醫(yī)務人員也有傳染，要提高警惕了。關鍵的幾條：一個就是預防，沒有特殊的情況不要去武漢，這個是很重要的。如果有不舒服或者感冒，應該到當地的發(fā)熱門診去看，必要的時候進行排查。不舒服的話是要戴口罩，戴口罩還是有用的，實際上并不一定非要戴N95。因為這些病毒不是單獨的存在，它常常存在飛沫里。一般的外科口罩還是能夠阻擋大部分的，戴口罩還是有用的?！?/span>
自1月20日以來，出于針對每天不斷累積的新發(fā)冠狀病毒肺炎確診案例的恐懼，各個城市都出現了“一罩難求”的局面。目前市面上常見的口罩有三種，普通棉布口罩（勞保用品）、一次性口罩、N95防霾口罩。根據醫(yī)學專家的普遍推薦，只有一次性口罩（醫(yī)用外科口罩）和N95口罩具備防止呼吸道感染和抵抗病毒的功效，而藥房中普遍缺貨的也正是上述兩種口罩。無獨有偶，奮戰(zhàn)在防治病毒第一線的醫(yī)務人員，也急需上述防護物資，比如鐘南山院士所在的廣州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院、暨南大學附屬第一醫(yī)院，南方醫(yī)科大學南方醫(yī)院等相繼在1月26日向社會發(fā)出接受防護物資愛心捐贈的公告，公告中提及的短缺物資包括物資防護口罩（N95）,醫(yī)用外科口罩，一次性防護服，隔離衣，護目鏡等。上述情況均反映了“一罩難求”的困境。以筆者所在的上海市為例，1月28日傳即日起全市1000個藥房網點投放口罩，統(tǒng)一4毛6分一個，10個一包，但因購買人數眾多，只能采取限購方式，基本每家藥店每人限購十個口罩，100人即告售罄。由于對新型冠狀病毒的恐慌心理，定點投放口罩依然無法短時間內緩解“一罩難求”的局面，于是乎筆者很多朋友圈好友開始求助于境外采購口罩以滿足抵御病毒的需求。
其實自2020年1月25日起，各地海關緊急出臺了《關于全力保障新型冠狀病毒肺炎疫情防控物資快速通關的通知》，全力保障進口藥品、消毒藥品、防護藥品、救治器械等防控物資快速通關，口罩當然也在防控物資之列，因此在國內口罩產能因春節(jié)放假原因尚未全力恢復的情況下，自境外進口口罩不啻為抗擊肺炎疫情的有效手段，然而實踐中在進口口罩的通關路徑選擇上存在如下區(qū)別，與常人的認知并不相同。
通關路徑選擇一：一般貿易方式進口。一般貿易指單邊輸入關境或單邊輸出關境的進出口貿易方式，其交易的貨物是企業(yè)單邊售定的正常貿易的進出口貨物。一般貿易進出口貨物是海關監(jiān)管貨物的一種。涉及一般貿易方式進口的貨物，需要根據其HS商品編碼確認其稅率和海關監(jiān)管條件，目前專家推薦的醫(yī)用防護口罩如N95（帶呼吸閥）一般應歸于63079000，屬于第二類醫(yī)療器械，即進口時需要在中國藥監(jiān)局監(jiān)管部門注冊獲得醫(yī)療器械注冊證方可進口。注冊手續(xù)文件參照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第十一條，“申請第二類醫(yī)療器械產品注冊，注冊申請人應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交注冊申請資料。 第二類、第三類醫(yī)療器械產品注冊申請資料中的產品檢驗報告應當是醫(yī)療器械檢驗機構出具的檢驗報告；臨床評價資料應當包括臨床試驗報告，但依照本條例第十七條的規(guī)定免于進行臨床試驗的醫(yī)療器械除外?！币虼巳绻勒找话阗Q易方式進口防護口罩，必須向海關提交醫(yī)療注冊證書，否則無法清關放行，而一般普通人很難具備在通關時獲取醫(yī)療注冊許可證的資質要求。通過一般貨物進口口罩，除涉注冊外，一般貿易方式進口貨物還涉稅，目前63079000最惠國稅率6%，增值稅13%，除去空海運費成本，關稅成本對普通人來說也是一筆額外的開支。
通關路徑選擇二：捐贈免稅進口。以武漢海關發(fā)布的《關于用于新型冠狀病毒肺炎疫情防控和治療的進口捐贈物資辦理通關手續(xù)公告》為例，進口捐贈物資可以享受減免稅，但受贈人或使用人應當向所在地海關提交1、《境外捐贈函》（正本）、2、《受贈人接受境外慈善捐贈物資進口證明》及《捐贈物資分配使用清單》（均為正本），3、受贈人屬于經民政部或省級民政部門登記注冊且被評定為5A級的以人道救助和發(fā)展慈善事業(yè)為宗旨的社會團隊或基金會的，還應當提交相關證書等文件。由于此次新型冠狀病毒來勢兇猛，因此通過捐贈物資免稅進口方式進口防護口罩的，緊急情況可在海關先登記放行，再按規(guī)定補辦相關手續(xù)。與一般貿易方式相比，不僅通關速度迅捷，且免征關稅、進口增值稅，另外更為重要的一點區(qū)別是，根據海關總署署綜發(fā){2020}第19號文件要求，“對于未在我國注冊或備案的捐贈醫(yī)療器械，直屬海關憑當地醫(yī)療器械主管部門的證明快速放行”，在2020年1月27日由國家藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械監(jiān)督管理司出具的“關于緊急進口未在中國注冊醫(yī)療器械的意見”中，亦重申從國外緊急進口符合美國、歐盟和日本相關標準的醫(yī)療器械，企業(yè)能夠提供境外醫(yī)療器械上市證明文件和檢驗報告并作出產品質量安全承諾的，可以應急使用。
需要指出的是，以捐贈免稅進口方式通關的，應當符合《慈善捐贈物資免征進口稅收暫行辦法》等法律規(guī)定，受贈人以政府、紅十字總會、基金會等法人為主，一般普通人無法享受捐贈免稅進口的待遇。
通關路徑三：行郵方式進口通關。行郵進口渠道，包括進出境旅客隨身攜帶進境和郵遞進出境。其中郵遞進出境還分為兩種方式，一是郵局EMS通道，二是航空快件個人物品通道。行郵渠道傳統(tǒng)上是為進出境旅客攜帶私人物品或者境外人士向境內親友寄贈物品而設立的，由于是個人物品，因此無論從稅制還是準入監(jiān)管的規(guī)則方面，相較于一般貿易要寬松的多。比如進口計稅是采用綜合稅率，而不分關稅、增值稅、消費稅。而在準入監(jiān)管上，除了禁止限制物品清單范圍內的商品之外，一般不需要額外的許可證件，也就是說，行郵渠道需要許可證件的商品范圍遠遠小于一般貿易渠道。當然，適用這些寬松的稅制和準入要求是有前提條件的，即這些進出境物品有用途上的限制，必須是進境旅客或者郵件的收件人自用且在合理數量之內，而不得出租或者轉售。
同樣在海關總署署綜發(fā){2020}第19號文件中提出，“各直屬海關對進境旅客攜帶個人物品中涉及疫情防控物資的，可以在自用合理數量范圍內適度從寬掌握”的原則，“自用”是指旅客攜帶物品為本人自用、饋贈親友而非為出售、出租牟利或收取代工費等?！昂侠頂盗俊笔侵负ｊP根據旅客旅行目的和居留時間所確定的正常數量。當然此次新型冠狀病毒屬于突發(fā)性公眾群體性安全衛(wèi)生事件，如何將“口罩數量”定義“合理”，尚值得商討，但是通過行郵方式入境的個人自用物品相對于一般貨物，在貿易準入方面有明顯的區(qū)別，即行郵渠道進口的商品，參照國家物品禁止、限制物品表進行驗放，該類禁止或限制主要集中于武器、偽幣、毒品等明顯具有社會危害性的商品，而一般貿易的禁止限制類要求就詳細得多，監(jiān)管涉及的領域也更為寬廣。在檢驗檢疫準入方面，行郵渠道的商品一般只要求進行檢疫，而一般不進行商品質量的檢驗，僅對風險商品進行抽查，因此從進口便利角度而言限制條件要少得多。因此個人自帶醫(yī)用口罩入境，超出個人自用合理數量范圍外的，按照一般貿易方式以貨物通關并要求提交醫(yī)療器械注冊證書，在自用合理數量范圍內的，不需要提交醫(yī)療器械注冊證書，應當是海關總署署綜發(fā){2020}第19號文件體現的主要精神。
“堅定信心、同舟共濟、科學防治，精準施策”，解決當前市場防護口罩短缺的主要路徑還是應當立足于加大國內生產產能。而據筆者所知，湖北本身就有中國最大的無紡布衛(wèi)材加工出口基地，因此相信醫(yī)療物資短缺只是暫時現象。隨著各地疫情防控措施的加強，疫情新發(fā)病例必定會出現拐點，屆時民眾恐慌性搶購口罩的情況也會降溫，互幫互助、眾志成城，才能使此次抗疫戰(zhàn)役獲得最終勝利。作為一直關注中國海關進出口貿易政策的律師團隊，我們也由衷希望此次因抗擊新型冠狀病毒而引發(fā)的如何有效及時進口醫(yī)療防護物資和其通關監(jiān)管方式多種路徑選擇的嘗試，能成為應對將來突發(fā)公共衛(wèi)生事件的契機和起點。
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