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去年，本市3000多法官審31萬案件。針對人手緊缺，人大代表問——能否推遲法官退休年齡？

    日期：2007-02-02     作者：邵寧 王欣 晏秋秋 錢瀅瓅    閱讀：3,973次

    “如今的法官不容易！”昨天，市人大代表分組審議上海市高級人民法院和市檢察院的工作報(bào)告，全市各級法院全年31萬的案件審理數(shù)量，讓代表們發(fā)出了這樣的感慨。人員本身已少，而男法官到60歲、女法官到55歲要退休，甚至提早幾年就不再做審判工作，這是不是人才資源的浪費(fèi)？法官的退休年齡能否推遲？這些話題在多個(gè)代表團(tuán)引起熱議。
    
每天身陷大量的卷宗里
    市人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任朱寄萍在發(fā)言中指出，上海法院審理案件數(shù)逐年上升，四五年前全年審理22萬件，2005年上升到28萬，去年更增加到了31萬。而上海各級法院人員僅5000多人，其中法官3000多人。朱寄萍建議法院在必要的情況下增加法官數(shù)量。
    來自基層法院的秦玲妹代表對“工作繁重”深有體會。去年她所在的民庭辦理了2900個(gè)案子，比上一年整整多了1000件，而辦案人員沒有增加一個(gè)。過去老百姓是“有困難找民警”，隨著法律意識不斷提高，現(xiàn)在是“有問題找法院”，法院受理的案件因此大幅增加。
    秦玲妹說，由于工作負(fù)荷不斷增大，法官們每天身陷大量的卷宗里，忙于辦案結(jié)案，還要花大力氣做調(diào)解工作，想靜下心來辦一個(gè)“精品案”的條件也沒有，更不用說花時(shí)間充電提高業(yè)務(wù)水平了。
    
法官一到年齡就退休
    針對法官負(fù)荷不斷增大的情況，不少代表提出了延遲法官退休年齡的建議。市人大代表、虹口公安分局政委盧鶴鳴認(rèn)為，法官和警察不同，一線警察打擊犯罪，要以年輕人為主，而法官恰恰相反，對職業(yè)背景和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)要求很高。法律界有這樣一句話：“法官老的好， 律師少的俏?！边@形象地說明了法官職業(yè)的特殊性。男60歲和女55歲，對許多法官來說“正當(dāng)年”，一到年齡就“一刀切”十分可惜。
    市人大代表、上海四維 律師事務(wù)所主任厲明也說，我們在國外遇到的法官許多是白發(fā)蒼蒼的，美國大法官甚至有80多歲的，而中國的法官二三十歲的都有，這對審理、判案無益。就拿離婚案來說，年輕的法官沒有結(jié)過婚，怎么判得好呢？
    我國的《法官法》規(guī)定，擔(dān)任法官年齡不得低于23歲，對法官的退休年齡沒有明確規(guī)定，但各地都參照公務(wù)員的退休年齡。
    據(jù)了解，外國法官退休制度大致可分為自愿退休和強(qiáng)制退休兩種。在美國，法官為終身職業(yè)，達(dá)到一定年齡時(shí)可自愿退休，但法律規(guī)定不得命令法官退休。即使是在法官強(qiáng)制退休的國家，規(guī)定的退休年齡也較高，如巴西、荷蘭規(guī)定為70歲。
    
特殊政策精簡掉老法官
    一位來自司法系統(tǒng)的代表說，幾年前，上海法院系統(tǒng)為了精簡人員，有過一個(gè)內(nèi)部的“陽光政策”：工齡滿40年的法官，可以提前退休。這一精簡，恰恰把一批經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)精湛的老法官精簡掉了。
    讓老法官提前退休的做法，不僅使法院損失了一部分資深審判人員，也帶來了退休法官“充實(shí)” 律師界的負(fù)面效應(yīng)。
    《法官法》規(guī)定，法官離開法院的崗位后，5年內(nèi)不能當(dāng) 律師，終身不能到自己曾任職的法院代理案子。然而，這些曾擔(dān)任過庭長、審判長的法官提前退休后，相當(dāng)一部分人到 律師事務(wù)所擔(dān)任顧問，變相從事 律師行當(dāng)。盡管他們不會違反規(guī)定當(dāng) 律師，或到曾任職的法院代理案子，但他們其實(shí)不需要出席庭審，利用自己的人際關(guān)系就能起到一定的“作用”。
    為此，厲明代表建議：一方面，法院不能參照公務(wù)員的規(guī)定，到退休年齡“一刀切”，而應(yīng)在身體允許的情況下，讓法官繼續(xù)工作。另外，不能允許退下來的法官以任何形式從事 律師工作。
    
老法官具有標(biāo)桿作用
    “老法官、名法官有很強(qiáng)的影響力?！绷邢?、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院前院長李昌道舉例：“像以前審判于雙戈案的法官，就成了品牌，擁有了公信力。他判的案子老百姓就是信服。像這樣的老法官，他們的經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)能力、為人處世之道，可以形成標(biāo)桿作用。”“提高法官素質(zhì)，并不是法院簡單招進(jìn)幾名碩士、博士就可以了?！崩畈辣硎?，必須打造一批“名法官”，形成一批精品案例。
    
年輕法官補(bǔ)上“調(diào)解課”
    如何讓年輕法官迅速成長，代表們也提出了建議。“現(xiàn)在有些年輕的司法人員辦案，案子結(jié)了，可事未了，當(dāng)事雙方還是不滿意?！痹诮鹕絽^(qū)代表團(tuán)，列席會議的嚴(yán)明華的一番話，引起代表們的共鳴。一位代表提出，一些高校畢業(yè)生從校門出來直接進(jìn)入法院、檢察院工作，雖然懂法律、會辦案，卻不會做群眾工作，年輕法官、檢察官應(yīng)補(bǔ)“調(diào)解課”。