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隨著新型冠狀病毒感染防治舉措的進(jìn)一步加大，部分城市出現(xiàn)了搶購(gòu)熱潮，許多人不顧被感染的危險(xiǎn)，紛紛出門(mén)搶購(gòu)，不但口罩、消毒液、消毒濕巾、酒精等防疫用品全部脫銷(xiāo)，部分地區(qū)食品、日用品等也遭遇了搶購(gòu)，與此同時(shí)很多商品也出現(xiàn)不同程度的漲價(jià)，一些商家囤貨居奇，趁機(jī)漲價(jià)，牟取暴利，如某藥房10只口罩竟售價(jià)850元，
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全國(guó)各地紛紛討伐所謂的無(wú)良商家，掀起一場(chǎng)輿論風(fēng)波。
漲價(jià)銷(xiāo)售是否就是違法行為？對(duì)于違法漲價(jià)行為又該如何認(rèn)定呢？
一、新型冠狀病毒感染肺炎防控期間價(jià)格上漲行為的定性和價(jià)格違法標(biāo)準(zhǔn)判定
1. 價(jià)格上漲的表現(xiàn)形式和原因
近一段時(shí)期，由于疫情肆虐疊加春節(jié)放假，部分地區(qū)的部分商品出現(xiàn)較大幅度的上漲。如進(jìn)價(jià)15元一只的N95口罩，商家售價(jià)48元，
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平時(shí)售價(jià)不到10元的大白菜，鄭州某超市漲至63元一顆，
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漲幅之大，令人咂舌。包括一些我們熟悉的購(gòu)物App上的商品銷(xiāo)售價(jià)格也是較之以往要高出不少。特殊時(shí)期兩類(lèi)商品價(jià)格上漲特別引發(fā)各方關(guān)注一類(lèi)是口罩、消毒液、藥品等疫情防控所必需的防疫用品，另一類(lèi)則是與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的果蔬、畜禽等食品。我們認(rèn)為這一時(shí)期商品價(jià)格上漲主要有以下幾個(gè)原因：
1) 部分生產(chǎn)、物流企業(yè)停止生產(chǎn)和營(yíng)業(yè)。
本次新型冠狀病毒感染肺炎集中爆發(fā)階段為春節(jié)放假期間，部分口罩、消毒液等防疫用品的生產(chǎn)廠家均已放假，同時(shí)由于防疫用品并非春節(jié)期間人們的必備產(chǎn)品，故而疫情發(fā)生時(shí)庫(kù)存較少，因此，口罩、消毒液等成為緊俏商品。加之防疫需要，部分企業(yè)延遲開(kāi)工，造成其他非防疫必需品的生產(chǎn)供應(yīng)也有所遲延。
2) 新型冠狀病毒感染肺炎爆發(fā)，造成了社會(huì)公眾的恐慌心理。
新型冠狀病毒感染肺炎與2003年爆發(fā)的非典型肺炎不同，其傳播速度更加迅猛，傳染率更高，且為中國(guó)境內(nèi)首次爆發(fā)。因此，社會(huì)公眾對(duì)本次疫情存在恐慌心理，怕斷貨怕漲價(jià)，因此購(gòu)入大量防疫用品及食品，造成了價(jià)格上漲。
3) 部分不法經(jīng)營(yíng)者和個(gè)人囤積稀缺商品，從中謀取非法利益。
部分不法經(jīng)營(yíng)者和個(gè)人囤積大量防疫用品和食品，制造謠言，加劇社會(huì)公眾的恐懼心理，并趁機(jī)提高價(jià)格，牟取暴利。
2. 漲價(jià)行為的價(jià)格違法認(rèn)定和判定標(biāo)準(zhǔn)
如前所述，漲價(jià)具有多重原因，并不能一概而論違法與否，還要依據(jù)漲價(jià)的理由、漲價(jià)的幅度、漲價(jià)所涉商品種類(lèi)等具體分析。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，一般漲價(jià)行為本身依靠市場(chǎng)自治，政府無(wú)須干涉。但是，特殊時(shí)期下，如果經(jīng)營(yíng)者漲價(jià)幅度超出合理范圍，哄抬價(jià)格，則可能構(gòu)成違法。
依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第六條及第十一條的規(guī)定，商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格，除適用政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)外，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營(yíng)者自主制定。因此，除國(guó)家定價(jià)的少數(shù)商品外，經(jīng)營(yíng)者可以自主調(diào)整其經(jīng)營(yíng)商品或服務(wù)的價(jià)格，如果經(jīng)營(yíng)者為應(yīng)對(duì)其產(chǎn)品成本的增加，或因其產(chǎn)品功能增加，競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)，或因通貨膨脹，產(chǎn)品價(jià)格低于實(shí)際價(jià)值，而上調(diào)價(jià)格，合情合理并合法。
但是《價(jià)格法》第十二條還規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行價(jià)格活動(dòng)，應(yīng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行法定的價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施。疫情當(dāng)下，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)均已進(jìn)入新型冠狀病毒感染的肺炎防控衛(wèi)生Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）應(yīng)急響應(yīng)期間，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)以國(guó)家利益為重，優(yōu)先遵從疫情防控期間相關(guān)部門(mén)制定的價(jià)格干預(yù)措施及應(yīng)急預(yù)案，而非自行漲價(jià)迎合市場(chǎng)需求，若漲價(jià)超過(guò)上述文件的限定幅度，或者“生產(chǎn)成本或進(jìn)貨成本沒(méi)有發(fā)生明顯變化，以牟取暴利為目的，大幅度提高價(jià)格的”，則可能會(huì)被認(rèn)定為特殊時(shí)期的價(jià)格違法行為。
就上文分析來(lái)看，在新型冠狀病毒感染防控期間，醫(yī)藥、醫(yī)療器械、防護(hù)消毒用品和日常生活用品、食品價(jià)格上漲是正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。價(jià)格上漲一定程度上有利于激勵(lì)緊缺產(chǎn)品供應(yīng)，滿(mǎn)足迫切需求。但是，疫情防控期間如果惡意“哄抬價(jià)格”，容易造成物品搶購(gòu)、引發(fā)社會(huì)混亂，增加疫情防控難度，為社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。因此，國(guó)家從法律角度規(guī)制“哄抬價(jià)格”行為，維護(hù)疫情防控期間的物價(jià)穩(wěn)定，具有一定的合理性。
在國(guó)家立法層面，關(guān)于疫情防控期間“哄抬價(jià)格”行為的規(guī)制，適用的法律、法規(guī)與規(guī)章主要有《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（“《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》”）、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》（“《價(jià)格法》”）、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》（“《價(jià)格處罰規(guī)定》”）和《價(jià)格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》（“《價(jià)格處罰實(shí)施辦法》”）。
針對(duì)此次疫情防控，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局于2020年1月25日發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于堅(jiān)決維護(hù)防疫用品市場(chǎng)價(jià)格秩序的公告》，要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)捏造、散布漲價(jià)信息，大量囤積市場(chǎng)供應(yīng)緊張的防疫用品，大幅度提高銷(xiāo)售價(jià)格，串通漲價(jià)，以及其他違反價(jià)格法律法規(guī)的行為，要依法從嚴(yán)從重從快查處。
隨后，近十余省份的市場(chǎng)監(jiān)督管理局紛紛出臺(tái)相應(yīng)有關(guān)價(jià)格違法行為的認(rèn)定和處理的指導(dǎo)意見(jiàn)，為漲價(jià)行為的法律定性及處理細(xì)化執(zhí)行規(guī)則，如湖北省、青海省指導(dǎo)意見(jiàn)中規(guī)定，
與疫情防控相關(guān)的醫(yī)用商品、防護(hù)消毒商品，與人民群眾日常生活密切相關(guān)的果蔬、畜禽產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品，米面油等食品，交通費(fèi)等一律不得漲價(jià)
，否則按“哄抬價(jià)格”處理。
與上述省份禁止?jié)q價(jià)做法不同，山東省在其《關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間哄抬價(jià)格違法行為認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題的通知》中，
對(duì)省內(nèi)與疫情防控相關(guān)的口罩、消毒水、藥品等防疫用品，以及與人民群眾日常生活密切相關(guān)的肉、蛋、菜、米、面、油等生活必需品價(jià)格實(shí)行漲價(jià)幅度控制，商品購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)超過(guò)35%的
，按“哄抬價(jià)格”查處。
盡管各省根據(jù)其當(dāng)?shù)厍闆r對(duì)漲價(jià)行為涉及的商品種類(lèi)、漲價(jià)幅度的規(guī)定不盡相同，但疫情防控期間各省均采取措施打擊防疫用品的漲價(jià)行為，以維護(hù)疫情防控期間防疫用品價(jià)格的持續(xù)穩(wěn)定及市場(chǎng)秩序的良好運(yùn)行。
1) 何為哄抬價(jià)格？
哄抬價(jià)格是指經(jīng)營(yíng)者意在強(qiáng)行抬高商品價(jià)格水平的交易活動(dòng)。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于界定哄抬價(jià)格違法行為有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》，哄抬價(jià)格是專(zhuān)指在應(yīng)對(duì)“非典”等突發(fā)事件的特定時(shí)期，經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售人民群眾必需品，有下列情形之一的違法行為：（1）捏造散布漲價(jià)信息，大幅提高價(jià)格；（2）生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)成本無(wú)明顯變化，經(jīng)營(yíng)者為牟取暴利大幅度漲價(jià)；（3）在某一地區(qū)或者某些行業(yè)帶頭漲價(jià)；（4）囤積居奇，致使商品價(jià)格大幅度上漲。
2) 哄抬價(jià)格等的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
需要指出的是，受供需關(guān)系、商品進(jìn)貨成本、服務(wù)成本等因素影響，防疫期間商品價(jià)格在一定幅度內(nèi)上升是合理的，甚至是有益的，但“哄抬價(jià)格”所造成的不利因素也是政府需要平衡考慮的。因此，價(jià)格上漲行為是否構(gòu)成“哄抬價(jià)格”，是需要明確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定的。根據(jù)我國(guó)目前關(guān)于價(jià)格違法行為的執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，價(jià)格上漲是否構(gòu)成“哄抬價(jià)格”從而違法，最重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)是價(jià)格上漲的幅度是否合理并符合相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于價(jià)格漲幅標(biāo)準(zhǔn)，通常可由各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)自行制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)并予以執(zhí)行。這一做法可見(jiàn)諸發(fā)改委《價(jià)格處罰實(shí)施辦法》第二條第二款規(guī)定，即“構(gòu)成哄抬價(jià)格行為的具體提價(jià)或漲價(jià)幅度，由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況提出，并報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)確定?！碑?dāng)然，價(jià)格違法行為的查處已由發(fā)改委轉(zhuǎn)至市場(chǎng)監(jiān)管局，因此各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局可基于法律的授權(quán)，依據(jù)自行判斷進(jìn)行價(jià)格執(zhí)法。如在2003年SARS疫情防控期間，不少省級(jí)政府就制定了構(gòu)成“哄抬價(jià)格”的價(jià)格漲幅限令，為執(zhí)法工作提供清晰的標(biāo)準(zhǔn)。此次新型冠狀病毒感染疫情爆發(fā)后，不少省級(jí)政府也迅速采取了類(lèi)似的措施。
自2020年1月25日起，湖北、浙江、青海、山東等省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局先后就防控期間哄抬價(jià)格等違法行為認(rèn)定與處理提出指導(dǎo)意見(jiàn)，均列明了關(guān)于“哄抬價(jià)格”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，具體參見(jiàn)本文附表2《新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間全國(guó)各省份“哄抬價(jià)格”認(rèn)定意見(jiàn)匯總表》。
此外，《市監(jiān)總局哄抬價(jià)格違法行為指導(dǎo)意見(jiàn)》第九條亦明確規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可根據(jù)其意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意，出臺(tái)認(rèn)定哄抬價(jià)格違法行為的具體標(biāo)準(zhǔn)以及依法簡(jiǎn)化相關(guān)執(zhí)法程序的細(xì)化措施，并向市場(chǎng)監(jiān)管總局（價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局）備案。其意見(jiàn)出臺(tái)前，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)經(jīng)省級(jí)人民政府同意，已經(jīng)就認(rèn)定哄抬價(jià)格違法行為作出具體規(guī)定的，繼續(xù)執(zhí)行。因此目前國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局與各地方的規(guī)定系并行有效，均應(yīng)遵守。
同時(shí)，該指導(dǎo)意見(jiàn)也就《 價(jià)格處罰規(guī)定》第六條
第一款所列的三項(xiàng)哄抬價(jià)格行為的認(rèn)定作出了較為全面而細(xì)致的說(shuō)明。首先，就認(rèn)定《價(jià)格處罰規(guī)定》第六條第（一）項(xiàng)的捏造、散布漲價(jià)信息而言，虛構(gòu)購(gòu)進(jìn)成本、本地區(qū)供求信息、商品提價(jià)信息等可能構(gòu)成捏造漲價(jià)信息，散布上述捏造信息、含有“嚴(yán)重缺貨”“即將全線提價(jià)”等誘導(dǎo)性用語(yǔ)的真實(shí)信息、誘導(dǎo)提價(jià)的言論等信息可能構(gòu)成散布漲價(jià)信息。其次，指導(dǎo)意見(jiàn)提出，“（一）生產(chǎn)防疫用品及防疫用品原材料的經(jīng)營(yíng)者，不及時(shí)將已生產(chǎn)的產(chǎn)品投放市場(chǎng)，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)告誡仍繼續(xù)囤積的；（二）批發(fā)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者，不及時(shí)將防疫用品、民生商品流轉(zhuǎn)至消費(fèi)終端，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)告誡仍繼續(xù)囤積的；（三）零售環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者除為保持經(jīng)營(yíng)連續(xù)性保留必要庫(kù)存外，不及時(shí)將相關(guān)商品對(duì)外銷(xiāo)售，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)告誡仍繼續(xù)囤積的”三種行為可以認(rèn)定為 《價(jià)格處罰規(guī)定》第六條第（二）項(xiàng)
的囤貨居奇哄抬價(jià)格行為。另外，就 《價(jià)格處罰規(guī)定》 第六條第（三）項(xiàng)
的“利用其他手段哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲的”行為，指導(dǎo)意見(jiàn)提出以下四種情形：搭售其他商品以變相提高防疫用品價(jià)格的；大幅度提高配送費(fèi)用或者收取其他費(fèi)用的；購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)率超同品種商品1月19日前（含當(dāng)日，下同）最后一次實(shí)際交易的；疫情發(fā)生前未實(shí)際銷(xiāo)售，或1月19日前實(shí)際交易情況無(wú)法查證的，在購(gòu)進(jìn)成本基礎(chǔ)上大幅提高銷(xiāo)售價(jià)格，且經(jīng)告誡后不立即改正的。
需要注意區(qū)別的是，《市監(jiān)總局哄抬價(jià)格違法行為指導(dǎo)意見(jiàn)》還規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者違反省級(jí)人民政府依法實(shí)施的價(jià)格干預(yù)措施關(guān)于限定差價(jià)率、利潤(rùn)率或者限價(jià)相關(guān)規(guī)定的行為，構(gòu)成不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施的違法行為，不按哄抬價(jià)格違法行為進(jìn)行查處。
3. 漲價(jià)行為的危害后果
疫情防控期間，不合理的漲價(jià)行為不僅擾亂和破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，更損害了其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，其危害后果至少包含了以下三個(gè)方面：
1) 擾亂正常的市場(chǎng)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)秩序。
疫情防控期間，不合理的漲價(jià)行為對(duì)市場(chǎng)價(jià)格秩序造成了破壞，主要表現(xiàn)在商品價(jià)格信息失真。不合理的漲價(jià)行為使得商品價(jià)格既不能反映商品價(jià)值，也不能反應(yīng)供求關(guān)系，更不能真實(shí)傳遞市場(chǎng)變化趨勢(shì)，因此其不僅會(huì)破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，而且還會(huì)擾亂正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。
2) 損害交易對(duì)象的合法權(quán)益。
無(wú)良商家為牟取暴利，大幅上漲商品價(jià)格，使消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)，其自主選擇權(quán)受到限制，需要支付更高的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)同款產(chǎn)品或以同樣的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)數(shù)量更少、質(zhì)量更差的商品。同時(shí)，無(wú)良商家的上、下游經(jīng)營(yíng)者亦會(huì)受到影響，他們只能選擇跟隨漲價(jià)或自行承擔(dān)損失來(lái)維持正常運(yùn)營(yíng)。
3) 不利于社會(huì)資源的優(yōu)化配置。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資源的流動(dòng)與配置，主要由市場(chǎng)價(jià)格來(lái)調(diào)節(jié)。不合理的漲價(jià)行為不僅會(huì)誤導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)決策和消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)傾向，還會(huì)造成社會(huì)資源的不合理分配及嚴(yán)重浪費(fèi)。
4. 哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為的法律責(zé)任
哄抬價(jià)格是嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，《價(jià)格法》作為規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格的基本法律，其第十四條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得有相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的行為；不得有捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲的行為及牟取暴利或法律禁止的其他不正當(dāng)價(jià)格行為。
若經(jīng)營(yíng)者有上述禁止行為的，根據(jù)《價(jià)格法》第四十條的規(guī)定，可責(zé)令其改正，沒(méi)收其違法所得，同時(shí)可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，予以警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
國(guó)務(wù)院《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第一款進(jìn)一步明確，經(jīng)營(yíng)者違反《價(jià)格法》第十四條的規(guī)定，有捏造、散布漲價(jià)信息，擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的行為；或除生產(chǎn)自用外，超出正常的存儲(chǔ)數(shù)量或者存儲(chǔ)周期，大量囤積市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的商品，經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)告誡仍繼續(xù)囤積的行為；或利用其他手段哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲的行為的，最高可處50萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的罰款。
如不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施，處罰會(huì)相對(duì)更為嚴(yán)厲，根據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第十條，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)較重的處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓：（一）不執(zhí)行提價(jià)申報(bào)或者調(diào)價(jià)備案制度的；
（二）超過(guò)規(guī)定的差價(jià)率、利潤(rùn)率幅度的；
（三）不執(zhí)行規(guī)定的限價(jià)、最低保護(hù)價(jià)的；
（四）不執(zhí)行集中定價(jià)權(quán)限措施的；
（五）不執(zhí)行凍結(jié)價(jià)格措施的；
（六）不執(zhí)行法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施的其他行為。
2020年2月1日發(fā)布的《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》（“ 市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)格違法行為指導(dǎo)意見(jiàn)
”）對(duì)無(wú)違法所得和從重處罰的情形作出了說(shuō)明。根據(jù)該指導(dǎo)意見(jiàn)，無(wú)違法所得的情形包括：“（一）無(wú)合法銷(xiāo)售或者收費(fèi)票據(jù)的；（二）隱匿、銷(xiāo)毀銷(xiāo)售或者收費(fèi)票據(jù)的；（三）隱瞞銷(xiāo)售或收費(fèi)票據(jù)數(shù)量、賬簿與票據(jù)金額不符導(dǎo)致計(jì)算違法所得金額無(wú)依據(jù)的；（四）實(shí)際成交金額過(guò)低但違法行為情節(jié)惡劣的；（五）其他違法所得無(wú)法準(zhǔn)確核定的情形”。應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的情形包括：“（一）捏造或者散布疫情擴(kuò)散、防治方面的虛假信息，引發(fā)群眾恐慌，進(jìn)而推高價(jià)格預(yù)期的；（二）同時(shí)使用多種手段哄抬價(jià)格的；（三）哄抬價(jià)格行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣的；（四）哄抬價(jià)格之外還有其他價(jià)格違法行為的；（五）疫情防控期間，有兩次以上哄抬價(jià)格違法行為的；（六）隱匿、毀損相關(guān)證據(jù)材料或者提供虛假資料的；（七）拒不配合依法開(kāi)展的價(jià)格監(jiān)督檢查的；（八）其他應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重的情形”。
此外，基于疫情防控這一特殊期間，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十九條還授權(quán)人民政府可以采取應(yīng)急處置措施，依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬價(jià)格、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序?！蹲罡呷嗣穹ㄔ骸⒆罡呷嗣駲z察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條規(guī)定，違反國(guó)家在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管理等規(guī)定，哄抬價(jià)格、牟取暴利，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照
刑法
第二百二十五條第（四）項(xiàng)
的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪，依法從重處罰。
二、新型冠狀病毒感染防控期間價(jià)格上漲的行為的反壟斷法律適用
需要特別指出的是，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制調(diào)節(jié)功能的動(dòng)力之源，價(jià)格的公平合理更是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的靈魂，不合理的漲價(jià)行為背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平交易、等價(jià)交換的基本準(zhǔn)則，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格秩序的危害極大。因此價(jià)格違法，特別是防疫期間的違法漲價(jià)，不僅可以適用專(zhuān)門(mén)的價(jià)格法律調(diào)整，很多情形亦應(yīng)或更應(yīng)該適用反壟斷法律規(guī)制。
我們認(rèn)為，新型冠狀病毒感染防控期間，價(jià)格上漲存在兩種情況：（1）供小于求，導(dǎo)致價(jià)格上漲，這是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在發(fā)揮作用；（2）具有市場(chǎng)力量的企業(yè)借機(jī)減少供給抬高價(jià)格，這是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，需要反壟斷法來(lái)規(guī)制。如果是第（1）種情況所導(dǎo)致的價(jià)格上漲，若政府希望控制漲價(jià)行為，則疫情期間的價(jià)格管制應(yīng)優(yōu)先于競(jìng)爭(zhēng)政策，適用《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（“《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》”）、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》（“《價(jià)格法》”）等對(duì)價(jià)格進(jìn)行管控。如果第（2）中情況導(dǎo)致的價(jià)格上漲，政府就應(yīng)當(dāng)使用反壟斷法這一政策工具對(duì)壟斷高價(jià)行為進(jìn)行有力打擊，因?yàn)獒槍?duì)壟斷高價(jià)的罰款最高可達(dá)企業(yè)上一年度營(yíng)業(yè)額的10%。
1. 反壟斷法對(duì)于價(jià)格上漲規(guī)制的規(guī)定
《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（“《反壟斷法》”）通過(guò)規(guī)制壟斷高價(jià)來(lái)規(guī)制漲價(jià)行為。對(duì)不同時(shí)間段或不同地區(qū)的價(jià)格對(duì)比，是認(rèn)定壟斷高價(jià)的關(guān)鍵證據(jù)。
《反壟斷法》第十七條第一款禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品?！督篂E用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》第十四條進(jìn)一步細(xì)化了認(rèn)定“不公平的高價(jià)”的考慮因素：（1）銷(xiāo)售價(jià)格或者購(gòu)買(mǎi)價(jià)格是否明顯高于或者明顯低于其他經(jīng)營(yíng)者在相同或者相似市場(chǎng)條件下銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)同種商品或者可比較商品的價(jià)格；（2）銷(xiāo)售價(jià)格或者購(gòu)買(mǎi)價(jià)格是否明顯高于或者明顯低于同一經(jīng)營(yíng)者在其他相同或者相似市場(chǎng)條件區(qū)域銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)格；（3）在成本基本穩(wěn)定的情況下，是否超過(guò)正常幅度提高銷(xiāo)售價(jià)格或者降低購(gòu)買(mǎi)價(jià)格；（4）銷(xiāo)售商品的提價(jià)幅度是否明顯高于成本增長(zhǎng)幅度，或者購(gòu)買(mǎi)商品的降價(jià)幅度是否明顯高于交易相對(duì)人成本降低幅度；（5）需要考慮的其他相關(guān)因素。
其中，認(rèn)定市場(chǎng)條件相同或者相似，應(yīng)當(dāng)考慮銷(xiāo)售渠道、銷(xiāo)售模式、供求狀況、監(jiān)管環(huán)境、交易環(huán)節(jié)、成本結(jié)構(gòu)、交易情況等因素。
2. 當(dāng)前執(zhí)法中的案例分析
在我國(guó)，已有規(guī)制壟斷高價(jià)的典型案例，還有其他針對(duì)醫(yī)療行業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的典型案例。雖然濫用行為表現(xiàn)形式不一，但實(shí)質(zhì)均為通過(guò)壟斷行為獲取壟斷利潤(rùn)。
1） 山東濰坊順通醫(yī)藥公司和
華新
醫(yī)藥公司濫用市場(chǎng)支配地位案。
[4]
2011年6月，山東濰坊順通醫(yī)藥有限公司和濰坊市華新醫(yī)藥貿(mào)易有限公司分別與兩家復(fù)方利血平原料藥生產(chǎn)企業(yè)簽訂《產(chǎn)品代理銷(xiāo)售協(xié)議書(shū)》，壟斷了鹽酸異丙嗪在國(guó)內(nèi)的銷(xiāo)售。國(guó)家發(fā)改委對(duì)山東濰坊順通醫(yī)藥有限公司和濰坊市華新醫(yī)藥貿(mào)易有限公司，非法控制復(fù)方利血平原料藥，哄抬價(jià)格、牟取
暴利
的行為作出處罰。國(guó)家發(fā)改委對(duì)山東濰坊順通醫(yī)藥有限公司沒(méi)收違法所得并處罰款合計(jì)687.7萬(wàn)元，對(duì)濰坊市華新醫(yī)藥貿(mào)易有限公司沒(méi)收違法所得并處罰款合計(jì)15.26萬(wàn)元。
2） 浙江新賽科公司和天津漢德威公司濫用市場(chǎng)支配地位案。
[5]
為維護(hù)原料藥市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。2017年7月31日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)浙江新賽科藥業(yè)有限公司、天津漢德威藥業(yè)有限公司濫用市場(chǎng)支配地位，以不公平高價(jià)銷(xiāo)售異煙肼原料藥以及無(wú)正當(dāng)理由拒絕交易一案依法作出處理決定，對(duì)兩家公司罰款共計(jì)44.39萬(wàn)元。有利于規(guī)范原料藥市場(chǎng)價(jià)格行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，建立藥品購(gòu)銷(xiāo)的公平市場(chǎng)環(huán)境。
3） 撲爾敏原料藥供應(yīng)企業(yè)共同濫用市場(chǎng)支配地位案。
[6]
湖南爾康醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)有限公司與河南九勢(shì)制藥股份有限公司在撲爾敏原料藥市場(chǎng)具有共同市場(chǎng)支配地位。2018年2月以來(lái)，兩家涉案企業(yè)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)施了以不公平高價(jià)向下游經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售撲爾敏原料藥的行為。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依法作出行政處罰，責(zé)令兩家涉案企業(yè)停止違法行為，對(duì)湖南爾康沒(méi)收違法所得239.47萬(wàn)元，處以上一年度銷(xiāo)售額8%的罰款，計(jì)847.94萬(wàn)元；對(duì)河南九勢(shì)處以上一年度銷(xiāo)售額4%的罰款，計(jì)155.73萬(wàn)元。對(duì)兩家涉案企業(yè)罰沒(méi)共計(jì)1243.14萬(wàn)元。
4） 成都華邑、四川金山和廣東臺(tái)山新寧制藥公司壟斷協(xié)議案。
[7]
2017年10月至2018年2月，成都華邑藥用輔料制造有限責(zé)任公司、四川金山制藥有限公司、廣東臺(tái)山新寧制藥有限責(zé)任公司三家涉案企業(yè)在生產(chǎn)銷(xiāo)售冰醋酸原料藥過(guò)程中，多次交流市場(chǎng)行情，交換產(chǎn)量銷(xiāo)量信息，討論共同漲價(jià)事宜，最終達(dá)成共同提高冰醋酸原料藥銷(xiāo)售價(jià)格的壟斷協(xié)議，后被依法處罰1283萬(wàn)元。
3. 違法漲價(jià)和反壟斷執(zhí)法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法建議
建議在新型冠狀病毒感染防控期間明確：但凡（1）所涉商品利潤(rùn)率高于歷史上該商品利潤(rùn)率10%以上；或者（2）所涉商品價(jià)格高于歷史上該商品價(jià)格50%以上，且除政府管制外無(wú)有效的競(jìng)爭(zhēng)壓力促使價(jià)格回歸正常競(jìng)爭(zhēng)水平，則漲價(jià)行為構(gòu)成不公平高價(jià)。
認(rèn)定涉案企業(yè)設(shè)施不公平高價(jià)的前提是該企業(yè)在相關(guān)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位。鑒于市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定包含相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)份額計(jì)算以及競(jìng)爭(zhēng)分析等若干復(fù)雜且冗長(zhǎng)的環(huán)節(jié)，建議將藥品行業(yè)作為執(zhí)法重點(diǎn)。因?yàn)樗幤沸袠I(yè)尤其是原研藥的專(zhuān)利屬性決定了涉案企業(yè)在相關(guān)市場(chǎng)必然具有市場(chǎng)支配地位。新型冠狀病毒感染防控后期，有限的公共衛(wèi)生服務(wù)預(yù)算和支出的穩(wěn)步上升將成為一個(gè)主要矛盾。反壟斷執(zhí)法可以推動(dòng)政府和消費(fèi)者獲取可負(fù)擔(dān)的藥物。
案例：南非的艾滋病危機(jī)與反壟斷執(zhí)法
從 2002 年到2007 年，南非競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)接到幾起投訴，稱(chēng)跨國(guó)制藥公司濫用治療艾滋病毒/艾滋病藥物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這些大型品牌制藥公司沒(méi)有以合理的條件為仿制藥公司提供專(zhuān)利使用許可，而相關(guān)疾病已經(jīng)構(gòu)成該國(guó)一個(gè)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題。鑒于在調(diào)查期間這些公司愿意達(dá)成和解協(xié)議，因此沒(méi)有必要作出競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法決定。根據(jù)和解協(xié)議，兩家公司均同意：
(a) 對(duì)仿制藥公司提供許可；
(b) 允許取得許可的公司在該區(qū)域銷(xiāo)售仿制藥；
(c) 允許取得許可的仿制藥公司混合藥物，以便為患者提供更佳組合；
(d) 要求的使用費(fèi)不得高于其凈銷(xiāo)售額的 5%。
這項(xiàng)和解協(xié)議使得仿制藥參與競(jìng)爭(zhēng)，從而降低了價(jià)格，使患者受益。2006 年的一份研究顯示，治療艾滋病毒/艾滋病的一種品牌藥物的價(jià)格在 2002 到 2006 年間下降了 50%以上，而同類(lèi)仿制藥的價(jià)格還要便宜。
三、建議對(duì)部分新型冠狀病毒感染防控期間價(jià)格上漲的行為適用反壟斷法規(guī)制的原因
1. 實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者福利宗旨。
《反壟斷法》將保護(hù)消費(fèi)者利益作為主要的立法目的，利用《反壟斷法》對(duì)市場(chǎng)內(nèi)損害競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)制，有利于保障市場(chǎng)機(jī)制的健康、有效運(yùn)行，并且有利于保護(hù)消費(fèi)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，有助于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者“福利最大化”的市場(chǎng)追求。不同于《價(jià)格法》僅僅制裁經(jīng)營(yíng)者的漲價(jià)違法行為，《反壟斷法》一方面保證了消費(fèi)者免收壟斷高價(jià)的剝削，另一方面保障了消費(fèi)者的自由選擇權(quán)，提供多元化的消費(fèi)環(huán)境。
2. 實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
《反壟斷法》是保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，而《價(jià)格法》是維護(hù)消費(fèi)者個(gè)體利益。作為執(zhí)法者，除了應(yīng)關(guān)注浮于表象的價(jià)格上漲行為，更應(yīng)去探究其背后的原因：經(jīng)營(yíng)者間是否存在價(jià)格聯(lián)盟，以及上游市場(chǎng)是否對(duì)下游市場(chǎng)在數(shù)量、區(qū)域等方面作出限制等。單單依靠《價(jià)格法》來(lái)執(zhí)法，會(huì)使得“抬高物價(jià)、串通漲價(jià)”等行為此消彼長(zhǎng)，治標(biāo)不治本，而適用《反壟斷法》進(jìn)行處罰更有助于維護(hù)市場(chǎng)公平的交易和競(jìng)爭(zhēng)秩序。
3. 增強(qiáng)處罰力度，提升反壟斷法的威懾力。
《反壟斷法》是按照銷(xiāo)售額作為基數(shù)來(lái)處罰，而《價(jià)格法》是將違法所得作為基數(shù)，所以在同一違法行為上，適用《反壟斷法》處罰要嚴(yán)厲得多。如“韓國(guó)三星、LG等6家企業(yè)合謀操縱液晶面板價(jià)格壟斷案”，我國(guó)給予涉案企業(yè)1.44億元的罰款處罰，但是歐美國(guó)家對(duì)此開(kāi)出的罰單比我國(guó)高數(shù)十倍，原因就是該案的價(jià)格違法行為發(fā)生在2001年至2006年，當(dāng)時(shí)我國(guó)《反壟斷法》尚未頒布施行，所以只好適用《價(jià)格法》按照違法所得作為基數(shù)來(lái)罰款，而美國(guó)、歐盟則按照銷(xiāo)售額作為基數(shù)來(lái)罰款。眾多企業(yè)爭(zhēng)相在疫情防控期間大發(fā)“國(guó)難財(cái)”，其中一大重要原因就在于違法成本低而利潤(rùn)豐厚，適用《反壟斷法》進(jìn)行處罰能加大其違法成本，從而更有力地震懾和抑制價(jià)格違法行為。
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法律法規(guī)
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情形
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處罰
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《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》
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第十四條 經(jīng)營(yíng)者不得有下列不正當(dāng)價(jià)格行為：
（一）相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益；
……（三）捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲的；（四）利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易；……（六）采取抬高等級(jí)或者壓低等級(jí)等手段收購(gòu)、銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價(jià)格；……
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第四十條
經(jīng)營(yíng)者有本法第十四條所列行為之一的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，予以警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
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《中華人民共和國(guó)反壟斷法》
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第十三條 禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：
（一）固定或者變更商品價(jià)格；
（二）限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷(xiāo)售數(shù)量；
（三）分割銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)；
……
第十四條 禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）固定轉(zhuǎn)售價(jià)格；（二）限定轉(zhuǎn)售最低價(jià)格；（三）其他壟斷協(xié)議。
第十七條 禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：
（一）以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買(mǎi)商品；……
（五）沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；……
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第四十六條
經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬(wàn)元以下的罰款。
第四十七條 經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款。
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4. 受害者可以提起后繼反壟斷民事訴訟。
受到價(jià)格壟斷行為損害最大的莫過(guò)于消費(fèi)者，而《反壟斷法》的有效適用可以使得被價(jià)格違法行為侵權(quán)者得到民事賠償?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》第四條規(guī)定
，因壟斷行為受到侵害的自然人、法人和其他組織，包括經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，可以依據(jù)《
反壟斷法
》
第五十條
的規(guī)定，向人民法院提起民事訴訟。據(jù)此，如果適用《反壟斷法》處罰經(jīng)營(yíng)者，那么因這些行為而受到侵害的下游市場(chǎng)或者終端消費(fèi)者就可以有權(quán)利，至少有機(jī)會(huì)，向司法機(jī)關(guān)主張民事賠償。而這一點(diǎn)是單單依照《價(jià)格法》來(lái)執(zhí)法所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。
5. 保障和提高執(zhí)法水平。
對(duì)于屬于《反壟斷法》調(diào)整范圍的價(jià)格壟斷案件，通常涉及面廣、社會(huì)影響大、公眾關(guān)注程度高，相對(duì)應(yīng)地調(diào)查執(zhí)法難度更高、執(zhí)法責(zé)任更重?！秲r(jià)格法》規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)依職權(quán)享有執(zhí)法權(quán)；《反壟斷法》規(guī)定國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作，并可授權(quán)省一級(jí)政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。因此，適用《反壟斷法》能將執(zhí)法主體嚴(yán)格限定在省級(jí)以上的執(zhí)法部門(mén)，并且配套一系列特殊的調(diào)查執(zhí)法程序，從而為執(zhí)法活動(dòng)的順利展開(kāi)提供程序保障和法律約束。
6. 對(duì)于價(jià)格上漲的違法行為，應(yīng)當(dāng)在事實(shí)調(diào)查清楚的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確適用《反壟斷法》，彌補(bǔ)《價(jià)格法》的缺失。
《價(jià)格法》第二條明確規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生的價(jià)格行為，適用本法。”而《反壟斷法》第二條規(guī)定“中華人民共和國(guó)境外的壟斷行為，對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)竟?fàn)幃a(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法?！比绻蔷惩馄髽I(yè)實(shí)施的漲價(jià)行為，應(yīng)當(dāng)適用《反壟斷法》實(shí)現(xiàn)域外管轄。除此之外，《價(jià)格法》規(guī)制的不正當(dāng)價(jià)格行為只針對(duì)經(jīng)營(yíng)者，而《反壟斷法》規(guī)制的對(duì)象除了經(jīng)營(yíng)者，還包括行業(yè)協(xié)會(huì)，以及行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。如對(duì)于相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織經(jīng)營(yíng)者串通漲價(jià)、聯(lián)合漲價(jià)、操縱市場(chǎng)價(jià)格等價(jià)格違法行為，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)《反壟斷法》來(lái)規(guī)制。
7. 符合法律沖突選擇適用的法定原則。
首先，《反壟斷法》晚于《價(jià)格法》逾10年頒布生效，其作為新法，具有優(yōu)先性，集中體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)對(duì)壟斷行為尤其是價(jià)格壟斷行為的最新態(tài)度和意見(jiàn)，《反壟斷法》與《價(jià)格法》的不一致也反映出立法者對(duì)價(jià)格壟斷行為認(rèn)識(shí)的修正。其次，對(duì)于無(wú)明碼標(biāo)價(jià)的行為，適用《價(jià)格法》進(jìn)行處罰并無(wú)爭(zhēng)議；而對(duì)于哄抬價(jià)格的行為，應(yīng)當(dāng)先判斷其是否屬于《反壟斷法》的調(diào)整范圍，根據(jù)《反壟斷法》第十七條，即判斷其是否是“具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者”實(shí)施的前述行為，以及是否具有價(jià)格合謀，供應(yīng)商是否故意抬升價(jià)格，或者其他協(xié)同行為等違反反壟斷法的情形。故在主體要素上，《反壟斷法》的規(guī)定比《價(jià)格法》更窄，從這一層面上看，兩者還構(gòu)成了特別法與一般法的關(guān)系。因此，依據(jù)“新法優(yōu)于舊法”、“特別法優(yōu)于一般法”的原則，規(guī)制價(jià)格壟斷行為，應(yīng)優(yōu)先適用《反壟斷法》。
綜上，筆者建議，對(duì)同一價(jià)格違法行為，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇適用《反壟斷法》，在《反壟斷法》沒(méi)有規(guī)定的情況下，可以適用《價(jià)格法》。如此一來(lái)，更符合立法目的，并且有助于優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)于各地哄抬價(jià)格行為，各地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)普遍適用了《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第四十條以及《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條進(jìn)行處罰，此種不加區(qū)分的處罰方式顯然有所欠妥。如果對(duì)于所有價(jià)格違法行為，均一概適用《價(jià)格法》，則《反壟斷法》在價(jià)格方面的規(guī)定就形同虛設(shè)，《反壟斷法》在保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益方面所能發(fā)揮的作用，也就沒(méi)有了用武之地。
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附表
1：《市監(jiān)總局哄抬價(jià)格違法行為指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于哄抬價(jià)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
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哄抬價(jià)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
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具體違法行為
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經(jīng)營(yíng)者不得捏造、散布防疫用品、民生商品漲價(jià)信息。經(jīng)營(yíng)者有捏造或者散布的任意一項(xiàng)行為，即可認(rèn)定構(gòu)成
《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（一）項(xiàng)所規(guī)定的哄抬價(jià)格違法行為
。
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經(jīng)營(yíng)者存在以下情形的，可以認(rèn)定為
捏造漲價(jià)信息
。
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（一）虛構(gòu)購(gòu)進(jìn)成本的；
（二）虛構(gòu)本地區(qū)貨源緊張或者市場(chǎng)需求激增的；
（三）虛構(gòu)其他經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)或者準(zhǔn)備提價(jià)的；
（四）虛構(gòu)可能推高防疫用品、民生商品價(jià)格預(yù)期的其他信息的。
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經(jīng)營(yíng)者存在以下情形的，可以認(rèn)定為
散布漲價(jià)信息
。
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（一）散布捏造的漲價(jià)信息的；
（二）散布的信息雖不屬于捏造信息，但使用“嚴(yán)重缺貨”“即將全線提價(jià)”等緊迫性用語(yǔ)或者誘導(dǎo)性用語(yǔ)，推高價(jià)格預(yù)期的；
（三）散布言論，號(hào)召或者誘導(dǎo)其他經(jīng)營(yíng)者提高價(jià)格的；
（四）散布可能推高防疫用品、民生商品價(jià)格預(yù)期的其他信息的。
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經(jīng)營(yíng)者有以下情形之一，可以認(rèn)定構(gòu)成
《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（二）項(xiàng)所規(guī)定的哄抬價(jià)格違法行為
。
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（一）生產(chǎn)防疫用品及防疫用品原材料的經(jīng)營(yíng)者，不及時(shí)將已生產(chǎn)的產(chǎn)品投放市場(chǎng)，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)告誡仍繼續(xù)囤積的；
（二）批發(fā)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者，不及時(shí)將防疫用品、民生商品流轉(zhuǎn)至消費(fèi)終端，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)告誡仍繼續(xù)囤積的；
（三）零售環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者除為保持經(jīng)營(yíng)連續(xù)性保留必要庫(kù)存外，不及時(shí)將相關(guān)商品對(duì)外銷(xiāo)售，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)告誡仍繼續(xù)囤積的。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者能夠證明其出現(xiàn)本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)情形，屬于按照政府或者政府有關(guān)部門(mén)要求，為防疫需要進(jìn)行物資儲(chǔ)備或者計(jì)劃調(diào)撥的，不構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為。
對(duì)于零售領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)通過(guò)公告、發(fā)放提醒告誡書(shū)等形式，統(tǒng)一向經(jīng)營(yíng)者告誡不得非法囤積的，視為已依法履行告誡程序，可以不再進(jìn)行告誡，直接認(rèn)定具有囤積行為的經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為。
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經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)下列情形之一，可以認(rèn)定構(gòu)成
《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（三）項(xiàng)所規(guī)定的哄抬價(jià)格違法行為
。
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（一）在銷(xiāo)售防疫用品過(guò)程中，強(qiáng)制搭售其他商品，變相提高防疫用品價(jià)格的；
（二）未提高防疫用品或者民生商品價(jià)格，但大幅度提高配送費(fèi)用或者收取其他費(fèi)用的；
（三）經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售同品種商品，超過(guò)1月19日前（含當(dāng)日，下同）最后一次實(shí)際交易的進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)率的；
（四）疫情發(fā)生前未實(shí)際銷(xiāo)售，或者1月19日前實(shí)際交易情況無(wú)法查證的，經(jīng)營(yíng)者在購(gòu)進(jìn)成本基礎(chǔ)上大幅提高價(jià)格對(duì)外銷(xiāo)售，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)告誡，仍不立即改正的。
經(jīng)營(yíng)者有本條第（三）項(xiàng)情形，未造成實(shí)際危害后果，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)告誡立即改正的，可以依法從輕、減輕或者免予處罰。
本條第（四）項(xiàng)“大幅度提高”，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)綜合考慮經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況、主觀惡性和違法行為社會(huì)危害程度等因素，在案件查辦過(guò)程中結(jié)合實(shí)際具體認(rèn)定。
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附表2：新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間全國(guó)各省份“哄抬價(jià)格”認(rèn)定意見(jiàn)匯總表 [8] http://mc.lawyers.org.cn/bc/committee/#_ftn8
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省份
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發(fā)布時(shí)間
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文件名稱(chēng)
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發(fā)布機(jī)關(guān)
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漲價(jià)行為定性
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哄抬價(jià)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
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湖北省
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2020/1/25
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《關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎防控期間有關(guān)價(jià)格違法行為認(rèn)定與處理的指導(dǎo)意見(jiàn)》
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湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
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與疫情防控相關(guān)的醫(yī)用商品、防護(hù)消毒商品，與人民群眾日常生活密切相關(guān)的果蔬、畜禽產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品，米面油等食品，交通費(fèi)等一律不得漲價(jià)
。凡漲價(jià)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》以“哄抬價(jià)格”定性查處。
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自2020年1月22日起，銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)存在下列情形之一的，依法認(rèn)定為哄抬價(jià)格行為：
（一）以2020年1月21日前商品銷(xiāo)售價(jià)格或者提供服務(wù)的價(jià)格為原價(jià)，在1月22日后超出原價(jià)銷(xiāo)售或者提供服務(wù)的；
（二）商品進(jìn)貨成本發(fā)生變化，購(gòu)銷(xiāo)差額未與1月21日前保持一致并擴(kuò)大的；
（三）所售商品無(wú)參照原價(jià)，
購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)額超過(guò)
15%
的
。
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海南省
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2020/1/28
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《關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎防控期間哄抬價(jià)格違法行為認(rèn)定與處理的指導(dǎo)意見(jiàn)》
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海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
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與疫情防控相關(guān)的口罩、消毒用品、溫度計(jì)等商品一律不得漲價(jià)
。凡漲價(jià)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》以“哄抬價(jià)格”定性查處。
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自2020年1月24日起，銷(xiāo)售商品存在下列情形之一的，依法認(rèn)定為哄抬價(jià)格行為：
(一)以2020年1月23日前商品銷(xiāo)售價(jià)格為原價(jià)，在1月24日后超出原價(jià)銷(xiāo)售的；
(二)商品進(jìn)貨成本發(fā)生變化，購(gòu)銷(xiāo)差額未與1月23日前保持一致并擴(kuò)大的；
(三)所售商品無(wú)參照原價(jià)，
購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)額超過(guò)
15%
的
。
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青海省
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2020/1/28
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《關(guān)于在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間有關(guān)價(jià)格違法行為認(rèn)定與處理的指導(dǎo)意見(jiàn)》
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青海省發(fā)展和改革委員會(huì)、青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
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與疫情防控相關(guān)的醫(yī)用商品、防護(hù)消毒商品，與人民群眾日常生活密切相關(guān)的果蔬、農(nóng)畜等食用農(nóng)產(chǎn)品，米、面、油等食品，交通費(fèi)等一律不得漲價(jià)
。凡漲價(jià)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》以“哄抬價(jià)格”定性查處，重點(diǎn)查處造謠惑眾、帶頭漲價(jià)、情節(jié)惡劣的極少數(shù)違法經(jīng)營(yíng)者。
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自2020年1月26日起，銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)存在下列情形之一的，依法認(rèn)定為哄抬價(jià)格行為:
（一）捏造、散布漲價(jià)信息，大幅度提高價(jià)格的；
（二）生產(chǎn)成本或進(jìn)貨成本沒(méi)有發(fā)生明顯變化，以2020年1月25日前商品銷(xiāo)售價(jià)格或者提供服務(wù)的價(jià)格為原價(jià)，在1月25日后超出原價(jià)銷(xiāo)售或者提供服務(wù)的；
（三）商品進(jìn)貨成本發(fā)生變化，購(gòu)銷(xiāo)差額未與1月25日前保持一致，明顯擴(kuò)大差價(jià)的；
（四）所售商品無(wú)參照原價(jià)，
購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)額超過(guò)
15%
的
；
（五）囤積居奇，導(dǎo)致商品供不應(yīng)求而出現(xiàn)價(jià)格大幅度上漲的。
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重慶市
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2020/1/28
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《疫情防控期間有關(guān)價(jià)格違法行為認(rèn)定與處理的指導(dǎo)意見(jiàn)》
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重慶市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊(duì)
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凡推動(dòng)
口罩等防疫商品價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲的
，按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十四條第（三）項(xiàng)和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（三）項(xiàng)“利用其他手段哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲的”規(guī)定處罰。
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（一）銷(xiāo)售單價(jià)低于1元的，不認(rèn)定為哄抬價(jià)格；
（二）疫情防控期間，以銷(xiāo)售商品進(jìn)價(jià)為基礎(chǔ)，價(jià)格上漲未超過(guò)20%（含20%）的，不認(rèn)定為哄抬價(jià)格；
（三）銷(xiāo)售單價(jià)高于1元的，區(qū)分情況分別認(rèn)定：
1.商品差價(jià)率高于20%低于30%（含30%）的，責(zé)令改正；
2.
商品差價(jià)率高于
30%
（不含
30%
）的
，可認(rèn)定為“利用其他手段哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲的”價(jià)格違法行為。
差價(jià)率計(jì)算公式：（銷(xiāo)售單價(jià)﹣購(gòu)進(jìn)單價(jià)）/購(gòu)進(jìn)單價(jià)*100%。
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浙江省
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2020/1/28
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《關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎防控期間有關(guān)哄抬價(jià)格違法行為認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)的函》
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浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)分局
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在確?？谡帧⑾舅?、抗病毒藥品等相關(guān)防疫藥械市場(chǎng)供應(yīng)的前提下，鼓勵(lì)各地引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展價(jià)格承諾，并主動(dòng)積極、靈活有效地強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)疫情期間市場(chǎng)價(jià)格秩序，保障群眾生命健康安全和合法權(quán)益。
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認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售口罩、消毒水、藥品等防疫藥械產(chǎn)品構(gòu)成哄抬價(jià)格行為時(shí)，應(yīng)綜合考慮以下因素：
（一）捏造、散布漲價(jià)信息，大幅度提高價(jià)格；
（二）生產(chǎn)成本或進(jìn)貨成本沒(méi)有發(fā)生明顯變化，以牟取暴利為目的，大幅度提高價(jià)格；
（三）在一些地區(qū)或行業(yè)率先大幅度提高價(jià)格；
（四）囤積居奇，導(dǎo)致商品供不應(yīng)求而出現(xiàn)價(jià)格大幅度上漲。
經(jīng)營(yíng)者具有上述違法行為之一，而且
漲價(jià)幅度在20%以上或者高于同類(lèi)商品價(jià)格20%以上的
，構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為。
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山東省
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2020/1/29
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《關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間哄抬價(jià)格違法行為認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題的通知》
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山東省發(fā)展和改革委員會(huì)、山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、山東省醫(yī)療保障局
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自即日起至疫情解除前，
對(duì)山東省與疫情防控相關(guān)的口罩、消毒水、藥品等防疫用品，以及與人民群眾日常生活密切相關(guān)的肉、蛋、菜、米、面、油等生活必需品價(jià)格實(shí)行漲價(jià)幅度控制
。
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前述商品
購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)超過(guò)35%的
，由各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照哄抬價(jià)格行為依法查處。
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遼寧省
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2020/1/29
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《關(guān)于在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間加強(qiáng)相關(guān)商品價(jià)格管理的通知》
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遼寧省人民政府辦公廳
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口罩、消毒殺菌用品、抗病毒藥品及相關(guān)醫(yī)療器械等防護(hù)和防疫用品價(jià)格實(shí)行差率控制措施
，
批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的進(jìn)銷(xiāo)差率均不得超過(guò)15%，同城批發(fā)不得超過(guò)兩道環(huán)節(jié)
。
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未說(shuō)明。
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湖南省
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2020/1/30
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《關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間哄抬價(jià)格違法行為認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題的通知》
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湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)、湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
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自即日起至疫情解除前，
對(duì)湖南省與疫情防控相關(guān)的口罩、消毒水、藥品等防疫用品，以及與人民群眾日常生活密切相關(guān)的肉、蛋、菜、米、面、油等生活必需品加強(qiáng)價(jià)格管控
。
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前述商品以湖南省啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)日（2020年1月24日）前銷(xiāo)售價(jià)格為原價(jià)，從即日起：
（一）商品進(jìn)貨成本沒(méi)發(fā)生變化而超出原價(jià)銷(xiāo)售的；
（二）商品進(jìn)貨成本發(fā)生變化，購(gòu)銷(xiāo)差額較1月24日前擴(kuò)大的；
（三）所售商品無(wú)參照原價(jià)，
購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)額超過(guò)15%的
；
由各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照哄抬價(jià)格行為依法查處。
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甘肅省
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2020/1/31
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《關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間有關(guān)哄抬價(jià)格違法行為認(rèn)定的指導(dǎo)意見(jiàn)》
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甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
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未說(shuō)明。
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在應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間，經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售口罩、消毒殺菌用品、抗病毒藥品等相關(guān)防疫用品和重要民生商品有下列情形的，可以認(rèn)定為哄抬價(jià)格行為：
（一）《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定的哄抬價(jià)格行為；
（二）生產(chǎn)成本或進(jìn)貨成本沒(méi)有發(fā)生明顯變化，以2020年1月25日前商品銷(xiāo)售價(jià)格或者提供服務(wù)的價(jià)格為原價(jià)，在1月25日后超出原價(jià)銷(xiāo)售或者提供服務(wù)的；
（三）商品進(jìn)貨成本發(fā)生變化，相關(guān)商品購(gòu)銷(xiāo)差率超過(guò)1月25日之日前購(gòu)銷(xiāo)差率的；
（四）銷(xiāo)售商品無(wú)參照原價(jià)，
購(gòu)銷(xiāo)差率超過(guò)
15%
的
。
商品銷(xiāo)售單價(jià)低于1元的，不認(rèn)定為哄抬價(jià)格。
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河北省
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2020/1/31
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《關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間哄抬價(jià)格違法行為認(rèn)定和處理的指導(dǎo)意見(jiàn)》
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河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
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經(jīng)營(yíng)者在售和庫(kù)存商品，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原價(jià)，不得借機(jī)漲價(jià)
；
在生產(chǎn)成本或進(jìn)貨成本提高后，銷(xiāo)售價(jià)格可以相應(yīng)提高，但不得擴(kuò)大漲價(jià)幅度
。
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經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售防疫用品或生活必需品有下列行為之一的，認(rèn)定為哄抬價(jià)格：
（一）2020年1月24日之前進(jìn)貨的在售和庫(kù)存商品，以2020年1月24日銷(xiāo)售價(jià)格為基準(zhǔn)，
漲價(jià)幅度超過(guò)
30%
的
；
（二）經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)貨價(jià)格上漲導(dǎo)致銷(xiāo)售價(jià)格上漲，商品進(jìn)銷(xiāo)差率大于2020年1月24日（24日未銷(xiāo)售的按24日之前）的進(jìn)銷(xiāo)差率的；
（三）所售商品沒(méi)有或不能提供進(jìn)貨發(fā)票，以2020年1月24日銷(xiāo)售同類(lèi)商品的銷(xiāo)售價(jià)格和進(jìn)銷(xiāo)差率為基準(zhǔn)，
超過(guò)進(jìn)銷(xiāo)差率或超過(guò)銷(xiāo)售價(jià)格
30%
的
。
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黑龍江省
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2020/1/31
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《應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情指揮部第4號(hào)公告》
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黑龍江省應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情指揮部
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對(duì)口罩、消毒液、藥品等防疫用品以及與人民群眾日常生活密切相關(guān)的肉、蛋、菜、米、面、油等基本生活必需品價(jià)格實(shí)行漲價(jià)幅度控制
。
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前述商品
購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)超過(guò)30%的
，由各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照哄抬價(jià)格行為依法從嚴(yán)從重從快查處。
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[1]
網(wǎng)易新聞：
http://news.163.com/20/0125/10/F3NRASRT0001899O.html，訪問(wèn)于2020年1月31
日。
[2]
搜狐新聞網(wǎng)：
http://www.sohu.com/a/369769214_391288，訪問(wèn)于2020年1月31
日。
[3]
搜狐新聞網(wǎng)：
http://m.sohu.com/a/369395630_100301601，訪問(wèn)于2020年1月31
日。
[4]
騰訊新聞：《山東兩醫(yī)藥公司壟斷復(fù)方利血平原料藥被罰款》，https://news.qq.com/a/20111114/001230.htm。
[5]
《中國(guó)價(jià)格監(jiān)管與反壟斷》2017年第8期。
[6]
《市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布撲爾敏原料藥壟斷案行政處罰決定書(shū)》，http://gkml.samr.gov.cn/nsjg/bgt/201902/t20190216_288679.html。
[7]
搜狐新聞：《原料藥壟斷漲價(jià)太猖狂，市場(chǎng)總局重拳出擊！開(kāi)出1283萬(wàn)最大罰單！》
http://m.sohu.com/a/280916113_564023
。
[8]
截至2020年1月31日。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
