最高人民法院昨天(15日)發(fā)布,為指導(dǎo)全國(guó)法院更加全面、正確、有效地學(xué)習(xí)和實(shí)施中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,近日出臺(tái)《人民法院加強(qiáng)法律實(shí)施工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),要求各級(jí)人民法院全面、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的精神實(shí)質(zhì),進(jìn)一步加強(qiáng)法律實(shí)施工作,充分發(fā)揮審判執(zhí)行職能作用,切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。
《意見(jiàn)》指出,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成對(duì)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族偉大復(fù)興有著重大意義?!兑庖?jiàn)》認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成對(duì)人民司法事業(yè)的發(fā)展、建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度和人民法院依法履行審判職責(zé)有著重大意義。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),各級(jí)人民法院以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的工作指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題,牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念和審判理念,按照全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求,深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的政治性、人民性、科學(xué)性和開(kāi)放性,強(qiáng)化法律意識(shí),維護(hù)憲法法律權(quán)威、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
《意見(jiàn)》要求,各級(jí)人民法院要通過(guò)履行審判執(zhí)行工作職責(zé),實(shí)施好法律,包括規(guī)范立案工作,切實(shí)解決訴訟難;加強(qiáng)刑事、民事、行政審判工作,正確實(shí)施刑事、民事和行政法律;加強(qiáng)國(guó)家賠償工作,正確實(shí)施國(guó)家賠償法;加強(qiáng)執(zhí)行工作,切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán);加強(qiáng)審判監(jiān)督工作,堅(jiān)持依法糾錯(cuò);加強(qiáng)調(diào)解工作,切實(shí)貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則;加強(qiáng)司法解釋?zhuān)y(tǒng)一法律適用;加強(qiáng)案例指導(dǎo),統(tǒng)一裁判尺度。
《意見(jiàn)》號(hào)召,各級(jí)人民法院要?jiǎng)?chuàng)新完善加強(qiáng)法律實(shí)施工作的機(jī)制,確保法律有效實(shí)施,包括推進(jìn)司法民主、司法公開(kāi)、司法改革,完善便民訴訟機(jī)制和審判管理體系,加強(qiáng)法院政務(wù)管理和司法能力建設(shè),加強(qiáng)法治宣傳,加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研,不斷提高實(shí)施法律的能力。
附:最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人解讀《人民法院加強(qiáng)法律實(shí)施工作的意見(jiàn)》全文
最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人解讀《人民法院加強(qiáng)
法律實(shí)施工作的意見(jiàn)》
2010年年底,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。法律的生命在于實(shí)施。人民法院實(shí)施好中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,既是重大的政治責(zé)任,也是履行法定職責(zé)的必然要求。為指導(dǎo)全國(guó)法院更加全面、正確、有效地實(shí)施好法律,近日最高人民法院黨組會(huì)議研究通過(guò)了《人民法院加強(qiáng)法律實(shí)施工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。針對(duì)這個(gè)意見(jiàn),最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。
一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成,對(duì)于全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族偉大復(fù)興,都具有重大而深遠(yuǎn)的意義,對(duì)于推動(dòng)人民司法事業(yè)發(fā)展、建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度和人民法院依法履行審判職責(zé),具有極為重要的作用。
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成以后,人民法院面臨著新形勢(shì),國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)仍然十分復(fù)雜,正確運(yùn)用法律妥善化解民事糾紛、依法懲治各類(lèi)犯罪、統(tǒng)籌和服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的任務(wù)將更為艱巨。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的新形勢(shì)下,人民法院面臨著要把中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系學(xué)習(xí)好領(lǐng)會(huì)好,實(shí)施好貫徹好,維護(hù)好捍衛(wèi)好的新任務(wù)。中國(guó)社會(huì)主義法律體系形成以后,全社會(huì)對(duì)司法的需求將會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng),對(duì)人民法院的審判執(zhí)行工作將提出新的更高的要求,各級(jí)人民法院必須清醒認(rèn)識(shí)、高度重視這個(gè)問(wèn)題,努力滿足人民群眾新的司法需求與期待。
二、《意見(jiàn)》出臺(tái)的目的
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成,標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)的重點(diǎn)和主要矛盾,已經(jīng)由立法轉(zhuǎn)向執(zhí)法和司法。把這個(gè)法律體系貫徹好、實(shí)施好、遵守好,使之真正發(fā)揮作用,已經(jīng)成為加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的主要任務(wù)。人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān),也是重要的法律實(shí)施機(jī)關(guān),負(fù)有正確實(shí)施法律體系,堅(jiān)決捍衛(wèi)法律體系,維護(hù)法律體系極大權(quán)威,不斷促進(jìn)法律體系發(fā)展完善的重要職責(zé)。
最高人民法院出臺(tái)《意見(jiàn)》,要求各級(jí)人民法院以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的工作指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題,牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念和中國(guó)特色社會(huì)主義審判理念,按照全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求,全面、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的精神實(shí)質(zhì),進(jìn)一步加強(qiáng)法律實(shí)施工作,強(qiáng)化法律意識(shí),提高司法能力,狠抓執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)司法改革,充分發(fā)揮審判執(zhí)行職能作用,切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。
三、《意見(jiàn)》的特點(diǎn)是什么
立足于中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后人民法院所面臨的新形勢(shì)新任務(wù)的要求,結(jié)合人民法院審判執(zhí)行工作實(shí)際,緊扣如何進(jìn)一步加強(qiáng)法律的實(shí)施,確立人民法院進(jìn)一步加強(qiáng)法律實(shí)施工作的指導(dǎo)思想和基本原則,明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的工作和應(yīng)當(dāng)采取的舉措,既有對(duì)人民法院近年來(lái)司法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),又有法律體系形成后對(duì)人民法院的新要求,力求系統(tǒng)全面,又突出重點(diǎn),既要實(shí)施好法律體系,維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán),更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展,又要實(shí)現(xiàn)推動(dòng)人民法院自身科學(xué)發(fā)展的目的。
四、《意見(jiàn)》的基本內(nèi)容是什么
《意見(jiàn)》要求各級(jí)人民法院通過(guò)履行審判執(zhí)行工作職責(zé),實(shí)施好法律,主要內(nèi)容包括規(guī)范立案工作,切實(shí)解決訴訟難;加強(qiáng)刑事、民事、行政審判工作,正確實(shí)施刑事、民事和行政法律;加強(qiáng)國(guó)家賠償工作,正確實(shí)施國(guó)家賠償法;加強(qiáng)執(zhí)行工作,切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán);加強(qiáng)審判監(jiān)督工作,堅(jiān)持依法糾錯(cuò);加強(qiáng)調(diào)解工作,切實(shí)貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則;加強(qiáng)司法解釋?zhuān)y(tǒng)一法律適用;加強(qiáng)案例指導(dǎo),統(tǒng)一裁判尺度。
《意見(jiàn)》要求各級(jí)人民法院創(chuàng)新完善加強(qiáng)法律實(shí)施工作的機(jī)制,確保法律有效實(shí)施,主要內(nèi)容包括推進(jìn)司法民主,保障人民參與司法;推進(jìn)司法公開(kāi),實(shí)行“陽(yáng)光司法”;完善便民訴訟機(jī)制,方便群眾訴訟;完善審判管理體系,提高審判質(zhì)量效率;加強(qiáng)法院政務(wù)管理,完善司法保障工作機(jī)制;加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè),不斷提高隊(duì)伍素質(zhì);推進(jìn)司法改革,建立健全機(jī)制;自覺(jué)接受監(jiān)督,爭(zhēng)取支持配合;健全司法建議工作機(jī)制,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理;加強(qiáng)法治宣傳,弘揚(yáng)法治精神;加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研,不斷提高實(shí)施法律的能力。
五、貫徹《意見(jiàn)》要注意哪些問(wèn)題
貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》,應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾點(diǎn):
一是切實(shí)抓好執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)。依法公正高效地審理好民事、刑事、行政案件,是人民法院實(shí)施法律的主要途徑。因此,案件審判工作做得好不好,直接決定著法律實(shí)施的效果。
二是堅(jiān)持能動(dòng)司法。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的政治性和人民性,要求法律實(shí)施必須以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,服務(wù)和保障中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。人民法院實(shí)施法律,必須堅(jiān)持能動(dòng)司法理念,努力服務(wù)黨和國(guó)家工作大局,踐行“為大大局服務(wù),為人民司法”工作主題。
三是堅(jiān)持法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。法律實(shí)施,不僅要看法律是否得到嚴(yán)格執(zhí)行,還要看法律實(shí)施的結(jié)果是否得到人民群眾普遍認(rèn)同,是否服務(wù)了黨和國(guó)家工作大局,是否實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。審判工作實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,人民法院必須切實(shí)強(qiáng)化對(duì)社情民意的認(rèn)識(shí)和把握,切實(shí)提高做群眾工作的能力。重視做好法律釋明、裁判說(shuō)理等工作。要學(xué)習(xí)掌握群眾語(yǔ)言,善于把法律語(yǔ)言轉(zhuǎn)換成群眾語(yǔ)言,使群眾對(duì)人民法院的裁判聽(tīng)得清、看得懂,能理解,愿接受。
四是加強(qiáng)審判指導(dǎo),確保司法統(tǒng)一。統(tǒng)一司法理念、態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)是法律實(shí)施的內(nèi)在要求。通過(guò)審判指導(dǎo)促進(jìn)全國(guó)法院執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,是法律賦予上級(jí)人民法院特別是最高人民法院的重要職責(zé)。最高人民法院除依法通過(guò)審理上訴和再審案件統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)外,還將進(jìn)一步做好司法解釋工作,加強(qiáng)審判指導(dǎo),確保法律得到正確和有效的實(shí)施;正式編選和發(fā)布指導(dǎo)性案例,統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范法官自由裁量權(quán),提高司法效率和維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。
五是及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),服務(wù)立法完善。法律來(lái)源于實(shí)踐,又在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要,不斷與時(shí)俱進(jìn)和發(fā)展完善。今后,人民法院將一如繼往地通過(guò)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、提出立法建議、參與立法調(diào)研、加強(qiáng)案例指導(dǎo)等方式,積極推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的不斷完善和發(fā)展。
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