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成都試點(diǎn)縣委權(quán)力公開(kāi) “一把手”主動(dòng)“削權(quán)”

來(lái)源：成都日?qǐng)?bào)     日期：2011-10-11         閱讀：1,902次

成都試點(diǎn)縣委權(quán)力公開(kāi) “一把手”主動(dòng)“削權(quán)”

從2009年開(kāi)始，一項(xiàng)名為“縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行”的試點(diǎn)工作，率先在我市武侯區(qū)實(shí)施，隨后2011年又在錦江區(qū)、新都區(qū)、金堂縣等地展開(kāi)。這道被喻為基層民主政治改革的深層次命題，公開(kāi)的主角是縣委(區(qū)委)，內(nèi)容是權(quán)力運(yùn)行。

縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，歸根結(jié)底是對(duì)“用權(quán)”的規(guī)范，是要讓縣委按照“規(guī)矩”，在政策法律的范圍內(nèi)管權(quán)、管事、管人，其實(shí)質(zhì)是科學(xué)規(guī)范縣委核心權(quán)力和對(duì)核心權(quán)力的有效監(jiān)督。

試點(diǎn)時(shí)間或長(zhǎng)或短，那么，試點(diǎn)區(qū)縣在公開(kāi)的深度、廣度以及制約核心權(quán)力的程度上如何破題？本報(bào)記者為此專(zhuān)門(mén)走訪了幾個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣，對(duì)于這一被外界稱(chēng)為縣委核心權(quán)力“自我革命”的試點(diǎn)，進(jìn)行了深入采訪。

確權(quán)勘界

揭開(kāi)“權(quán)力”二字的神秘面紗

要想實(shí)現(xiàn)權(quán)力的公開(kāi)透明運(yùn)行，首先要搞清楚一縣一區(qū)的黨委有哪些權(quán)力。因此，各試點(diǎn)單位首推的就是厘清權(quán)限，也就是要厘清縣委全委會(huì)、縣委常委會(huì)及其成員、縣委各職能部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限。對(duì)超越職權(quán)范圍的權(quán)力要予以糾正，對(duì)職能交叉的要予以厘清，對(duì)權(quán)責(zé)不清的要予以明確，對(duì)履行職能不到位的要予以強(qiáng)化。

以武侯區(qū)為例，在試點(diǎn)過(guò)程中已經(jīng)明晰了區(qū)黨代會(huì)、區(qū)委全委會(huì)、區(qū)委常委會(huì)、區(qū)委各職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，編制了權(quán)力目錄，做到職責(zé)明確、權(quán)限清楚。

在區(qū)委常委會(huì)的權(quán)力目錄中，記者看到了18項(xiàng)權(quán)力，如“制定貫徹執(zhí)行上級(jí)黨組織和同級(jí)黨代表大會(huì)決議、決定的措施”、“審定全區(qū)各單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整和編制調(diào)整方案，討論決定區(qū)管干部任免、提名、調(diào)動(dòng)、考核、評(píng)議及獎(jiǎng)懲，并向區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及各人民團(tuán)體推薦干部”等，區(qū)委常委會(huì)必須在這一框架下行使權(quán)力。

而對(duì)于區(qū)委書(shū)記，新都區(qū)也列出其核心職權(quán)，共9項(xiàng)；而在金堂縣，縣委書(shū)記的核心職權(quán)共有6項(xiàng)。有關(guān)人士認(rèn)為，“太原則就失去意義，太過(guò)細(xì)化也擔(dān)心掛一漏萬(wàn)。”

厘清黨委職責(zé)后，下一步便是規(guī)范程序，也就是要讓權(quán)力“用”得明白。從試點(diǎn)的實(shí)踐可以看出，其核心是抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，找出每個(gè)環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制并公布權(quán)力運(yùn)行流程圖。

在錦江區(qū)、武侯區(qū)編制的權(quán)力運(yùn)行流程圖上，對(duì)于某一項(xiàng)權(quán)力如何使用，清楚地標(biāo)示了由哪一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，應(yīng)按照哪些步驟運(yùn)行，如何監(jiān)督制約，投訴舉報(bào)有哪些途徑等。其內(nèi)容涵蓋了重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用等方面。

記者了解到，這些被固化后的權(quán)力內(nèi)容、編制的權(quán)力目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖，都已經(jīng)通過(guò)多種形式在第一時(shí)間向社會(huì)、單位黨員群眾公開(kāi)，“通過(guò)一張流程圖，干部有規(guī)可循，群眾一目了然”。

【記者觀察】

以往，縣委(區(qū)委)究竟有多少權(quán)力，似乎沒(méi)有人能夠說(shuō)清楚，但從試點(diǎn)區(qū)縣的情況看，權(quán)力事項(xiàng)不僅是有邊界的，而且是可以說(shuō)清楚的。

有了目錄，無(wú)異于揭開(kāi)了曾經(jīng)蓋在“權(quán)力”二字上的神秘面紗，陽(yáng)光照射也就有了方向。權(quán)力是基層政治生態(tài)的核心要素，也是基層政治生態(tài)建設(shè)的核心抓手，當(dāng)把管理權(quán)、決策權(quán)、用人權(quán)納入到依法、科學(xué)、民主、公開(kāi)透明的軌道中，基層政治生態(tài)的自我凈化功能就能夠得到有效提升。

權(quán)力公開(kāi)

關(guān)鍵環(huán)節(jié)“說(shuō)”得明白

清楚了某個(gè)機(jī)構(gòu)某人有某項(xiàng)權(quán)力，這項(xiàng)權(quán)利應(yīng)該如何行使，那么，下一個(gè)環(huán)節(jié)便是實(shí)行權(quán)力使用過(guò)程的全過(guò)程公開(kāi)。

如何公開(kāi)，記者在采訪中了解到，公開(kāi)的形式多樣，通過(guò)公開(kāi)欄、廣播電視、報(bào)刊、新聞發(fā)布會(huì)、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等形式，把一縣一區(qū)之內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策、決定、決議，重要人事任免，涉及人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)，縣委管理干部嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題的處理等全程化地公開(kāi)。

錦江區(qū)在公開(kāi)決策方面做了多項(xiàng)探索。區(qū)委黨務(wù)公開(kāi)目錄梳理出的42個(gè)項(xiàng)目中超三分之二向社會(huì)公開(kāi)，其余向黨內(nèi)公開(kāi);區(qū)委各部委、區(qū)級(jí)各部門(mén)黨組(黨委)黨務(wù)公開(kāi)目錄中超五分之四將向社會(huì)公開(kāi)，其余向黨內(nèi)公開(kāi)……通過(guò)全媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，并設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)熱線電話、開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)和短信平臺(tái)，讓黨員和群眾反映愿望，提出建議，表達(dá)心聲。

當(dāng)然，無(wú)論制度設(shè)計(jì)如何精妙，如果缺乏各方監(jiān)督，恐怕也難以落在實(shí)處。有關(guān)黨建專(zhuān)家認(rèn)為，公開(kāi)與監(jiān)督是必然共生的，公開(kāi)會(huì)催化監(jiān)督，而監(jiān)督也是公開(kāi)更加深入廣泛的保證。

“公開(kāi)不是作秀，讓老百姓感到與自己相關(guān)”。為避免公開(kāi)形式簡(jiǎn)單、內(nèi)容空洞等“短板”，幾個(gè)試點(diǎn)的區(qū)縣無(wú)不把公開(kāi)的重點(diǎn)，集中在了決策、執(zhí)行、用人等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在錦江區(qū)，“黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)”和黨員、群眾意見(jiàn)訴求手機(jī)短信平臺(tái)不久前正式開(kāi)通，市民如果對(duì)區(qū)委或街道的工作有意見(jiàn)建議，可直接向區(qū)委84592135短信平臺(tái)或各街道短信平臺(tái)發(fā)送短信，區(qū)委黨務(wù)公開(kāi)辦或各街道公開(kāi)辦將在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將辦理結(jié)果回復(fù)反映人，或向反映人說(shuō)明相關(guān)情況。根據(jù)要求，無(wú)論是向區(qū)委還是各街道反映的意見(jiàn)訴求，均應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)分類(lèi)整理，提出交辦意見(jiàn)，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

【記者觀察】

不見(jiàn)陽(yáng)光的權(quán)力最容易發(fā)生變形。觀察試點(diǎn)區(qū)縣的探索，其著力推進(jìn)權(quán)限梳理，是要讓權(quán)力清單“理”得明白，權(quán)力公開(kāi)“說(shuō)”得明白。實(shí)實(shí)在在的公開(kāi)，加上行之有效的監(jiān)督，就是民主的體現(xiàn)。

干部選任

“一把手”主動(dòng)自我“削權(quán)”

干部人事權(quán)力是黨委的核心權(quán)力，更是推進(jìn)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的重點(diǎn)。

在堅(jiān)持“兩推一述”民主推薦、常委會(huì)票決和重要干部全委會(huì)票決等制度的基礎(chǔ)上，緊緊抓住初始提名這個(gè)干部選拔任用工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，錦江區(qū)制定了《選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名暫行辦法》，明確了組織提名、黨組(黨工委)提名、個(gè)人提名、會(huì)議提名、群眾提名5種提名方式，并對(duì)提名主體、程序、責(zé)任和追究等方面進(jìn)行規(guī)范。

記者在錦江區(qū)采訪時(shí)了解到，自該辦法實(shí)施以來(lái)，該區(qū)已經(jīng)收到提名材料55份，涉及干部52名，其中先后有35名干部得到了提拔使用。對(duì)于這項(xiàng)探索的效果，該區(qū)干部普遍認(rèn)為“進(jìn)一步提高了干部選拔任用工作的公信力，充分調(diào)動(dòng)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情”。

試點(diǎn)中，武侯區(qū)通過(guò)把干部選任與后備干部選拔有機(jī)結(jié)合，由群眾進(jìn)行無(wú)記名推薦，對(duì)于群眾推薦產(chǎn)生的后備干部人選，按規(guī)定在所在單位進(jìn)行公示，并擇優(yōu)選派至村(社區(qū))進(jìn)行掛職鍛煉。堅(jiān)持對(duì)后備干部定期考核，對(duì)群眾評(píng)價(jià)好、推薦集中度高的干部，在選拔干部時(shí)作為人選考慮。在出現(xiàn)職位空缺時(shí)，充分聽(tīng)取分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位黨組、黨(工)委對(duì)擬任人選的推薦意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)用人權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)干部、下一級(jí)組織提名權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。2009年，提拔的47局級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)干部中，后備干部34名，占提拔總數(shù)的72.3%。

【記者觀察】

規(guī)范干部選任提名權(quán)是對(duì)“一把手”正當(dāng)行使權(quán)力的強(qiáng)化：限制不當(dāng)用權(quán)、強(qiáng)化正當(dāng)用權(quán)、制度規(guī)范用權(quán)。

民意互動(dòng)

社區(qū)干部走進(jìn)常委會(huì)

“沒(méi)想到我作為基層黨代表，也能參加全委會(huì)，還能提出自己的意見(jiàn)?！苯衲?月3日，錦江區(qū)五福橋社區(qū)書(shū)記姚艷洪被邀請(qǐng)列席錦江區(qū)全委會(huì)，會(huì)上一項(xiàng)重要的議題就是審議“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)”。讓她沒(méi)想到的是，她在分組討論上的發(fā)言竟然受到了區(qū)委、區(qū)政府的重視，沒(méi)過(guò)好久，針對(duì)她提出的加強(qiáng)培育社區(qū)教育方面社會(huì)組織的建議，區(qū)教育局專(zhuān)門(mén)到街道和社區(qū)進(jìn)行調(diào)研。

“神秘感消除了，我們對(duì)區(qū)委重大決策的內(nèi)容和程序了解得更加具體?！币ζG洪告訴記者，這次經(jīng)歷讓她感受頗深，“基層黨代表列席區(qū)上重要會(huì)議，能夠把我們的意見(jiàn)反映給上級(jí)，同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府制定政策的時(shí)候更加科學(xué)、合理、人性化，更加貼近老百姓?！睍?huì)后，姚艷洪收到了一封神秘的郵件，打開(kāi)一看才知道，是邀請(qǐng)列席和旁聽(tīng)人員對(duì)貫徹落實(shí)區(qū)委重大決策制度、列席和旁聽(tīng)制度的情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。

重大民生事項(xiàng)決策，凡納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府決策范圍內(nèi)的涉及人民群眾切身利益、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等重要事項(xiàng)、重大項(xiàng)目的決策，“三在先、三公開(kāi)”，調(diào)研論證在先、征求意見(jiàn)在先、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在先?！叭_(kāi)”要公開(kāi)決策過(guò)程、公開(kāi)決策執(zhí)行情況、公開(kāi)決策執(zhí)行結(jié)果。

無(wú)獨(dú)有偶。去年，玉林東路社區(qū)黨總支書(shū)楊金惠被邀請(qǐng)參加列席武侯區(qū)委常委會(huì)。她在會(huì)上提出的整治老舊居民院落的意見(jiàn)很快被區(qū)委采納。據(jù)悉，在楊金惠所在的武侯區(qū)，為了增強(qiáng)區(qū)委議事決策過(guò)程的開(kāi)放透明度，該區(qū)建立了區(qū)委“六會(huì)”列席制度，開(kāi)放率達(dá)到90%以上，列席人員包括社區(qū)干部、私營(yíng)業(yè)主、普通居民等等，每次會(huì)前3天就將各項(xiàng)議題發(fā)給列席人員思考。而在錦江區(qū)，區(qū)委常委會(huì)的議題還會(huì)在“黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)”上提前公布，區(qū)委常委會(huì)議了些啥，一上網(wǎng)就知道。

【記者觀察】

“公開(kāi)透明”是“縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行”試點(diǎn)的關(guān)鍵詞，公開(kāi)，拓寬了普通黨員群眾的監(jiān)督和表達(dá)渠道，也增強(qiáng)了區(qū)委民主決策的科學(xué)性。有理由相信，隨著試點(diǎn)的深入，各個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣在公開(kāi)的深度和廣度上還將有更深入的探索。