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摘 要：傳染病疫情引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是政府機(jī)構(gòu)為防控傳染病蔓延采取的一種特殊社會(huì)控制措施。大數(shù)據(jù)、人工智能在流行病學(xué)調(diào)查，患者密切接觸人群的追蹤、排查以及疫情防控、疫情趨勢(shì)判斷等方面發(fā)揮了重大的作用。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府疾病預(yù)防控制部門(mén)需要向有關(guān)的數(shù)據(jù)控制者調(diào)用數(shù)據(jù)，既需要考慮到數(shù)據(jù)開(kāi)放在傳染病防控中的價(jià)值， 同時(shí)也需要考慮到數(shù)據(jù)的保護(hù)問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：傳染病；公共衛(wèi)生事件；數(shù)據(jù)開(kāi)放；數(shù)據(jù)保護(hù)
中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1009-8054(2020)03-0024-06
引 言
突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。其中，以重大傳染病疫情對(duì)社會(huì)公共安全和公眾健康的影響尤為突出。2019 年底新型冠狀病毒肺炎在武漢傳播，并于 2020年 1 月觸發(fā)了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)我國(guó)正常的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行秩序造成了巨大的影響。
面對(duì)疫情引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，大數(shù)據(jù)、人工智能算法在流行病學(xué)調(diào)查，以及疫情防控、疫情趨勢(shì)判斷等方面發(fā)揮了重大的作用，為各級(jí)人民政府和疾控部門(mén)的疫情防控工作助力。
中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室于2020 年 2 月 4 日發(fā)布了《關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù)——利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》。該通知明確提到，“鼓勵(lì)有能力的企業(yè)在有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，積極利用大數(shù)據(jù)，分析預(yù)測(cè)確診者、疑似者、密切接觸者等重點(diǎn)人群的流動(dòng)情況，為聯(lián)防聯(lián)控工作提供大數(shù)據(jù)支持”
[1]。
2020 年 2 月 18 日，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布了《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于運(yùn)用新一代信息技術(shù)支撐服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》。通知明確規(guī)定，“支持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)服務(wù)疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、患者追蹤、人員流動(dòng)和社區(qū)管理，對(duì)疫情開(kāi)展科學(xué)精準(zhǔn)防控”
[2]。
在大數(shù)據(jù)運(yùn)用于傳染病防治方面，由于通信、交通運(yùn)輸、地理信息服務(wù)、票務(wù)代理、酒店賓館等機(jī)構(gòu)掌握了大量的人口流動(dòng)信息，如何配合政府進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)開(kāi)放，是其面臨的重大問(wèn)題。然而，基于數(shù)據(jù)來(lái)源的多樣性和數(shù)據(jù)權(quán)利的復(fù)雜性，數(shù)據(jù)開(kāi)放也涉及多重法律關(guān)系。其中， 既包含政府機(jī)構(gòu)與數(shù)據(jù)控制者的關(guān)系，也包含政府機(jī)構(gòu)與病人及密切接觸人群等個(gè)人信息主體的關(guān)系。
疫情中獲取的開(kāi)放的數(shù)據(jù)，在法律上具有特定的用途，如何在防控疫情的同時(shí)，保護(hù)數(shù)據(jù)各方權(quán)利人的利益，既是依法行政的要求， 也是數(shù)字時(shí)代商業(yè)秩序的要求。
1 數(shù)據(jù)權(quán)利的界定與歸屬
在疫情中，提到數(shù)據(jù)，人們往往會(huì)想到與疫情相關(guān)的個(gè)人信息保護(hù)。毫無(wú)疑問(wèn)，個(gè)人信息保護(hù)是數(shù)據(jù)保護(hù)中非常重要的內(nèi)容。但是同時(shí)，需要注意的是，個(gè)人信息保護(hù)只是與疫情相關(guān)信息的一個(gè)維度，數(shù)據(jù)控制者的利益，也是數(shù)據(jù)保護(hù)的重要內(nèi)容。
1.1數(shù)據(jù)權(quán)利的界定
數(shù)據(jù)開(kāi)放必然涉及對(duì)于數(shù)據(jù)控制者所擁有數(shù)據(jù)的權(quán)利界定問(wèn)題，清晰界定數(shù)據(jù)的權(quán)利屬性， 對(duì)于數(shù)據(jù)開(kāi)放的方式及范圍具有重要意義。
筆者認(rèn)為，數(shù)據(jù)是一種具有二重性的權(quán)利狀態(tài)。對(duì)于數(shù)據(jù)的控制者而言，數(shù)據(jù)無(wú)疑可以帶來(lái)相應(yīng)商業(yè)價(jià)值。因此，數(shù)據(jù)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的屬性是比較突出的。但同時(shí)，數(shù)據(jù)控制者所控制的數(shù)據(jù)構(gòu)成還包括其個(gè)人信息。數(shù)據(jù)控制者所控制的數(shù)據(jù)一般是其在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)中通過(guò)服務(wù)關(guān)系而采集的第三方信息，以出行數(shù)據(jù)為例，在出行數(shù)據(jù)中，旅客的個(gè)人行程數(shù)據(jù)，屬于典型的個(gè)人活動(dòng)情況，因而構(gòu)成其個(gè)人信息。因此，從數(shù)據(jù)控制者角度看，數(shù)據(jù)的聚合屬于財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，但從特定個(gè)人角度看，數(shù)據(jù)還包含了公民的一般人格權(quán)。政府疾控部門(mén)在要求數(shù)據(jù)控制者開(kāi)放旅客出行數(shù)據(jù)過(guò)程中，也會(huì)必然涉及公民個(gè)人信息的開(kāi)放。
1.2 數(shù)據(jù)權(quán)利的歸屬
如果從上述的權(quán)利二元角度看，數(shù)據(jù)權(quán)利不能簡(jiǎn)單地歸入數(shù)據(jù)控制者的權(quán)利范疇。這意味著，僅僅從數(shù)據(jù)控制者的視角出發(fā)，并不能解決數(shù)據(jù)開(kāi)放問(wèn)題。如果僅僅將數(shù)據(jù)視為數(shù)據(jù)控制者的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，則只要數(shù)據(jù)控制者同意數(shù)據(jù)開(kāi)放，那么數(shù)據(jù)開(kāi)放的對(duì)象、范圍都不會(huì)成為障礙，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)權(quán)利的擁有者對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)擁有處分權(quán)。但是，由于數(shù)據(jù)往往由個(gè)人信息匯總而成，數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中必然需要同步考慮個(gè)人信息的歸屬，以及個(gè)人信息收集、轉(zhuǎn)移的規(guī)則。
2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的數(shù)據(jù)開(kāi)放問(wèn)題
出于傳染病防治的需要，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，負(fù)有傳染病防控義務(wù)的機(jī)構(gòu)常常需要進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，或?qū)τ嘘P(guān)疾病數(shù)據(jù)、人群密切接觸數(shù)據(jù)及人口流動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)用，以實(shí)施必要的疾病防控措施，或?qū)魅静∫咔榈陌l(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行判斷。這就涉及公共利益、公共行政權(quán)力與數(shù)據(jù)權(quán)利的協(xié)調(diào)與平衡。
2.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中數(shù)據(jù)開(kāi)放的法律依據(jù)
前述對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)利的分析不難看出，數(shù)據(jù)權(quán)利具有多重性。對(duì)于數(shù)據(jù)控制者而言，數(shù)據(jù)構(gòu)成其財(cái)產(chǎn)性權(quán)益；對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)主體而言， 數(shù)據(jù)則是其一般人格權(quán)的延伸。無(wú)論從哪一種權(quán)利的視角來(lái)看，數(shù)據(jù)權(quán)利都具有專屬性，不對(duì)其他主體開(kāi)放，是法律的一般原則。
《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)具有收集用戶信息功能的，其提供者應(yīng)當(dāng)向用戶明示并取得同意 [3]。同時(shí)，還規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開(kāi)收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得泄露、篡改、毀損其收集的個(gè)人信息；未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個(gè)人信息。但是，經(jīng)過(guò)處理無(wú)法識(shí)別特定個(gè)人且不能復(fù)原的除外。在以大數(shù)據(jù)方式對(duì)傳染病進(jìn)行調(diào)查或追溯的過(guò)程中，數(shù)據(jù)控制者對(duì)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)開(kāi)放數(shù)據(jù)，必然涉及改變個(gè)人信息使用目的、方式和范圍，因而需要征得個(gè)人信息主體的明示同意。顯然，在突發(fā)事件的背景下，數(shù)據(jù)控制者獲得用戶追加授權(quán)的可能性不大。
如果政府疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在公共衛(wèi)生事件中需要向數(shù)據(jù)控制者調(diào)取數(shù)據(jù)，則需要有明確的法律依據(jù)或授權(quán)。
在我國(guó)《傳染病防治法》和國(guó)務(wù)院的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中，對(duì)于傳染病防治中涉及的信息報(bào)送和數(shù)據(jù)開(kāi)放作了規(guī)定。
（1）《傳染病防治法》的規(guī)定
《傳染病防治法》是疫情防治過(guò)程中的特別法，在涉及數(shù)據(jù)保護(hù)及公民個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域，具有優(yōu)先適用的效力 [4]。對(duì)于疫情中的數(shù)據(jù)開(kāi)放，傳染病防治法的規(guī)定主要包括：例如，《傳染病防治法》第十八條規(guī)定了疾控部門(mén)“收集、分析和報(bào)告?zhèn)魅静”O(jiān)測(cè)信息，預(yù)測(cè)傳染病的發(fā)生、流行趨勢(shì)”及“開(kāi)展對(duì)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的流行病學(xué)調(diào)查”?！秱魅静》乐畏ā返诙畻l規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府“傳染病的監(jiān)測(cè)、信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度”。第三十一條規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告。第四十條規(guī)定，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情或者接到傳染病疫情報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)傳染病疫情進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況提出劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)的建議，對(duì)被污染的場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生處理，對(duì)密切接觸者，在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施，并向衛(wèi)生行政部門(mén)提出疫情控制方案。
上述規(guī)定中涉及的數(shù)據(jù)包括： 傳染病病人信息、疑似傳染病病人信息、密切接觸者信息等。
（2）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定
《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱“《應(yīng)急條例》”）及《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱“《應(yīng)急預(yù)案》”） 則以傳染病防治法為依據(jù)，對(duì)流行病防控的信息收集和流行病學(xué)調(diào)查作出了相應(yīng)的規(guī)定 [5-6]。如《應(yīng)急條例》第六條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展防治突發(fā)事件相關(guān)科學(xué)研究，建立突發(fā)事件應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查?！稇?yīng)急預(yù)案》第 4.2.4 條款規(guī)定，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查：疾控機(jī)構(gòu)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后， 盡快制訂流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃和方案，對(duì)傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向相關(guān)地方疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。
（3）《個(gè)人信息安全規(guī)范》的規(guī)定
《信息安全技術(shù) 個(gè)人信息安全規(guī)范》 (GB/T35273-2017）（以下簡(jiǎn)稱“《個(gè)人信息安全規(guī)范》”）中，規(guī)定在與公共安全、公共衛(wèi)生、重大公共利益直接相關(guān)的情形中，個(gè)人信息控制者收集、使用個(gè)人信息不必征得個(gè)人信息主體的授權(quán)同意 [7]。該條款對(duì)于數(shù)據(jù)控制者在重大公共衛(wèi)生事件中對(duì)外提供數(shù)據(jù)無(wú)需征得個(gè)人信息主體的授權(quán)同意。這一條款僅解決了數(shù)據(jù)控制者對(duì)外提供數(shù)據(jù)無(wú)需征得同意的問(wèn)題，并未解決政府機(jī)構(gòu)是否有權(quán)獲取數(shù)據(jù)控制者所掌握數(shù)據(jù)的問(wèn)題。并且，如果人民政府和疾控部門(mén)有權(quán)力實(shí)施數(shù)據(jù)調(diào)用，那么，這種數(shù)據(jù)究竟是個(gè)人信息還是其他信息，已經(jīng)不再重要。因此，筆者認(rèn)為， 作為國(guó)家推薦性規(guī)范的《個(gè)人信息安全規(guī)范》并不能成為數(shù)據(jù)控制者在重大疫情防控過(guò)程中進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放的法源。當(dāng)然，人民政府或疾控部門(mén)在獲取有關(guān)數(shù)據(jù)后，則可以參照《個(gè)人信息安全規(guī)范》的規(guī)定，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行保存和使用。
2.2 數(shù)據(jù)開(kāi)放的范圍
從《傳染病防治法》《應(yīng)急條例》和《應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定可以看出，各級(jí)人民政府及其疾控部門(mén)在傳染病防治過(guò)程中，有責(zé)任也有權(quán)力獲取病人的信息、疑似病人信息、病原攜帶者、密切接觸者信息，可以采用追蹤調(diào)查來(lái)查明傳播鏈。
傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者的信息一般通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或疾控部門(mén)的檢查可以獲取，對(duì)于此類信息的獲取、共享相對(duì)簡(jiǎn)單，也容易劃定數(shù)據(jù)開(kāi)放的范圍。但是，對(duì)于密切接觸者信息，以及行蹤的追蹤調(diào)查，規(guī)定比較籠統(tǒng)。如果用傳統(tǒng)的訪問(wèn)、問(wèn)詢等調(diào)查方式，不僅成本高，而且調(diào)查效率低下。采用大數(shù)據(jù)追蹤的方法，則會(huì)涉及向有關(guān)數(shù)據(jù)控制者的數(shù)據(jù)調(diào)用問(wèn)題。如鐵路、民航的運(yùn)營(yíng)者，通常擁有同乘航班或列車乘客姓名與身份證信息；消費(fèi)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或其支付服務(wù)提供商，通常擁有同一場(chǎng)所某時(shí)段消費(fèi)及支付信息；諸多擁有定位功能的 APP 運(yùn)營(yíng)者，通常擁有某特定場(chǎng)所特定時(shí)間段的個(gè)人位置信息。上述信息，在流行病學(xué)調(diào)查中對(duì)于了解傳染病病人的行蹤以及密切接觸者的范圍都有一定的作用。
基于對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利的分析，數(shù)據(jù)對(duì)于數(shù)據(jù)控制者具有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，并且對(duì)于個(gè)人信息主體而言屬于一般人格權(quán)范疇。無(wú)論從哪個(gè)視角看， 調(diào)用數(shù)據(jù)，對(duì)于上述私權(quán)利的限制，需要明確的法律規(guī)定方可實(shí)施。筆者認(rèn)為，數(shù)據(jù)開(kāi)放的范圍，可以參照《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十一條的歸檔，該條款規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者獲取公民個(gè)人信息應(yīng)遵循必要性原則，即為提供服務(wù)所需要獲取的最少信息。雖然這一條款并未直接規(guī)定適用于疾控機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)調(diào)取，但是從保護(hù)公民個(gè)人隱私及保護(hù)數(shù)據(jù)控制者權(quán)利來(lái)看，必要性原則也應(yīng)適用于各級(jí)政府和疾控機(jī)構(gòu)。
從《傳染病防治法》《應(yīng)急條例》和《應(yīng)急預(yù)案》來(lái)看，各級(jí)人民政府及疾控部門(mén)，能夠獲取的數(shù)據(jù)范圍應(yīng)嚴(yán)格限定于現(xiàn)有的確診病人及疑似病例的病情、聯(lián)系方式、行蹤軌跡、密切接觸人群等。以及密切接觸人群的聯(lián)系方式、行蹤軌跡等信息。
對(duì)于有關(guān)數(shù)據(jù)控制者在服務(wù)過(guò)程中獲取的上述人群的其他信息，則不能直接予以調(diào)用， 而應(yīng)由數(shù)據(jù)控制者對(duì)于相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗或脫敏后輸出給疾控部門(mén)。
2.3 數(shù)據(jù)開(kāi)放的對(duì)象
在重大疫情引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制中，哪些機(jī)構(gòu)有權(quán)力向數(shù)據(jù)控制者獲取數(shù)據(jù)？這一問(wèn)題，實(shí)際上存在廣義和狹義的兩種理解。從狹義的理解看，《傳染病防治法》《應(yīng)急條例》和《應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的機(jī)構(gòu)包括各級(jí)人民政府及其疾控部門(mén)。從廣義的理解看，則還包括在應(yīng)急機(jī)制中受地方政府指定承擔(dān)流行病學(xué)調(diào)查或疫情防控職能的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，如公安機(jī)關(guān)、街道辦事處及其他臨時(shí)獲得授權(quán)的機(jī)構(gòu)。
筆者認(rèn)為，應(yīng)該從廣義的角度理解數(shù)據(jù)開(kāi)放的對(duì)象。法律將流行病防治的權(quán)力及啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的權(quán)力授予了相關(guān)的人民政府，除疾控部門(mén)作為法定的傳染病防治部門(mén)外，其他的政府機(jī)構(gòu)作為各級(jí)人民政府的辦事機(jī)構(gòu)，也有權(quán)力依據(jù)政府的授權(quán)對(duì)數(shù)據(jù)控制者控制的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)用或要求有關(guān)的數(shù)據(jù)控制者予以提供。
3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的數(shù)據(jù)保護(hù)
在傳染病疫情引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中，各級(jí)人民政府及其疾控部門(mén)有權(quán)向數(shù)據(jù)控制者調(diào)用與傳染病防控有關(guān)的數(shù)據(jù)，并在此過(guò)程中成為新的數(shù)據(jù)控制者。在數(shù)據(jù)的保存和使用過(guò)程中，應(yīng)按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》及相關(guān)法律、規(guī)則對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的保護(hù)。
3.1 以公民個(gè)人信息為視角的數(shù)據(jù)保護(hù)
由于在傳染病防治過(guò)程中調(diào)用的公民個(gè)人信息一般屬于敏感信息，因而對(duì)于公民個(gè)人信息保護(hù)，除遵循數(shù)據(jù)保存的一般原則外，還應(yīng)著重從以下方面加以特殊保護(hù)。
首先，建議對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)在保存過(guò)程中進(jìn)行去標(biāo)識(shí)處理，去標(biāo)識(shí)的目的是減少數(shù)據(jù)保存過(guò)程中數(shù)據(jù)泄露給相關(guān)個(gè)人信息主體造成侵害。但是在疾控機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門(mén)、醫(yī)院、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、共享過(guò)程中，可以通過(guò)標(biāo)識(shí)還原讓數(shù)據(jù)能夠追溯到具體的個(gè)人。
其次，建議在疫情防控完成，突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急狀態(tài)解除后，對(duì)已經(jīng)排除的疑似病人、密切接觸者的個(gè)人信息予以刪除。因?yàn)閿?shù)據(jù)調(diào)用的目的是傳染病防控，而非數(shù)據(jù)的持續(xù)利用。依據(jù)必要性原則，各級(jí)人民政府和疾控部門(mén)在緊急狀態(tài)結(jié)束后，已無(wú)必要再保留疑似人群和密切接觸者人群的信息。
再次，如果確實(shí)需要根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行傳染病防控的模型構(gòu)建或大數(shù)據(jù)分析，則僅應(yīng)保留具有群體性特征的分析結(jié)論或趨勢(shì)判斷。相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)做到脫敏，且做到不能識(shí)別到特定個(gè)人、不能被復(fù)原。
3.2 以被調(diào)用企業(yè)為視角的數(shù)據(jù)保護(hù)
對(duì)于數(shù)據(jù)被調(diào)用的企業(yè)而言，大數(shù)據(jù)是其重要的競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)產(chǎn)權(quán)益，可以為其帶來(lái)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和收益
[8]。
因此，各級(jí)政府和疾控部門(mén)除按照相關(guān)規(guī)則進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查、追蹤，制作傳染病防控方案和報(bào)告外，不應(yīng)將相關(guān)數(shù)據(jù)用于其他目的。也不能以大數(shù)據(jù)利用的名義，授權(quán)任何其他與傳染病防控?zé)o關(guān)的主體使用上述開(kāi)放數(shù)據(jù)。在傳染病引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，除對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏或刪除外，還應(yīng)當(dāng)限定大數(shù)據(jù)分析的用途。
4 結(jié) 論
在傳染病疫情引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制實(shí)施過(guò)程中，出于流行病學(xué)調(diào)查和密切接觸者排查及疾病追蹤的需要，必然會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)控制者所掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)用，數(shù)據(jù)控制者應(yīng)予以配合。但同時(shí)，這一過(guò)程也應(yīng)考慮公共利益與數(shù)據(jù)控制者的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利及公民個(gè)人信息保護(hù)之間的平衡。在數(shù)據(jù)開(kāi)放的同時(shí)，逐步完善數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制。
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