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社?；鸨O(jiān)管條例因部門博弈難產(chǎn) 將降格出臺

來源：新京報     日期：2011-07-07         閱讀：1,971次

社保基金監(jiān)管條例因部門博弈難產(chǎn) 將降格出臺

    記者近日獲悉,備受關(guān)注的社?；鸨O(jiān)管條例由于爭議較大,可能以變通的方式率先出臺:降格為部委規(guī)章,作為社會保險法的配套規(guī)章,由人力資源和社會保障部出臺。

作為我國社保領(lǐng)域的基本大法,社會保險法已于7月1日正式實施。按照程序,其相關(guān)的配套規(guī)章也會于年內(nèi)陸續(xù)出臺。此前先行支付暫行辦法、個人權(quán)益記錄管理辦法等配套規(guī)章都已出臺。

社?；鸨O(jiān)管是社會保險法中重點提及的章節(jié)。中國政法大學法和經(jīng)濟學研究中心承擔了社?；鸨O(jiān)管條例的起草工作,該中心副教授胡繼曄透露,“部委級的社保基金監(jiān)管規(guī)章不日就會出臺。”

胡繼曄說,今年4月和6月,針對部委級的社保監(jiān)管規(guī)章,曾有過兩次專門研討。該規(guī)章的重點將放在社保基金的征繳和支出環(huán)節(jié)上,比如對這些環(huán)節(jié)程序的設(shè)定、如何運行以及如何管理等。但是對于有爭議的基金投資力度、基金的管理體系等則著墨較少,甚至可能會淡化或回避。

不過記者從人力資源和社會保障部了解到,社保基金監(jiān)管條例的立法預(yù)期并沒有改變,該條例草案有望年內(nèi)上報國務(wù)院審批。

■ 爭議

條例為何四年難出臺

專家稱各方“博弈依舊”,爭議較大

該條例從2008年底起草,到如今已經(jīng)快4年了,目前在一些重要的議題上仍然存在較大的爭議。胡繼曄坦言,“幾乎是十幾次易稿”,先降格出臺部委規(guī)章的一個重要原因在于“社保監(jiān)管條例草案爭議較大”。

在養(yǎng)老金個人賬戶基金的投資問題上,相關(guān)部門依然偏向保守穩(wěn)健。而草案則一直希望在基金投資問題上能更為積極一些。而在社?；鸬墓芾砩?也有不同聲音,全國社?；鹄硎聲Ｍ善淙嫱泄?而各省則希望由省一級管理,人力社保部也提出由人保部設(shè)部門托管社保基金。

目前我國社保覆蓋力度加大,每年統(tǒng)籌資金增量加大,草案一直希望財政部能以發(fā)行特種國債的形式運營這些增量基金,但是遲遲未能達成共識?！案鞣讲┺囊琅f?！焙^曄坦言,在這種背景下,率先出臺部委規(guī)章也是權(quán)宜之計。

■ 共識

保值增值成為監(jiān)管共識

調(diào)查發(fā)現(xiàn)58%省份社保基金是按活期存放

盡管爭議較大,社會保障基金監(jiān)管條例的起草也還是達成了不少共識。比如基金的增值保值,還有基金的發(fā)放管理。

剛剛實施的社會保險法規(guī)定,社?；鹨圆坏陀谝荒昶诙ù娴男问酱娣?。而目前CPI增幅則已超過5%,比一年利率高不少。這意味著,即使全國社保基金全都按照一年期利率定存,那么存放一年的負利率也會達到2%左右。更何況,目前大部分省市的社?；疬€都是活期存放的。

胡繼曄介紹,他們曾對17省市的社?；鹜顿Y情況做過調(diào)研,發(fā)現(xiàn)其中有58%的省份社?；鹗前椿钇诶蚀娣诺??？梢娚绫；鸬馁H值問題已經(jīng)非常突出。而在社?；鸨O(jiān)管條例起草過程中,這一點上達成了共識,各方普遍認為,基金的保值增值問題至關(guān)重要。

另外,在社?；鸬闹Ц董h(huán)節(jié),達成的共識也比較多。