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滄州兩律師“較真”電信資費(fèi)

    日期：2008-01-18     作者：冬子    閱讀：2,948次

    近日，滄州市浮陽律師事務(wù)所的兩位律師和電信部門“較起了勁”，并分別向國家發(fā)改委發(fā)出了“請求書”，請求取消固定和移動電話用戶的月租費(fèi)，請求公開移動電話國內(nèi)漫游費(fèi)成本。據(jù)悉，國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部已定于本月22日在北京召開“降低移動電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)”聽證會，電信資費(fèi)問題再次被社會高度關(guān)注，此時兩位律師所采取的行為也自然成為眾人注目的焦點(diǎn)，昨日，記者就相關(guān)問題采訪了這兩位律師——皮德智和韓甫政。

 

觀點(diǎn)

電信規(guī)章中存在矛盾和漏洞

 

作為資深律師，皮德智和韓甫政雖然和其他律師一樣每天忙于各種官司和糾紛，但是他們還有著一個共同的志愿——運(yùn)用自己所學(xué)的法律知識進(jìn)行公益非訴訟行動，為社會大眾群體維權(quán)，尤其是為廣大電信用戶進(jìn)行公益維權(quán)。

 

“2001年，我們就曾對電信部門的一個資費(fèi)問題提出過異議，并通過法律方式采取了非訴訟行為，是有關(guān)雙休日資費(fèi)半價的，雖然此事一直久拖未決，但是我們也由此學(xué)習(xí)并掌握了很多關(guān)于電信方面的規(guī)章和條例，后來我們又對國家發(fā)改委的相關(guān)文件進(jìn)行了詳細(xì)研究，可以說熟知電信規(guī)章，但也就在這個過程中，我們通過自己對法律的理解和認(rèn)識，認(rèn)為這些規(guī)章中存在一些矛盾和漏洞?！逼さ轮锹蓭熃榻B說。

 

近日，在得知國家發(fā)改委提出要對漫游費(fèi)問題進(jìn)行聽證后，韓甫政和皮德智律師也想到借此機(jī)會提出他們對于電信資費(fèi)問題的一些建議，“也是為了推動事情的良性發(fā)展。我們也知道，和壟斷行業(yè)‘較真’的確存在一定的難度，但是有些工作總得有人帶頭來做。此前，曾有全國人大代表、政協(xié)委員、知名學(xué)者對月租費(fèi)問題提出過異議，認(rèn)為這種行為違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有關(guān)公平交易權(quán)的規(guī)定。但對于公開漫游費(fèi)成本我們是首次提出?！?/p>

 

依據(jù)

《合同法》《價格法》《公司法》有關(guān)規(guī)定

 

1月10日，韓甫政律師向國家發(fā)改委、國家信息產(chǎn)業(yè)部正式遞交“請求行政作為書”，認(rèn)為電信部門收取固定電話、移動電話月租費(fèi)的行為既違反了相關(guān)法律，又侵害了廣大消費(fèi)者的合法利益，請求兩部委依法履行保護(hù)用戶財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法定職責(zé)，取消固定和移動電話用戶的月租費(fèi)。1月13日，皮德智律師也向國家發(fā)改委發(fā)出請求書，針對“降低移動電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)方案”，請求公開移動電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)成本監(jiān)審報(bào)告（涉及國家秘密、商業(yè)秘密部分除外）。

 

對于這兩份請求書，韓甫政律師和皮德智律師分別提出自己的意見和相關(guān)法律依據(jù)。韓甫政律師認(rèn)為，月租費(fèi)的收取首先違反了《中華人民共和國合同法》中有關(guān)租賃合同的具體規(guī)定，依據(jù)這一規(guī)定，“支付租金”就應(yīng)當(dāng)占有相應(yīng)的“租賃物”，比如租汽車、租房等，而固定和移動電話月租費(fèi)的“租賃物”又是什么呢？什么也沒有，用戶什么也沒有得到。

 

其次，違反了《中華人民共和國價格法》的相關(guān)規(guī)定，電信運(yùn)營商和電話用戶是服務(wù)合同關(guān)系，用戶交費(fèi)屬服務(wù)價格，電信運(yùn)營商的線路資源、設(shè)備資源是簽訂服務(wù)合同、履行服務(wù)合同義務(wù)的必備條件，而不是服務(wù)合同的內(nèi)容，月租費(fèi)的存在本身就與《價格法》所規(guī)定的“服務(wù)價格”相抵觸。

 

再有，電話用戶繳納月租費(fèi)與《公司法》的具體規(guī)定相抵觸。一個公司的成立應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)營所必備的條件，然而電信部門卻由數(shù)以億計(jì)的電話用戶以初裝費(fèi)、月租費(fèi)的方式來給電信運(yùn)營公司出資，且這一出資總額截至現(xiàn)在估計(jì)已達(dá)2萬多億元，但是廣大用戶卻不享有任何股東權(quán)利。

 

皮德智律師在談到請求公開漫游費(fèi)成本時則介紹說，“人們都知道這個道理，一個價格的制定離不開成本，但是國家近日提出的關(guān)于降低漫游費(fèi)聽證會的兩套討論方案，都是在說降低的幅度到底多少合適，沒有涉及漫游費(fèi)的成本問題。而且提到的降幅也很小。以前有專家說漫游費(fèi)已經(jīng)不存在成本了，也有的說有一點(diǎn)兒，到底多少，國家發(fā)改委應(yīng)該出面澄清?！?/p>

 

此外，皮德智律師也提出相應(yīng)的法律依據(jù)，一是《中華人民共和國價格法》第二十一條規(guī)定的根據(jù)社會平均成本等因素合理定價的原則；一個是《中華人民共和國電信條例》第二十三條規(guī)定的電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行以成本為基礎(chǔ)的定價原則。

 

維權(quán)

將根據(jù)事件發(fā)展不斷追進(jìn)

 

對于引發(fā)人們關(guān)注的致信國家發(fā)改委行為，韓甫政和皮德智律師均表示，他們的目的就是為了敦促政府有關(guān)部門對各自的執(zhí)法行為更加規(guī)范、更加合法。但是，不會一“提”了之，“我們已經(jīng)針對國家發(fā)改委可能采取的不同反應(yīng)制定了相應(yīng)的應(yīng)對方案，總之，我們會不斷追進(jìn)，讓事件向積極的好的方向發(fā)展?！?/p>

 

談到公開漫游費(fèi)成本的請求會不會得到國家發(fā)改委的重視，皮德智律師很樂觀，“在提出請求前，我也參考了一些類似事件的成功范例，其中近期媒體報(bào)道的‘廣州電價下調(diào)’就是一個很好的佐證?！贝送猓さ轮锹蓭熞脖硎?，即使請求沒有在聽證會上被采納，他也做好了下一步的計(jì)劃，“將針對國家發(fā)改委在聽證會后最終確定的新漫游費(fèi)價格，通過了解其確定的依據(jù)是否合理，考慮是否再次提出異議，而且不排除向國家發(fā)改委提出行政復(fù)議，進(jìn)入準(zhǔn)司法程序?！?/p>

 

此外，韓甫政律師談到自己提出的取消月租費(fèi)的請求能否得到國家發(fā)改委的回應(yīng)時也表示，如果沒有滿意的結(jié)果，他會采取進(jìn)一步行動，通過消費(fèi)者協(xié)會組織來進(jìn)一步為廣大固定和移動電話用戶繼續(xù)維權(quán)。