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我國(guó)政法機(jī)關(guān)建立案例指導(dǎo)制度提升司法公信力

來源：法制網(wǎng)     日期：2012-02-03         閱讀：3,121次

我國(guó)政法機(jī)關(guān)建立案例指導(dǎo)制度提升司法公信力

為落實(shí)中央司法體制機(jī)制改革的要求，2010年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部先后出臺(tái)了案例指導(dǎo)制度的相關(guān)規(guī)定，標(biāo)志著中國(guó)特色的案例指導(dǎo)制度正式確立。

如今，這項(xiàng)制度在各地政法機(jī)關(guān)落實(shí)得怎么樣？效果如何？《法制日?qǐng)?bào)》記者近日在采訪中發(fā)現(xiàn)，各地政法機(jī)關(guān)正在不遺余力地推進(jìn)案例指導(dǎo)制度的建立，首批指導(dǎo)性案例普遍得到了落實(shí)。

案例指導(dǎo)勢(shì)在必行

“智慧催發(fā)智慧，精彩引發(fā)精彩?！苯K省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)辦公室主任戚庚生這樣描述指導(dǎo)性案例的“神奇”作用。

人民群眾對(duì)司法公正的感受，最直接的體會(huì)就是每一起案例的結(jié)果是不是“一把尺子量到底”。然而，一段時(shí)間以來，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、司法人員司法能力存在差異以及一些地方保護(hù)主義干擾等多方面原因，司法實(shí)踐中“同案不同訴”、“同案不同判”、“同案不同刑”的現(xiàn)象依然存在。尤其是在大量出現(xiàn)的工傷、交通事故案件中，農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口所獲補(bǔ)償差異懸殊的現(xiàn)象，一度被媒體以“同命不同價(jià)”為主題進(jìn)行熱炒，直接影響到了司法的統(tǒng)一和公信力。

在這樣的形勢(shì)下，案例以其生動(dòng)性、具體性等特點(diǎn)，能夠較好地指導(dǎo)司法人員對(duì)一種類型的案件統(tǒng)一適用尺度，滿足人民群眾對(duì)司法公正的期待。建立有中國(guó)特色的案例指導(dǎo)制度，獲得了理論界和實(shí)務(wù)界的普遍共識(shí)，勢(shì)在必行。

繼2010年最高法、最高檢、公安部出臺(tái)案例指導(dǎo)制度的相關(guān)規(guī)定之后，3部門陸續(xù)發(fā)布了第一批指導(dǎo)性案例，成功邁出了嘗試這一新制度的第一步。

品案評(píng)案提升能力

著眼于執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，通過選編已經(jīng)辦結(jié)的案件，幫助政法部門統(tǒng)一思想、明確要求，這是公、檢、法建立案例指導(dǎo)制度的共同特點(diǎn)。

2011年12月，最高法發(fā)布了首批4個(gè)指導(dǎo)性案例，其中潘玉梅、陳寧受賄案入選。該案例確認(rèn)：國(guó)家工作人員以“合辦”公司的名義或以交易形式收受賄賂的、承諾“為他人謀取利益”未謀取利益而受賄的、以及為掩飾犯罪而退贓的，不影響受賄罪的認(rèn)定。這一案例對(duì)近年來以新的手段收受賄賂案件的處理提供了明確指導(dǎo)，解決了困擾廣大法官在審理新型受賄案件的難題。

“指導(dǎo)性案例來得快，來得具體，可以說是法官的‘及時(shí)雨’?！逼莞榻B說，最高法首批指導(dǎo)性案例發(fā)布之后，江蘇省高級(jí)人民法院在第一時(shí)間對(duì)全省法院下發(fā)通知，要求組織學(xué)習(xí)、參照適用。

采訪中，一些政法干警向記者表示，指導(dǎo)性案例因其具有場(chǎng)景性的特點(diǎn)，揣摩、品味這些案例無異于一種“思維的體操”、“能力的提升”，能夠幫助他們訓(xùn)練出善于區(qū)別案件事實(shí)、正確適用法律的思維方式。

“指導(dǎo)性案例是針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題、新情況，對(duì)法律的正確適用，法官參照適用這樣的經(jīng)典判例，都很有積極性?！逼莞f，最高法發(fā)布的指導(dǎo)性案例在江蘇法院得到了較好的適用，效果良好。

配套機(jī)制逐漸規(guī)范

事實(shí)上，各地政法機(jī)關(guān)積極探索案例指導(dǎo)制度由來已久，各種案例選編工作一直存在，對(duì)指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣C(jī)關(guān)執(zhí)法辦案起到了較好的作用。

為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，吉林省人民檢察院于2005年編輯印發(fā)了《案例研究選編》，將一些典型性的、存著爭(zhēng)議性的案件編寫成了案例進(jìn)行分析?！栋咐芯窟x編》刊發(fā)后，深受基層干警的歡迎，每次都被搶購(gòu)一空。

江蘇省高院從1983年就開始以案例發(fā)布、簡(jiǎn)報(bào)、內(nèi)部刊物等形式編輯典型性案例。2002年之后，作為司法公開的措施之一，江蘇省高院正式出版《江蘇省高級(jí)人民法院公報(bào)》，統(tǒng)一了典型案例的發(fā)布渠道。

自中央政法機(jī)關(guān)推動(dòng)建立案例指導(dǎo)制度之后，該制度的探索更是進(jìn)入了規(guī)范化、法制化的軌道。指導(dǎo)性案例由誰來選、怎么用、效力如何等一系列問題得到了明確規(guī)定。尤其是公檢法三家都要求，案例的選編工作要好懂、好比照、好用，突出現(xiàn)實(shí)需要。

為規(guī)范指導(dǎo)性案例的選編工作，法院、檢察院系統(tǒng)均規(guī)定只有最高人民法院、最高人民檢察院有權(quán)發(fā)布指導(dǎo)性案例，公安系統(tǒng)則規(guī)定地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)有權(quán)發(fā)布指導(dǎo)性案例。

建立案例指導(dǎo)制度，案例的報(bào)送、選編工作尤為重要。目前，中央和地方的案例遴選、發(fā)布程序都有了統(tǒng)一規(guī)范。同時(shí)，為避免不同部門發(fā)布的案例相互沖突，公檢法普遍建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，保證案例的統(tǒng)一、權(quán)威。

“江蘇省法院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)院都有專人負(fù)責(zé)案例篩選、整理、報(bào)送工作，各項(xiàng)機(jī)制逐漸成熟?！逼莞Ｍ罡叻ㄔ耗軌蜥槍?duì)人民群眾普遍關(guān)注的司法難題，適當(dāng)增加案例發(fā)布數(shù)量，滿足群眾期待和干警執(zhí)法辦案需求。

相關(guān)鏈接

人民法院的指導(dǎo)性案例，不具有正式的法律效力，不能被裁判文書直接援引，但各級(jí)法院的法官在審理同類或類似案件時(shí)應(yīng)當(dāng)參照，應(yīng)將對(duì)指導(dǎo)性案例裁判要點(diǎn)的正確理解轉(zhuǎn)化為對(duì)待審案件合法合理的司法判斷。裁判文書可以將指導(dǎo)性案例作為論述理由，但不能在裁判文書中作為裁判依據(jù)。

檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)性案例，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在辦理同類案件、處理同類問題時(shí)，可以參照?qǐng)?zhí)行，承辦案件的檢察官認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)適用指導(dǎo)性案例的，應(yīng)當(dāng)書面提出意見，報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)決定。

公安部門的指導(dǎo)性案例，在下發(fā)機(jī)關(guān)的管轄范圍內(nèi)，對(duì)本級(jí)和下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法具有指導(dǎo)和參考作用。同類案件的定性，法律適用和處理決定，下級(jí)公安機(jī)關(guān)下發(fā)的指導(dǎo)性案例不得和上級(jí)公安機(jī)關(guān)下發(fā)的指導(dǎo)性案例相矛盾，存在矛盾的，應(yīng)以上級(jí)公安機(jī)關(guān)下發(fā)的指導(dǎo)性案例為準(zhǔn)。