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中國培養(yǎng)法官最快一年仍供不應(yīng)求 法官素養(yǎng)受關(guān)注

來源：?望     日期：2011-10-24         閱讀：3,429次

培養(yǎng)一個(gè)法官需要多久？答案是：最快一年。

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，凡年滿23歲，獲得法律專業(yè)碩士以上學(xué)位，并通過國家統(tǒng)一司法考試和公務(wù)員考試者，“從事法律工作滿一年”，即有資格擔(dān)任法官。

雖然效率頗高，法官數(shù)量仍供不應(yīng)求?！耙恍┓ㄔ喝匀淮嬖诎付嗳松俚壤щy”，2011年3月，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊在向全國兩會(huì)作報(bào)告時(shí)說?！鞍付嗳松佟?，是法院系統(tǒng)延續(xù)了多年的表述。

相比數(shù)量，質(zhì)量引發(fā)的擔(dān)憂或許更大。不少輿論爭(zhēng)議指向法官的水準(zhǔn)或操守，甚至影響了司法體制改革的走勢(shì)?！胺ü倥囵B(yǎng)制度改革，這哪里只是一個(gè)能力素質(zhì)問題，”中國應(yīng)用法學(xué)研究所副所長(zhǎng)蔣惠嶺在《人民法院報(bào)》撰文，“它在更大程度上是司法公信的基礎(chǔ)。”

怎么學(xué)

國家法官學(xué)院地處北京東五環(huán)外，落址僻遠(yuǎn)。9月下旬，來自各地高、中級(jí)人民法院的數(shù)百名法官在此參加為期半個(gè)月的“晉高”培訓(xùn)班。國慶長(zhǎng)假之后，馬上又有法院副院長(zhǎng)輪訓(xùn)班、高級(jí)法官續(xù)職培訓(xùn)班和預(yù)備法官培訓(xùn)班開課。

“要做到‘任前必訓(xùn)、逢晉必訓(xùn)’”，學(xué)院人士對(duì)《?望》新聞周刊記者介紹。依據(jù)法院系統(tǒng)的規(guī)定法官培養(yǎng)包括四個(gè)階段：預(yù)備法官培訓(xùn)、晉級(jí)培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、續(xù)職培訓(xùn)。

預(yù)備法官培訓(xùn)，意在向“準(zhǔn)法官”提供法律實(shí)務(wù)能力訓(xùn)練。有別于英美法系國家的法官由資深律師選拔而來，大陸法系國家多采取培養(yǎng)法官的路徑，把一名法學(xué)畢業(yè)生專門訓(xùn)練成“坐堂斷案”的法官。

2006年修訂的《法官培訓(xùn)條例》規(guī)定，凡通過國家司法考試并擬任命為法官的人員，須接受預(yù)備法官培訓(xùn)。預(yù)備法官培訓(xùn)由國家法官學(xué)院及其授權(quán)委托的省級(jí)法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，培訓(xùn)時(shí)間不少于一年。

蔣惠嶺將此喻作“塑型”階段。在上述文章中，他期望這種司法塑型“打通一個(gè)沒有實(shí)務(wù)基礎(chǔ)的法學(xué)院畢業(yè)生與活生生的法律現(xiàn)實(shí)之間的通道”。由于困難可料，他也建議延長(zhǎng)法官“候補(bǔ)期”，先辦小案，后辦大案，循序漸進(jìn)。

相比較德、法、日等國，中國法官的“候補(bǔ)期”不僅時(shí)間短暫，規(guī)范程度也差強(qiáng)人意。目前全國尚無統(tǒng)一教材和考試，各地培訓(xùn)內(nèi)容多缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。

“通過司法考試又愿意進(jìn)法院的，在不少地方都被視為寶貝，恨不得沒任法官就讓他辦案子，”最高法司法體制改革辦公室的范明志認(rèn)為，在目前這種供方市場(chǎng)壓力下，五年前才推行的預(yù)備法官培訓(xùn)，還有一段路要走。

更常見的做法是以老帶新，邊學(xué)邊干。法院系統(tǒng)曾在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行“一審一書”制，從書記員到審判員，既有師徒傳承，也是晉升模式。后雖經(jīng)改革，理念仍被借鑒。

據(jù)媒體報(bào)道，目前已有北京法院系統(tǒng)、上海二中院、浙江金華中院、南京下關(guān)法院等處，探索建立起“導(dǎo)師制”培養(yǎng)方式，通常由各業(yè)務(wù)庭政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)的資深法官擔(dān)任導(dǎo)師，指導(dǎo)年輕的“準(zhǔn)法官”和法官。

“可以更好傳承司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)”，北京市高院法官王成告訴本刊記者，雖然北京市高院不直接從應(yīng)屆畢業(yè)生中培養(yǎng)法官，但對(duì)眾多基層法院、中級(jí)法院來說，要一個(gè)初出茅廬的青年人學(xué)會(huì)評(píng)判紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾、人情事理，最好的辦法就是找老法官幫帶。

授課也好，幫帶也好，一年之后，一般就能成為助理審判員。按照規(guī)定，此時(shí)即可進(jìn)行審判工作，每年接受累計(jì)不少于半個(gè)月的續(xù)職培訓(xùn)，以保持“磨刀”與“砍柴”之間的平衡?！暗嘁揽總€(gè)人的勤奮和靈性?！庇蟹ㄔ簝?nèi)部人士評(píng)價(jià)。

一俟工作年限符合，“法官”晉升為“高級(jí)法官”，須接受晉級(jí)培訓(xùn)。在此期間，如果擔(dān)任法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)，還須接受任職培訓(xùn)。

此外，由于法官被納入廣義的公務(wù)員范疇，所以也參加各式公務(wù)員教育培訓(xùn)，包括上派、下派、掛職鍛煉等交流學(xué)習(xí)。依據(jù)各自不同情況，各個(gè)法院內(nèi)部往往也會(huì)不定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

學(xué)什么

至于法官學(xué)習(xí)的內(nèi)容，涉及政治理論、法學(xué)理論、審判實(shí)務(wù)、司法技能、審判紀(jì)律等，不同階段，側(cè)重不同。

對(duì)預(yù)備法官而言，最主要是培養(yǎng)實(shí)務(wù)能力。雖無統(tǒng)一教程，大體而言，各地法院都要求其盡快進(jìn)入審判角色。

法院內(nèi)部人士總結(jié)，需要學(xué)習(xí)的實(shí)務(wù)能力包括：一是審判流程，包括庭前準(zhǔn)備、制作裁判文書等；二是庭審駕馭和訴訟調(diào)解，包括掌控庭審節(jié)奏、控制當(dāng)事人情緒、發(fā)問技巧等；三是認(rèn)定案件事實(shí)和法律適用，包括分析證據(jù)認(rèn)定的關(guān)鍵點(diǎn)等。

其中，后兩者很大程度上有賴于經(jīng)驗(yàn)的積累，尤其是法律適用能力，更是“干到老，學(xué)到老”。根據(jù)國家法官學(xué)院的一份培訓(xùn)規(guī)劃，法官晉級(jí)培訓(xùn)和續(xù)職培訓(xùn)時(shí)，亦要求學(xué)習(xí)“新型、復(fù)雜、疑難案件的法律適用”，以及“化解矛盾、調(diào)處糾紛的經(jīng)驗(yàn)方法”等。

“審判實(shí)務(wù)占了大多數(shù)”，范明志介紹自己曾參加的培訓(xùn)課程，包括審判熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，典型案例分析，新法律和司法解釋的理解適用，“這也是受訓(xùn)法官最需要的”。

王成說，以自己所在的北京市高院民一庭為例，每年都會(huì)針對(duì)熱點(diǎn)司法解釋進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，比如不久前的婚姻法司法解釋三，“主要是把握立法理念”。

有法學(xué)研究者因此指出，提升法律適用能力不僅要求法學(xué)理論素養(yǎng)，更主要是司法經(jīng)驗(yàn)的積累，以及基于經(jīng)驗(yàn)的判斷力，包括對(duì)社會(huì)風(fēng)俗、人心情理的洞悉與權(quán)衡。

但后者有時(shí)為法學(xué)理論界所忽視。從“劉涌案”至“李昌奎案”， 部分引發(fā)輿論爭(zhēng)議的審判中，學(xué)界“邏輯”與民眾“現(xiàn)實(shí)”之間一旦出現(xiàn)裂痕，更是考驗(yàn)法官的經(jīng)驗(yàn)和判斷力。

實(shí)務(wù)能力之外，政治素養(yǎng)和司法理念也是貫穿法官培養(yǎng)始終的主題?！度嗣穹ㄔ簣?bào)》2011年4月發(fā)表題為《全國法院2006年以來教育培訓(xùn)工作綜述》的文章強(qiáng)調(diào)，最高人民法院始終把思想政治培訓(xùn)放在教育培訓(xùn)工作的首要位置。

鑒于司法理念在不同時(shí)期有所變遷，這篇文章中也特別指出，在各級(jí)、各類培訓(xùn)班中，都“切實(shí)增強(qiáng)廣大干警對(duì)‘三個(gè)至上’工作指導(dǎo)思想和‘為大局服務(wù)、為人民司法’工作主題的理論認(rèn)同、情感認(rèn)同和實(shí)踐認(rèn)同”。

規(guī)范化趨勢(shì)

盡管法官狀況引發(fā)擔(dān)憂，縱向觀察，其整體素質(zhì)已有大幅提升，培養(yǎng)路徑也明顯呈規(guī)范化趨勢(shì)。

此前較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，法院的法官可以“不懂法”。最高法第二任院長(zhǎng)董必武1952年曾給各地寫信，主張將失業(yè)工人和殘廢軍人充實(shí)到各級(jí)法院，“可以考慮抽調(diào)一些適宜于做法院工作的輕殘廢學(xué)員(只要清白、愿做司法工作)加以短期培養(yǎng)訓(xùn)練”。

這段時(shí)期，民間訴訟不多，法院被定位為人民民主專政的工具，對(duì)法官的最主要要求是“政治可靠、革命性強(qiáng)”。

對(duì)法官的法律知識(shí)提出明確要求，始于1983年《人民法院組織法》修訂。此后社會(huì)快速發(fā)展，法律問題越來越復(fù)雜，法官們面臨強(qiáng)烈的“補(bǔ)課”需求。

最高法在1985年和1987年分別創(chuàng)辦了全國法院干部業(yè)余法律大學(xué)和中國高級(jí)法官培訓(xùn)中心，并先后在全國各地設(shè)立了業(yè)大分校，絕大多數(shù)法官進(jìn)入業(yè)大學(xué)習(xí)，補(bǔ)充法律專業(yè)培訓(xùn)。

1995年《法官法》頒布，再度提高法官的任職條件，規(guī)定學(xué)歷必須達(dá)到專科畢業(yè)以上。同年7月開始，擔(dān)任審判員和助理審判員必須通過統(tǒng)一的法官任職資格考試，才能取得法官任職的資格證書。至此，吸收專業(yè)法律人才進(jìn)入法院開始成為主流。

不過，人員更替非一蹴能就。據(jù)學(xué)者研究統(tǒng)計(jì)，1998年前后，中部地區(qū)市級(jí)中院仍有約三分之一的法官是轉(zhuǎn)業(yè)軍人出身，轉(zhuǎn)業(yè)前不具備法律基礎(chǔ)。

其間媒體又陸續(xù)曝光若干“文盲”、“法盲”法官。較為轟動(dòng)的有山西絳縣法院法官姚曉紅，雖只有小學(xué)文化，錯(cuò)字連篇，卻能順利當(dāng)上法院副院長(zhǎng)，判案之余，“在兩年內(nèi)非法拘禁群眾數(shù)百人”。

法官職業(yè)化因此呼聲不斷。2001年《法官法》再度修改，法官任職學(xué)歷提高至本科以上。次年年初，首次國家司法考試舉行，要想成為法官，必須通過這項(xiàng)淘汰率高達(dá)90%的考試。這一舉措引起當(dāng)時(shí)媒體廣泛稱贊，被視為“新中國法制發(fā)展史上一個(gè)里程碑式的進(jìn)步標(biāo)志”。

老問題，新問題

“里程碑”后，中國法官無論學(xué)歷或?qū)I(yè)知識(shí)，提升愈發(fā)迅速。在法院內(nèi)部看來，改革開放三十余年法院改革的最大成就之一，就是建立起包括法官培養(yǎng)在內(nèi)的一整套法官制度。

但法官素養(yǎng)仍受到極大關(guān)注。北京大學(xué)法學(xué)院教授朱蘇力認(rèn)為，這是整個(gè)社會(huì)變化的一個(gè)結(jié)果。2004年他即撰文指出，法官素質(zhì)問題“實(shí)際涉及關(guān)于合格法官之社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和司法知識(shí)類型的變化”。

換言之，正是隨著社會(huì)變化，民眾對(duì)法院和法官不斷提出更高要求，亦會(huì)在要求得不到及時(shí)回應(yīng)時(shí)，發(fā)出不滿聲音。

“懂法”的法官，一定程度又出現(xiàn)新問題：對(duì)基層風(fēng)俗民情不甚了解或不甚認(rèn)同，一旦進(jìn)入法律與情理的模糊地帶，部分裁判結(jié)果不能服眾。

雖有法學(xué)家一再強(qiáng)調(diào)司法權(quán)威、司法尊嚴(yán)，但現(xiàn)實(shí)中大量噴涌的纏訴、上訪事件，迫使疲于應(yīng)付的司法系統(tǒng)提出“案結(jié)事了”口號(hào)。“法院往往需要靈活處理，有時(shí)甚至運(yùn)用非訴的糾紛解決方式來加以解決”，廈門市同安區(qū)法院原院長(zhǎng)周內(nèi)金說。

這個(gè)法院自2009年開始試行預(yù)備法官下鄉(xiāng)鍛煉制度。在周內(nèi)金看來，主流話語以及公眾期許層面，知識(shí)型法官、專家型法官呼聲日隆，然而從契合基層司法實(shí)際工作的角度，卻需要基層法官首先成為態(tài)度親民、經(jīng)驗(yàn)豐富、通曉法律與地方風(fēng)俗習(xí)慣的“綜合型法官”。

“需要指出的是，‘專家型法官’與‘綜合型法官’并不是一對(duì)相互對(duì)立的概念”，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)。在法國、日本等地，“準(zhǔn)法官”同樣需要通過參加各類社會(huì)公益活動(dòng)來了解社會(huì)對(duì)司法的真實(shí)要求，以便站在客觀的立場(chǎng)上審視法律職業(yè)。

事實(shí)上，主流話語也在發(fā)生變化，司法大眾化成為法院系統(tǒng)的最新訴求。“如果我們的法官被老百姓稱為‘平民法官’，那是對(duì)我們的最高贊譽(yù)、最大褒獎(jiǎng)?！?009年，上任一年的最高法院院長(zhǎng)王勝俊如此表示。

“上山下鄉(xiāng)”成為更多基層法院的選擇。同年8月，云南日?qǐng)?bào)大篇幅報(bào)道了該省高院組織法官講師團(tuán)到邊遠(yuǎn)縣級(jí)法院開展大培訓(xùn)的事跡?！芭囵B(yǎng)一批懂得民族語言，熱愛本民族文化、通曉當(dāng)?shù)厣缜槊褚獾纳贁?shù)民族法官，這個(gè)問題解決不好，可能在一些民族地區(qū)連庭都開不了?！眻?bào)道中這樣寫道。

不過，新問題之外，老問題并未完全解決。有法院人士總結(jié)，基層法官培訓(xùn)仍有“四多二少”：庭長(zhǎng)培訓(xùn)多、以會(huì)代訓(xùn)多、法官等級(jí)晉升培訓(xùn)多和換發(fā)執(zhí)行公務(wù)證培訓(xùn)多，直接面向廣大基層法官培訓(xùn)少和受訓(xùn)人員少。

對(duì)此，一直有論者提議直接從法官遴選制度著手，改變目前基本從應(yīng)屆畢業(yè)生、從下級(jí)法院選任法官的做法。2008年，最高法一度傳出消息，要向社會(huì)公開選拔法官，法院牽頭組織單獨(dú)考試。但隨著法院司法理念陸續(xù)出現(xiàn)調(diào)整，這一消息無疾而終。

有多年從事法院培訓(xùn)工作的人士向記者指出，法官的定位若差之毫厘，法官培養(yǎng)即便不是謬以千里，也勢(shì)必處于被動(dòng)。從這個(gè)角度看，新老問題都在尋求一個(gè)解答：中國究竟需要什么樣的法官？