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賄賂外國(guó)公職人員入罪欠缺實(shí)操性 象征意義大于本身司法效果

來(lái)源：法制網(wǎng)     日期：2011-10-13         閱讀：3,034次

賄賂外國(guó)公職人員入罪欠缺實(shí)操性 象征意義大于本身司法效果

刑法修正案(八)在今年5月1日實(shí)施后,增設(shè)了10個(gè)新罪名。早前,司法界呼聲較高的“對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄罪”終于見(jiàn)于其中。

刑法修正案(八)運(yùn)行至今5個(gè)多月來(lái),未見(jiàn)任何一起見(jiàn)諸報(bào)端的適用“對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄罪”的案件。接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的多位司法實(shí)務(wù)界人士指出,該罪實(shí)操性不強(qiáng),其象征意義要遠(yuǎn)大于本身的司法效果。

相關(guān)法律長(zhǎng)期缺位

隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織以及國(guó)際交往的增多,中國(guó)公民、企業(yè)越來(lái)越多地參與到日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中,一些公民、企業(yè)通過(guò)賄賂外國(guó)公職人員或者國(guó)際公共組織官員謀取不正當(dāng)利益,不僅損害了中國(guó)的整體聲譽(yù),而且對(duì)其他公民、企業(yè)形成一種惡性誘導(dǎo)。

此前,我國(guó)刑法并沒(méi)有將對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄行為規(guī)定為犯罪,這為這一行為留下了法律缺口。

尤其是2003年12月9日,我國(guó)簽署了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》,2005年10月27日,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議并通過(guò)了該公約后,我國(guó)在對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄行為方面,缺少與公約相契合的法律。

在2006年10月召開(kāi)的“國(guó)際反貪聯(lián)合會(huì)第一次年會(huì)暨會(huì)員代表大會(huì)”上,黑龍江省人民檢察院檢察長(zhǎng)姜偉就曾提出,中國(guó)刑法中沒(méi)有將對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員有關(guān)的賄賂行為規(guī)定為犯罪。無(wú)論是履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》義務(wù),還是維護(hù)國(guó)際交流秩序,都有必要增設(shè)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員有關(guān)的賄賂罪名。

2008年兩會(huì)期間,全國(guó)人大代表、吉林省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張文顯提出了《關(guān)于修改賄賂犯罪刑法規(guī)定的建議》,其中建議要將向外國(guó)公職人員行賄行為刑罰化。

劍指國(guó)際化商業(yè)賄賂

刑法修正案(八)修改刑法第164條“對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪”并增加一條表述:為謀取不正當(dāng)商業(yè)利益,給予外國(guó)公職人員或者國(guó)際公共組織官員以財(cái)物的,依照前款的規(guī)定處罰。

“對(duì)外國(guó)人行賄不會(huì)起到破壞中國(guó)政府威信的后果,所以處理上與對(duì)中國(guó)官員行賄不同,不按行賄罪處罰,而按對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪處罰?！焙幽鲜⌒旅苁腥嗣駲z察院職務(wù)犯罪預(yù)防局干警吳錦江認(rèn)為,該罪的犯罪構(gòu)成并無(wú)變化,主體為一般主體,既可以是國(guó)家工作人員,也可以是一般公民；既可以是中國(guó)公民,也可以是外國(guó)人。該罪所侵犯的是復(fù)雜客體,即國(guó)家的正常管理秩序和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,行賄行為違背誠(chéng)實(shí)信用、公平自愿的原則,直接破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序性、規(guī)范性。

“隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,行賄行為已經(jīng)不僅僅存在于本國(guó)內(nèi),一些跨國(guó)公司為了獲取不正當(dāng)國(guó)際利益往往會(huì)向國(guó)際組織或外國(guó)政府官員行賄,對(duì)于這類行為以往的刑法沒(méi)有歸罪,所以修改本罪有利于打擊國(guó)際化的商業(yè)賄賂?！毙旅軝z察院職務(wù)犯罪預(yù)防局局長(zhǎng)韓偉說(shuō)。

“履行公約規(guī)定的義務(wù),是我國(guó)增設(shè)該罪名的直接立法背景?！眳清\江認(rèn)為,將賄賂外國(guó)公職人員或國(guó)際公共組織官員入罪,還可以更好地保護(hù)國(guó)際社會(huì)的正常經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序,維護(hù)我國(guó)的良好國(guó)際形象。再者,對(duì)我國(guó)逃到國(guó)外的罪犯可以順利引渡,對(duì)贓物也可以及時(shí)追繳。

尚需司法解釋細(xì)化

北京市第二中級(jí)人民法院刑一庭審判長(zhǎng)劉碩接觸過(guò)不少“對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪”的案子,但還沒(méi)有碰到“對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄罪”的案件。

在刑法修正案(八)實(shí)施后,北京市高級(jí)人民法院曾就10個(gè)新增罪名進(jìn)行研討,涉及“對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄罪”時(shí),劉碩認(rèn)為,該罪名實(shí)操性不強(qiáng)。

該罪賄賂的對(duì)象為“外國(guó)公職人員”、“國(guó)際公共組織官員”,但兩者的身份是否明確卻在學(xué)界引起爭(zhēng)議。

江西省泰和縣人民法院研究室主任張建軍認(rèn)為,根據(jù)公約中的規(guī)定,“外國(guó)公職人員”主要包括“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”和“行使公共職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”。“國(guó)際公共組織官員”也包括兩類:一是受國(guó)際組織聘用的國(guó)際公務(wù)員,強(qiáng)調(diào)的是其職務(wù)特征；二是雖沒(méi)有受國(guó)際組織聘用,但受國(guó)際組織授權(quán)代表該組織行事的人員,強(qiáng)調(diào)的是其職權(quán)特征。

在劉碩看來(lái),除去“外國(guó)公職人員”和“國(guó)際公共組織官員”的身份認(rèn)定問(wèn)題之外,法條中表述的“為謀取不正當(dāng)商業(yè)利益”中的“不正當(dāng)商業(yè)利益”也沒(méi)有明確的界定,在司法實(shí)踐中可能引起爭(zhēng)議。

對(duì)此,我國(guó)刑法學(xué)界持兩種觀點(diǎn),一種觀點(diǎn)認(rèn)為“不正當(dāng)商業(yè)利益”應(yīng)限于“國(guó)際商務(wù)活動(dòng)”中,另一種觀點(diǎn)認(rèn)為不應(yīng)限于“國(guó)際商務(wù)活動(dòng)”中。

張建軍則認(rèn)為,對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄罪應(yīng)存在于國(guó)際商業(yè)活動(dòng)之中,而對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員受賄罪則無(wú)此要求。

“設(shè)立該罪的象征意義要大于其本身的司法效果?！眲⒋T說(shuō),設(shè)立該罪是要契合公約實(shí)現(xiàn)履約責(zé)任,表明國(guó)家對(duì)打擊商業(yè)賄賂的態(tài)度,保護(hù)國(guó)內(nèi)外合法競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè),維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合法秩序,“其主要是起到一種震懾作用,要解決該罪操作性不強(qiáng)的問(wèn)題,還需要更加細(xì)化的司法解釋”。