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2016年3月25日，十屆市律協(xié)勞動法業(yè)務(wù)研究委員會2016年第四次沙龍（總第七期）在君合律師事務(wù)所（上海）分所會議室舉行。本次沙龍由市律協(xié)勞動法業(yè)務(wù)研究委員會委員、勞動法領(lǐng)域資深律師馬建軍發(fā)起，主題為“供給側(cè)改革對勞動法律師業(yè)務(wù)的影響”，30余名勞動法業(yè)務(wù)研究委員會委員到會參與。
本次沙龍圍繞“什么是供給側(cè)改革”、“供給側(cè)改革與《勞動合同法》之間的關(guān)系”、“供給側(cè)改革對勞動法律師業(yè)務(wù)的影響”三個方面進行了研討。
一、供給側(cè)改革的全稱是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
馬建軍律師指出，在供給側(cè)改革之前的經(jīng)濟政策主要是依靠“三駕馬車”，即進出口貿(mào)易、投資和消費來推動經(jīng)濟的發(fā)展。首先是進出口方面，在2008年波及全球的經(jīng)濟危機發(fā)生后，中國的進出口貿(mào)易，尤其是出口貿(mào)易產(chǎn)生較大影響，進出口貿(mào)易整體趨勢下行；其次是投資方面，2009年出臺的“4萬億”政策，實際系施行凱恩斯主義經(jīng)濟理論——靠投資拉動經(jīng)濟，而投資的資金是靠發(fā)行貨幣來解決的。因此雖然廣義貨幣投放量居世界最高，但是收效甚微，結(jié)構(gòu)性問題沒有解決，導(dǎo)致投資效益逐年下降。而當時的“4萬億”主要投資在基礎(chǔ)設(shè)施，這需要大量鋼鐵、水泥、煤炭等，所以現(xiàn)在面臨的最大的問題是產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)性過剩；最后是消費方面，目前我國的消費結(jié)構(gòu)存在問題，主要體現(xiàn)在房地產(chǎn)——房地產(chǎn)市場是通過銀行杠桿來操作的，從消費上看現(xiàn)在是虛假繁榮。2014年經(jīng)濟運行趨勢仍是下行，2015年GDP增幅第一次跌至7%以下。2016年經(jīng)濟是否會見底，是否一直會在低谷運行，尚無法預(yù)測。
中共十八大以后，新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這些問題。近幾年中央提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”、“科技創(chuàng)新”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等舉措，正是中央開始對經(jīng)濟進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整一系列政策。從習(xí)總書記在2015年5月的講話到今年兩會李克強總理的報告，逐步明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心：“著力加強結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與修改《勞動合同法》
馬建軍律師指出，正是在這樣的背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為深化改革的重要戰(zhàn)略步驟，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心中的“去產(chǎn)能”和“降成本”即開始與《勞動合同法》的修改掛鉤，并進而引發(fā)了媒體和學(xué)者的廣泛討論。
樓繼偉部長到底說了什么引發(fā)如此大的浪潮？歸納一下，樓繼偉部長表達了這么一些意思：《勞動合同法》降低了勞動力市場的流動性；《勞動合同法》降低了企業(yè)用工的靈活性；《勞動合同法》使得企業(yè)用工成本上升；《勞動合同法》導(dǎo)致薪酬漲幅超過了勞動生產(chǎn)率漲幅；《勞動合同法》保護不平衡最終損害了勞動者的利益，等等。這些講話引發(fā)了經(jīng)濟下行背景下企業(yè)減負與勞工政策調(diào)整的廣泛爭論。
當前社會對《勞動合同法》修改的爭論，主要反映在當前社會矛盾的現(xiàn)狀、資強勞弱觀念對立法和司法實踐的危害、社會利益集團的影響力角逐以及經(jīng)濟政策和法律法規(guī)脫節(jié)等方面。
三、勞動法律師應(yīng)當做些什么？
在《勞動合同法》修改的爭論中，與會律師認為在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，勞動法律法規(guī)的修改必定會提上日程，但不一定局限于對《勞動合同法》進行修改。因此，與會律師均認為，要從中國的勞動關(guān)系的歷史與現(xiàn)狀去深刻反省，中國究竟需要建立什么樣的勞動用工體系和勞動法律關(guān)系體系。對此，與會律師呼吁勞動法律師、專家和學(xué)者不要單純從企業(yè)的角度或者勞動者的角度單方面去考慮勞動法律的修改與否的問題，而是從建立中國成熟的勞動關(guān)系體系和勞動法律體系的角度，從政治秩序、經(jīng)濟秩序和法律秩序相互統(tǒng)一和諧發(fā)展的角度，來思考勞動法律法規(guī)是否應(yīng)修改與調(diào)整以及如何修改與調(diào)整。
與會律師呼吁全體上海勞動法執(zhí)業(yè)律師與勞動法業(yè)務(wù)研究委員會一道，共同承擔起這次勞動法律法規(guī)調(diào)整和修改的重大責任。
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