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聚焦刑事訴訟法修正案草案

來源：檢察日報(bào) 日期：2011-08-25 閱讀：3,147次

聚焦刑事訴訟法修正案草案

編者按時(shí)隔15年,刑事訴訟法――這部與公民權(quán)利息息相關(guān)、與打擊犯罪密切相連的大法迎來了第二次大修。本次刑訴法修改內(nèi)容多,從防止遏制刑訊逼供到規(guī)定證人強(qiáng)制出庭,從完善死刑復(fù)核程序到規(guī)范偵查措施,大面積的修訂使得這部法律逐步從粗疏走向嚴(yán)密。為幫助讀者深入了解修正案草案,本報(bào)特刊發(fā)這組解讀文章,敬請關(guān)注。

進(jìn)一步遏制刑訊逼供

新華社北京8月24日電(記者楊維漢陳菲)24日提請全國人大常委會審議的刑訴法修正案草案,通過完善非法證據(jù)排除制度等,進(jìn)一步遏制刑訊逼供和其他非法收集證據(jù)的行為。

現(xiàn)行刑事訴訟法對嚴(yán)禁刑訊逼供和以其他非法的方法收集證據(jù)有明確規(guī)定。為從制度上進(jìn)一步遏制刑訊逼供和其他非法收集證據(jù)的行為,維護(hù)司法公正和刑事訴訟參與人的合法權(quán)利,修正案草案在嚴(yán)禁刑訊逼供的規(guī)定后,增加不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪的規(guī)定。

修正案草案規(guī)定,采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述,應(yīng)當(dāng)予以排除。

草案規(guī)定,公安機(jī)關(guān)拘留人的時(shí)候必須出示拘留證。拘留后,應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押,至遲不得超過二十四小時(shí)。除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等嚴(yán)重犯罪,通知可能有礙偵查的情形以外,應(yīng)當(dāng)把拘留的原因和羈押的處所,在拘留后二十四小時(shí)以內(nèi),通知被拘留人的家屬。

草案增加規(guī)定,犯罪嫌疑人被送交看守所羈押以后,偵查人員對其進(jìn)行訊問,應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進(jìn)行。偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時(shí)候,可以對訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像;對于可能判處無期徒刑或者死刑的,應(yīng)當(dāng)對訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像。錄音或者錄像應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行,保持完整性和連續(xù)性。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說,這次修改刑訴法遏制刑訊逼供是一個(gè)整體性的防范,通過證據(jù)的收集、拘留后送看守所羈押、訊問時(shí)錄音錄像等一系列的程序規(guī)定,把整個(gè)刑事訴訟程序串聯(lián)起來,嚴(yán)密防范刑訊逼供的發(fā)生。

細(xì)化逮捕條件

新華社北京8月24日電(記者楊維漢陳菲) 逮捕是最嚴(yán)厲的刑事強(qiáng)制措施。司法實(shí)踐中存在著對逮捕條件理解不一致的問題。24日提請全國人大常委會審議的刑訴法修正案草案對逮捕條件進(jìn)行了細(xì)化。

草案將“發(fā)生社會危險(xiǎn)性,而有逮捕必要”的原則規(guī)定,細(xì)化規(guī)定為:可能實(shí)施新的犯罪;有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn);可能毀滅、偽造、隱匿證據(jù),干擾證人作證或者串供;可能對被害人、舉報(bào)人、控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù);可能自殺或者逃跑。并明確規(guī)定,對有證據(jù)證明有犯罪事實(shí),可能判處十年有期徒刑以上刑罰的,或者可能判處有期徒刑以上刑罰,曾經(jīng)故意犯罪或者身份不明的犯罪嫌疑人、被告人,應(yīng)當(dāng)予以逮捕。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說,現(xiàn)行刑訴法規(guī)定的逮捕條件,特別是逮捕的必要條件很籠統(tǒng),沒有一個(gè)具體可以衡量的標(biāo)準(zhǔn)。這次修改就是要通過細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),使偵查機(jī)關(guān)更加準(zhǔn)確地把握和運(yùn)用逮捕這種刑事強(qiáng)制措施,發(fā)揮逮捕措施在懲治犯罪中的作用,同時(shí)也有利于防止錯(cuò)誤逮捕,加強(qiáng)對公民人身權(quán)利的切實(shí)保護(hù)。

完善監(jiān)視居住措施

新華社北京8月24日電(記者楊維漢陳菲)監(jiān)視居住與取保候?qū)徥莾煞N對人身自由的限制程度不同的強(qiáng)制措施,但現(xiàn)行刑事訴訟法對這兩種強(qiáng)制措施規(guī)定了相同的適用條件。

24日提請全國人大常委會審議的刑訴法修正案草案中,根據(jù)監(jiān)視居住限制人身自由的程度和司法實(shí)踐的需要,將監(jiān)視居住定位于羈押的替代措施,并規(guī)定了單獨(dú)的適用條件。

修正案草案規(guī)定,對于符合逮捕條件,但有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人,可以監(jiān)視居住:患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的;懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;因?yàn)榘讣奶厥馇闆r或者辦理案件的需要,采取監(jiān)視居住措施更為適宜的;羈押期限屆滿,案件尚未辦結(jié),需要采取監(jiān)視居住措施的。

草案還增加規(guī)定,監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行;無固定住處的,可以在指定的居所執(zhí)行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、重大賄賂犯罪,監(jiān)視居住在住處執(zhí)行可能有礙偵查的,經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以在指定的居所執(zhí)行。但是,不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。

有關(guān)專家表示,這些修改,從刑事訴訟需要和公民人身權(quán)利保護(hù)的角度,對于監(jiān)視居住措施進(jìn)行了重新定位,既有利于發(fā)揮這一措施保證訴訟正常進(jìn)行的作用,也體現(xiàn)了人道主義原則和對公民人身權(quán)利的維護(hù)和保障。

破解“證人出庭難”

據(jù)新華社北京8月24日電(記者楊維漢崔清新)證人出庭作證對于查明案情、核實(shí)證據(jù)、正確判決具有重要意義。在司法實(shí)踐中,證人、鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證而不出庭的問題比較突出,影響審判的公正性。

24日提請全國人大常委會審議的刑訴法修正案草案為破解“證人出庭難”,增加了專門的條款,設(shè)計(jì)了證人強(qiáng)制出庭的制度。修正案草案規(guī)定,證人證言對案件定罪量刑有重大影響,并且公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人有異議的,或者人民法院認(rèn)為證人有必要出庭作證的,證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。

此次提交審議的刑訴法修正案草案增加規(guī)定,經(jīng)人民法院依法通知,證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。證人沒有正當(dāng)理由不按人民法院通知出庭作證的,人民法院可以強(qiáng)制其到庭,但是被告人的配偶、父母、子女除外。證人沒有正當(dāng)理由逃避出庭或者出庭后拒絕作證,情節(jié)嚴(yán)重的,經(jīng)院長批準(zhǔn),處以十日以下的拘留。

在規(guī)定證人強(qiáng)制出庭的同時(shí),考慮到強(qiáng)制配偶、父母、子女在法庭上對被告人進(jìn)行指證,不利于家庭關(guān)系的維系,因此,規(guī)定被告人的配偶、父母、子女除外。這充分體現(xiàn)了立法的人文關(guān)懷。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說,對證人鑒定人給予有力保護(hù)也是破解證人出庭難的一個(gè)重要方面。修正案草案增加規(guī)定,對于危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件的證人、被害人,可以根據(jù)案件需要,采取不公開真實(shí)姓名、住址和工作單位等個(gè)人信息,不暴露外貌、真實(shí)聲音等出庭作證措施,對其人身和住宅進(jìn)行專門保護(hù)等措施。

草案規(guī)定,證人、被害人認(rèn)為因在訴訟中作證,本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的,可以向司法機(jī)關(guān)提出予以保護(hù)的申請。

證人出庭作證產(chǎn)生的交通、住宿、就餐等費(fèi)用和誤工損失無法得到有效補(bǔ)償,也是現(xiàn)實(shí)中遇到的困境。對此,修正案草案規(guī)定,證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等費(fèi)用及誤工損失,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。對證人作證的補(bǔ)貼,列入司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),由同級政府財(cái)政予以保障。有工作單位的證人作證,所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎(jiǎng)金及其他福利待遇。

刑事證據(jù)法條的增修

據(jù)新華社北京8月24日電(記者楊維漢崔清新)人們常說“打官司就是打證據(jù)”,可見證據(jù)在訴訟中的重要地位。刑事訴訟中,證據(jù)事關(guān)被告人的生死、人身自由的剝奪、此罪與彼罪的區(qū)別,其重要意義不言自明。24日提請全國人大常委會審議的刑訴法修正案草案中對證據(jù)的規(guī)定進(jìn)行了大范圍的補(bǔ)充和修改。

北京大學(xué)法學(xué)院副院長汪建成說,這次刑訴法修改完善了證據(jù)的種類問題。過去有些證據(jù)無法歸類,這次修訂增加了電子證據(jù)等新的證據(jù)形式;還有一些偵查材料的證據(jù)地位如何確認(rèn),現(xiàn)行刑訴法沒有規(guī)定,比如關(guān)于辨認(rèn)、偵查筆錄的問題,采用技術(shù)偵查和秘密偵查所獲得材料是否可作為證據(jù)使用問題等。這次修訂都承認(rèn)了它們證據(jù)地位。

現(xiàn)行的刑事訴訟法對偵查終結(jié)、提起公訴和作出有罪判決均規(guī)定了“案件事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分”的證明標(biāo)準(zhǔn)。修正案草案對這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化。草案規(guī)定,證據(jù)確實(shí)、充分,應(yīng)當(dāng)符合以下條件:定罪量刑的事實(shí)都有證據(jù)證明;據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實(shí);綜合全案證據(jù),對所認(rèn)定事實(shí)已排除合理懷疑。

汪建成說,關(guān)于證明標(biāo)準(zhǔn)問題,現(xiàn)行法律規(guī)定比較籠統(tǒng),究竟什么是符合“證據(jù)確實(shí)、充分”,確實(shí)、充分到什么程度,法律上不明確。這次修正案草案明確了“綜合全案證據(jù),對所認(rèn)定事實(shí)已排除合理懷疑”,就是對證據(jù)確實(shí)充分的最好注解。這是一個(gè)明顯進(jìn)步。

草案規(guī)定,采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被告人陳述,應(yīng)當(dāng)予以排除。違反法律規(guī)定收集物證、書證,嚴(yán)重影響司法公正的,對該證據(jù)也應(yīng)當(dāng)予以排除。在偵查、審查起訴、審判時(shí)發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)依法予以排除,不得作為起訴意見、起訴決定和判決的依據(jù)。

修正案草案規(guī)定,人民檢察院接到報(bào)案、控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。在對證據(jù)收集的合法性進(jìn)行法庭調(diào)查的過程中,由人民檢察院對證據(jù)收集的合法性加以證明。人民法院可以通知有關(guān)偵查人員或者其他人員出庭說明情況。經(jīng)依法通知,偵查人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)出庭。有關(guān)偵查人員或者其他人員可以要求出庭說明情況。

專家指出,通過程序設(shè)計(jì)使得司法機(jī)關(guān)嚴(yán)把證據(jù)關(guān),規(guī)定在偵查、審查起訴、審判階段排除非法證據(jù)的程序,形成法庭初步審查■控方提供證據(jù)■控辯雙方質(zhì)證■法庭審查處理等一套完整的非法證據(jù)排除體系。有了比較系統(tǒng)的程序才能使非法證據(jù)排除規(guī)則落到實(shí)處。

律師該“保密”還是“通報(bào)”

新華社北京8月24日電(記者楊維漢陳菲)24日提請全國人大常委會審議的刑訴法修正案草案中增加了一條規(guī)定,“律師對在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的委托人的有關(guān)情況和信息,有權(quán)予以保密。但是,律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉委托人或者其他人,準(zhǔn)備或者正在實(shí)施危害國家安全、公共安全以及嚴(yán)重危害他人人身安全的犯罪的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向司法機(jī)關(guān)通報(bào)?！?nbsp;

律師既要為當(dāng)事人“保密”,還可能要向司法機(jī)關(guān)“通報(bào)”。這個(gè)條款是否會讓律師左右為難?

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東認(rèn)為,作為辯護(hù)人的律師往往受到被告人的信任,會經(jīng)常獲取一些不被司法機(jī)關(guān)掌握的犯罪嫌疑人的犯罪情況。律師是個(gè)特殊行業(yè),只要是在執(zhí)業(yè)過程中獲悉的委托人的情況都應(yīng)當(dāng)保密,只有做出這樣一種規(guī)定才能切實(shí)維護(hù)律師制度和辯護(hù)制度。但如果律師知悉的信息是危害國家安全、公共安全以及嚴(yán)重危害他人人身安全的犯罪的時(shí)候,而且是正在或者即將發(fā)生的,都應(yīng)及時(shí)通報(bào)司法機(jī)關(guān)。

陳衛(wèi)東說,律師為當(dāng)事人保密應(yīng)該理解為對過去的已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)予以保密。對危害國家安全、公共安全以及嚴(yán)重危害他人人身安全的犯罪進(jìn)行通報(bào)是為了避免發(fā)生更嚴(yán)重的社會危害性而采取的變通措施。而國家通過法律條文的明文規(guī)定,向全社會公示了律師保密的范圍是有限制的。如果出現(xiàn)了法律規(guī)定的情形,律師向司法機(jī)關(guān)通報(bào)了,也不會損害律師的信譽(yù),可以更好地保護(hù)律師。

北京大學(xué)法學(xué)院副院長汪建成說,保密和通報(bào)之間是一個(gè)規(guī)則和例外的關(guān)系。保密是規(guī)則,通報(bào)是例外,而且通報(bào)的情況非常有限。保密和通報(bào)是立法過程中的利益價(jià)值選擇,是一種立法技術(shù)。如何既做到保密,又向司法機(jī)關(guān)通報(bào)嚴(yán)重危害情況,就是要全面理解條款的兩方面規(guī)定。必須要理解凡是發(fā)生在過去的,不管什么案件律師都應(yīng)該保密,如果是將要發(fā)生的并只限于幾種嚴(yán)重的犯罪,就應(yīng)及時(shí)向司法機(jī)關(guān)通報(bào)。

保障律師會見和閱卷權(quán)

新華社北京8月24日電(記者楊維漢崔清新)目前律師在刑事訴訟過程中,履行辯護(hù)職責(zé)時(shí)遇到了會見難和閱卷難、調(diào)查取證難等問題。24日提請全國人大常委會審議的刑訴法修正案草案,對律師會見犯罪嫌疑人和閱卷的權(quán)利進(jìn)行規(guī)定,以進(jìn)一步完善辯護(hù)制度,保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,強(qiáng)化法律援助。

律師會見犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)拒之門外,調(diào)查取證、查閱案卷也都存在困難。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說,現(xiàn)在很多律師不愿意辦理刑事案件,刑事辯護(hù)率下降。這不利于對犯罪嫌疑人權(quán)益的保障。

這次提交審議的修正案草案規(guī)定了律師“持三證會見”。草案規(guī)定,辯護(hù)律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的,看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排會見,至遲不得超過四十八小時(shí)。辯護(hù)律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人,可以了解有關(guān)案件情況,提供法律咨詢等;自案件移送審查起訴之日起,可以向犯罪嫌疑人、被告人核實(shí)有關(guān)證據(jù)。辯護(hù)律師會見犯罪嫌疑人、被告人時(shí)不被監(jiān)聽。

同時(shí),立法機(jī)關(guān)經(jīng)過反復(fù)研究論證,在草案中規(guī)定,危害國家安全犯罪案件、恐怖活動(dòng)犯罪案件、重大賄賂犯罪的共同犯罪案件,在偵查期間辯護(hù)律師會見犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可。對于上述案件,偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先通知看守所。

北京大學(xué)法學(xué)院副院長汪建成評價(jià)認(rèn)為,這次刑訴法修正案草案中關(guān)于完善辯護(hù)制度的修改,注意到了與律師法的銜接,吸收了律師法修訂過程中進(jìn)步、成功的理念和經(jīng)驗(yàn)。

保障疑犯、被告人獲得辯護(hù)

新華社北京8月24日電(記者楊維漢陳菲) 24日提交全國人大常委會審議的刑事訴訟法修正案草案,通過完善辯護(hù)制度,進(jìn)一步保障犯罪嫌疑人、被告人獲得辯護(hù)的權(quán)利。

現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定,犯罪嫌疑人、被告人在審查起訴、審判階段可以委托辯護(hù)人,在偵查階段只能聘請律師提供法律幫助。全國人大常委會法工委副主任郎勝在向常委會作關(guān)于刑訴法修正案草案的說明時(shí)表示,考慮到犯罪嫌疑人、被告人在整個(gè)訴訟過程中均享有辯護(hù)權(quán),修正案草案規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人在偵查階段可以委托律師作為辯護(hù)人為其提供法律幫助。草案規(guī)定,辯護(hù)律師在偵查期間可以為犯罪嫌疑人提供法律幫助,代理申訴、控告,可以向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有關(guān)情況。

郎勝介紹,為進(jìn)一步保障犯罪嫌疑人、被告人獲得辯護(hù)的權(quán)利,修正案草案還擴(kuò)大了法律援助在刑事訴訟中的適用。對于犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞、未成年人和可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的,將人民法院應(yīng)當(dāng)為其指定辯護(hù),修改為人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù);并增加規(guī)定對可能被判處無期徒刑而沒有委托辯護(hù)人的,也應(yīng)當(dāng)提供法律援助。

完善暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定

新華社北京8月24日電(記者楊維漢陳菲)24日提請全國人大常委會審議的刑事訴訟法修正案草案,對暫予監(jiān)外執(zhí)行作出更加詳細(xì)的規(guī)定,防止保外就醫(yī)等暫予監(jiān)外執(zhí)行出現(xiàn)法定收監(jiān)情形時(shí),發(fā)生“以保代放”。

暫予監(jiān)外執(zhí)行是刑事訴訟法中規(guī)定的變更刑罰執(zhí)行的重要法律制度之一。它是指被判處有期徒刑、拘役的罪犯,如果患有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī),或者是懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女,或者生活不能自理,適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的,依照法定的程序?qū)徟罂梢圆辉诒O(jiān)獄等刑罰執(zhí)行場所關(guān)押服刑,而放在社會上由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督管理的刑罰執(zhí)行方式。

專家介紹,暫予監(jiān)外執(zhí)行的三種情形中,適用最多的是患有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的情形。但從司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),對發(fā)生騙取保外就醫(yī)、疾病痊愈或者病情基本好轉(zhuǎn)、以自傷自殘等手段拖延保外就醫(yī)時(shí)間等法定收監(jiān)情形應(yīng)當(dāng)收監(jiān)的罪犯,存在無部門提出收監(jiān)的情況,出現(xiàn)了“以保代放”。

此次刑訴法修正案草案增加規(guī)定:“對于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)收監(jiān):發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的;嚴(yán)重違反有關(guān)暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督管理規(guī)定的;暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后,罪犯刑期未滿的?！?nbsp;

草案還規(guī)定,對于人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯應(yīng)當(dāng)予以收監(jiān)的,由人民法院作出決定,將有關(guān)的法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄或者其他執(zhí)行機(jī)關(guān)。不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的,在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計(jì)入執(zhí)行刑期。罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的,脫逃的期間不計(jì)入執(zhí)行刑期。

專家表示,這些修改進(jìn)一步明確了暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的執(zhí)行程序,防止罪犯利用這個(gè)制度逃避刑罰,從而嚴(yán)格了這個(gè)程序的執(zhí)行。

根據(jù)司法實(shí)際的需要,修正案草案還將暫予監(jiān)外執(zhí)行的對象擴(kuò)大到被判處無期徒刑的罪犯中懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女,從而體現(xiàn)了人道主義原則。

為加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對刑罰執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督,修正案草案增加規(guī)定,監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的,應(yīng)當(dāng)將書面意見的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見。

簡化審理“被告人認(rèn)罪案件”

新華社北京8月24日電(記者楊維漢陳菲)繁簡分流、提高訴訟效率,優(yōu)化配置司法資源是這次刑訴法修改的重要方面?，F(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定了對可能判處三年有期徒刑以下刑罰的公訴案件和自訴案件的簡易程序。在實(shí)踐中,司法機(jī)關(guān)對簡化審理“被告人認(rèn)罪的案件”也進(jìn)行了多年探索。

24日提交全國人大常委會審議的刑訴法修正案草案,將簡易程序?qū)徟邪讣秶薷臑榛鶎尤嗣穹ㄔ汗茌牭摹罢J(rèn)罪”案件,即可能判處有期徒刑以下刑罰、被告人承認(rèn)自己所犯罪行的案件。同時(shí),為強(qiáng)化制約和檢察職能,規(guī)定適用簡易程序?qū)徟泄V案件,人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭。

修正案草案規(guī)定,對于基層人民法院管轄的案件,同時(shí)符合下列條件的,人民法院可以適用簡易程序?qū)徟?案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分的;被告人承認(rèn)自己所犯罪行,對起訴書指控的犯罪事實(shí)沒有異議的;被告人對適用簡易程序沒有異議的。人民檢察院在提起公訴時(shí),可以建議人民法院適用簡易程序。

北京大學(xué)法學(xué)院副院長汪建成說:“司法機(jī)關(guān)認(rèn)識到了過去存在的司法平均用力現(xiàn)象。重大的復(fù)雜的案件,花的時(shí)間不夠;簡單的案件又花了很多時(shí)間,造成了司法資源緊張的狀況。擴(kuò)大簡易程序適用范圍,是科學(xué)合理分配司法資源的一種體現(xiàn)。”

完善二審程序

新華社北京8月24日電(記者楊維漢崔清新)24日提交全國人大常委會審議的刑訴法修正案草案,為避免案件在一二審法院之間反復(fù)“踢皮球”,完善了發(fā)回重審制度。

修正案草案增加規(guī)定,原審人民法院對于判決事實(shí)不清楚、證據(jù)不足發(fā)回重審的案件作出判決后,第二審人民法院經(jīng)過審理,仍然認(rèn)為事實(shí)不清楚或者證據(jù)不足的,應(yīng)當(dāng)依法作出判決。

北京大學(xué)法學(xué)院副院長汪建成評價(jià)說:“第二審程序的修改強(qiáng)調(diào)的是發(fā)回重審的規(guī)范化,案件不能在一二審法院之間無限期地來回循環(huán)消耗司法資源。這是本次修改一個(gè)很大的變化。修正案草案就是要使得案件在發(fā)回重審一次后,二審必須下判,履行二審的職能。”

對于第二審程序,為保證案件的公正處理,修正案草案明確了二審開庭的案件范圍。增加規(guī)定當(dāng)事人對第一審判決認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)提出異議,第二審人民法院認(rèn)為可能影響定罪量刑的,被告人被判處死刑的上訴案件等,第二審人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理。

此外,對于第一審程序,根據(jù)司法實(shí)踐和實(shí)際需要,修正案草案完善了起訴案卷移送制度,規(guī)定人民檢察院在提起公訴時(shí),應(yīng)當(dāng)將案卷材料、證據(jù)移送人民法院;完善開庭前的準(zhǔn)備程序,增加規(guī)定審判人員在開庭前召集控辯雙方,對回避、出庭證人名單、非法證據(jù)排除等問題了解情況和聽取意見;在法庭審理程序中增加規(guī)定量刑的內(nèi)容;增加規(guī)定人民法院在判決中,應(yīng)當(dāng)對查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)務(wù)及其孳息的處理作出決定。

追繳腐敗分子違法所得

新華社北京8月24日電(記者楊維漢崔清新)“對于貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件,犯罪嫌疑人、被告人潛逃,在通緝一年后不能到案,或者犯罪嫌疑人、被告人死亡,依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的,人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請?！?nbsp;

這是在24日首次提請全國人大常委會審議的刑事訴訟法修正案草案的特別程序中,專門新增的“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序”。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東解釋說,在司法實(shí)踐中,常常出現(xiàn)腐敗案件、恐怖犯罪案件犯罪嫌疑人逃匿或者死亡后,其犯罪所得巨額財(cái)產(chǎn)長期無法追繳的情況。由于這些財(cái)產(chǎn)是犯罪行為所得,因此對這些財(cái)產(chǎn)的追繳必須通過刑事訴訟程序。由于我國不允許缺席審判,因此,當(dāng)犯罪嫌疑人逃匿或者死亡而無法到案時(shí),訴訟程序就無法啟動(dòng),使得犯罪分子的財(cái)產(chǎn)長期無法得到追繳。

修正案草案規(guī)定,沒收違法所得的申請應(yīng)當(dāng)列明財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、所在地及查封、扣押、凍結(jié)的情況,并附有相關(guān)證據(jù)材料。人民法院在必要的時(shí)候,可以查封、扣押、凍結(jié)申請沒收的財(cái)產(chǎn)。

北京大學(xué)法學(xué)院副院長汪建成說:“現(xiàn)在貪污賄賂分子的活動(dòng)能量很大,轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的能力也很強(qiáng)。境內(nèi)的財(cái)產(chǎn)好追繳,按照現(xiàn)有的法律,一般的犯罪所得追繳程序,就可以完全追繳。如果這些財(cái)產(chǎn)流到境外,在請求司法協(xié)助過程中,外方會索要需要追繳財(cái)產(chǎn)的法律文書。所以有必要通過修改刑事訴訟法作出程序性的規(guī)定?！?nbsp;

對于追繳違法所得的程序,修正案草案規(guī)定,沒收違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的申請,由犯罪地或者犯罪嫌疑人、被告人居住地的中級人民法院組成合議庭進(jìn)行審理。人民法院受理沒收違法所得的申請后,應(yīng)當(dāng)發(fā)出公告。公告期為六個(gè)月。

草案還規(guī)定,人民法院在公告期滿后對沒收違法所得的申請進(jìn)行審理。犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關(guān)系人有權(quán)申請參加訴訟,也可以委托訴訟代理人參加訴訟。利害關(guān)系人對沒收違法所得的申請有異議的,人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理。

陳衛(wèi)東介紹說,不定罪的財(cái)產(chǎn)沒收程序,是一個(gè)特別程序,可以有針對性地解決犯罪嫌疑人、被告人不到案,又能追繳其犯罪所得的問題?！坝羞@樣追繳違法所得的規(guī)定,我們向境外追繳財(cái)產(chǎn)就有依據(jù),向其他國家請求司法協(xié)助就有了依據(jù)。這是為了更好地保護(hù)我們國家的利益?！蓖艚ǔ烧f。

未成年人犯罪記錄封存

新華社北京8月24日電(記者楊維漢陳菲)未成年人犯罪往往“一失足成千古恨”。根據(jù)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策和“教育為主,懲罰為輔”的原則,我國擬建立未成年人犯罪記錄封存制度,以使未成年罪犯更好地回歸社會。

在24日舉行的十一屆全國人大常委會第二十二次會議上,首次提請審議的刑事訴訟法修正案草案,新增“特別程序”一編,并在“未成年人犯罪案件訴訟程序”中規(guī)定,“犯罪的時(shí)候不滿十八歲,被判處五年有期徒刑以下刑罰的,司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存?！?nbsp;

北京大學(xué)法學(xué)院副院長汪建成表示,這個(gè)規(guī)定體現(xiàn)了社會進(jìn)步。我國對未成年人犯罪實(shí)行挽救、感化、教育的方針,在修改刑事訴訟法時(shí),通過這個(gè)條款,可以確立對未成年人進(jìn)行特別保護(hù)。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說:“未成年人的心理生理都在發(fā)育過程中,他們的犯罪帶有很大的或然性。對他們的犯罪記錄封存后,使得他們在人生的成長中,不會因?yàn)檫@樣的記錄耽誤上學(xué)、招工,影響前程。”同時(shí),修正案草案也為司法機(jī)關(guān)今后辦案留下了余地。草案規(guī)定,“犯罪記錄被封存的,不得向任何單位和個(gè)人提供,但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位,應(yīng)當(dāng)對被封存的犯罪記錄的情況予以保密?！?nbsp;

此外,草案還設(shè)置了附條件不起訴制度,規(guī)定對于未成年人涉嫌侵犯人身權(quán)利民主權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)、妨害社會管理秩序犯罪,可能判處一年有期徒刑以下刑罰,符合起訴條件,但有悔罪表現(xiàn)的,人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。

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