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本市律協(xié)為民訴法修訂“獻計獻策”

來源：上海法治報     日期：2011-11-14     作者：陳穎婷    閱讀：3,452次

本報訊 已有較長歷史的 “公民代理”制度在民事訴訟活動中是否仍有必要存在？ “先行調(diào)解”制度是否有必要在民事訴訟法中明確列出？對支付令的書面異議是否有必要采取實質(zhì)審查？民事訴訟法修正案 （草案）在十一屆全國人大常委會第二十三次會議上已經(jīng)過初次審議，向社會公開征集意見的截止日期為2011年11月30日。日前，上海市律師協(xié)會民事業(yè)務(wù)委員會和勞動法業(yè)務(wù)委員會聯(lián)合召開了 “《民事訴訟法修正案》 （草案）研討會”，為本次民訴法修訂獻計獻策。

    《民事訴訟法》在我國法律體系中占據(jù)著重要地位，本次修法也極大程度上影響著律師在民事訴訟中的執(zhí)業(yè)權(quán)利。研討會中， “公民代理”制度是否有必要繼續(xù)存在，這成了廣大民事訴訟律師的熱議話題。從它的發(fā)展歷史來看，公民訴訟代理一直處于非正式狀態(tài)，沒有形成一個完整的法律制度。此次民訴法的修正案 （草案）中，關(guān)于 “公民代理”制度的規(guī)定并未改變。然而有律師認(rèn)為， “公民代理”制度如今已沒什么存在的必要。藍(lán)白律師事務(wù)所主任陸胤律師認(rèn)為，公民代理的存在有其歷史原因。以前執(zhí)業(yè)律師數(shù)量較少， “公民代理”制度的存在可以滿足一部分人的訴訟需要。但如今隨著律師人數(shù)的逐漸增多，請一個專業(yè)的律師代理自己的民事訴訟已并非難事。 “況且如今還有法律援助制度，即使是因為經(jīng)濟原因無法讓律師代理自己的訴訟，也可以從法律援助制度中尋求救濟?！标懾仿蓭煴硎?。他認(rèn)為，要一下子規(guī)范 “公民代理”群體可能有些難度，但現(xiàn)在有不少以 “公民代理”為業(yè)的公司和個人，他們在法律實務(wù)方面并不專業(yè)，卻以收錢幫人打官司為主業(yè)，應(yīng)該先對這批人加以規(guī)范。

    新增的第161個條文也引起了律師的熱議。條文內(nèi)容為：“基層人民法院和它排除的法庭審理標(biāo)的額人民幣五千元以下的民事案件，實行一審終審。 ”研討會上律師普遍認(rèn)為，這個“五千元”數(shù)額的規(guī)定似有欠考慮之處。竺建平律師認(rèn)為，在這個法條的設(shè)計中，立法者似乎并未將通貨膨脹等經(jīng)濟因素考慮進去，也沒有考慮到我國發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)差別極為懸殊的經(jīng)濟條件。因此，“五千元”這個數(shù)字的推出在實務(wù)上可操作性較低，法條的設(shè)計并不成熟。

    此外，與會律師還就 “是否應(yīng)該要求被告在立案階段強制提交答辯狀”、“在督促程序中，是否有可能加入對相關(guān)人員的禁止令”等問題進行了討論。如果要求被告強制提交答辯狀，那在正式審理環(huán)節(jié)中可以減少部分提交證據(jù)等程序，有助于簡化審理流程；而在督促程序中為了防止有些人員無理取鬧，有律師建議可效仿其他國家法律，加入“禁止令”，禁止相關(guān)人員在指定期間內(nèi)在指定地點的活動，從而保證督促程序的順利進行。