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【摘要】律師本應(yīng)是一個離政治最近的行業(yè)，但當(dāng)前中國律師卻似乎被政治所邊緣化，這種狀況意味著在目前中國政治生態(tài)下律師政治地位的相對偏低，因而許多具有行業(yè)使命感的律師以進(jìn)入人大、政協(xié)的參政議政方式來提高律師行業(yè)地位，但效果尚不明顯。鑒于當(dāng)前維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻，中央已將社會管理作為一項戰(zhàn)略性決策，并邀請社會組織協(xié)同參與。社會管理的難點(diǎn)在于社會矛盾的處置，而這正是律師之專長，因此律師應(yīng)當(dāng)抓住這一歷史契機(jī)，走入政治生活，進(jìn)而實現(xiàn)律師參與政治生活的制度化。
【關(guān)鍵詞】律師 社會管理 政治參與
中國律師是否走向政治，以及如何走向政治，近十年來有識之士多有探討，主流觀點(diǎn)認(rèn)為中國律師不應(yīng)逃避政治，而應(yīng)主動有所作為。我本人對此亦持贊同意見，認(rèn)為有作為才會有地位。同時也積極投身實踐，參與處置了上?！暗箻鞘录?、“倒鉤（釣魚式執(zhí)法）事件”、“虹橋機(jī)場噪聲群體性事件”、“吳涇動遷群體性事件”等多個重大公共突發(fā)性事件或群體性事件，處置過程中我也做了一些關(guān)于中國律師參與政治生活的本土適應(yīng)性的思考。今年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上發(fā)表重要講話，對當(dāng)前嚴(yán)峻的社會形勢作出了清醒判斷，特別提出希望社會組織協(xié)同參與黨和政府的社會管理。隨后“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”便成了中央的戰(zhàn)略決策和時下的社會熱點(diǎn)。我認(rèn)為，在當(dāng)前的社會形勢與政治生態(tài)之下，以參與社會管理的方式而走向政治，進(jìn)而提高自身政治地位和社會影響力，是中國律師的一個歷史性機(jī)遇?，F(xiàn)將相關(guān)思考饗與同行，以期拋磚引玉。
一、律師是一個與政治最近的行業(yè)，其職業(yè)特點(diǎn)決定了律師在社會管理尤其在社會矛盾的處置中能夠有所作為
聯(lián)合國《關(guān)于律師作用的基本原則》就規(guī)定律師的一個主要作用是“向一切需要他們的人提供法律服務(wù)，以及與政府和其他機(jī)構(gòu)合作進(jìn)一步推進(jìn)正義和公共利益的目標(biāo)”。同許多西方國家的情況一樣，美國律師是一個離政治最近的行業(yè)，其本身不僅僅是作為企業(yè)或公民的律師存在，其用武之地絕非僅限于司法領(lǐng)域，在很多時候還是政府的律師。他們或成為政府法律顧問，或成為政府任命的行政事務(wù)管理官員。作為法律顧問的律師們存在于包括總統(tǒng)府、國務(wù)院、五角大樓、司法部等在內(nèi)的所有政府部門中，各州政府部門則更為多見。他們的主要工作除常見的法律咨詢解答、應(yīng)訴之外，還參與行政立法和政府決策，代替政府出面處理法律糾紛等。
反觀中國，當(dāng)前律師現(xiàn)狀卻是一個與政治較遠(yuǎn)的行業(yè)，甚至是一個被政治所邊緣化的行業(yè)，這種邊緣化發(fā)生于當(dāng)前一黨執(zhí)政和強(qiáng)勢政府的政治生態(tài)之下，必然會導(dǎo)致中國律師政治地位相對低下的結(jié)果。而長期處于政治地位不高的環(huán)境之中，也讓許多律師缺乏問政熱情，甚至樂于被當(dāng)下的商業(yè)化大潮所席卷，以至于法學(xué)泰斗江平先生在2000年就大聲呼吁中國律師不要自甘沉淪，“中國律師走向新世紀(jì)，被賦予一個新的歷史使命，就是要走向政治?！雹?/span>
雖然說中國的文化、政治體制、法治環(huán)境等均有異于美國，我們也就不能簡單地對比或復(fù)制美國律師的政治作用，但這并不妨礙我們從中尋求共性方面的靈感和啟示，進(jìn)而做出中國律師走向政治之路的本土適應(yīng)性的思考和探索。事實上，當(dāng)前黨和政府社會管理的各項工作中，難度最大的當(dāng)屬社會矛盾的處置，而律師的職業(yè)特征，卻恰恰在社會矛盾的處置中具有先天的優(yōu)勢。首先是律師的專業(yè)性，現(xiàn)代社會中最根本的規(guī)則就是法律，社會矛盾的處置依據(jù)也主要是法律，這在逐步走向法治社會的中國亦概莫能外，而律師正是法律規(guī)則的掌握者。馬克斯·韋伯就曾認(rèn)為“如今的政治，很大程度上是在公眾之中利用言辯和文字來操作的，增強(qiáng)文字的效果，恰恰是適合律師來做的工作，而不完全適合于文官的工作”。②其次是律師執(zhí)業(yè)活動的廣泛性，律師本來就是社會三教九流的接觸者，本來就是各種矛盾和糾紛化解的職業(yè)者，這種草根性和職業(yè)性，使得律師對社會各階層的利益訴求有著更為深刻的理解，協(xié)調(diào)各方訴求的能力是其基本職業(yè)素養(yǎng)，因此其參與政府社會管理尤其社會矛盾的處置時就能夠揮灑自如、游刃有余。再次是律師職業(yè)的相對中立性，這種“第三方”角色，既使得律師參與社會矛盾處置時更能夠兼顧各方利益，更易尋求到妥協(xié)的解決方案，也比較容易獲得利益爭執(zhí)各方的信任。律師的這些化解矛盾和糾紛所具有的比較優(yōu)勢，決定了律師必然會在社會管理中大有可為，必然會成為一個有效的社會管理資源。在精明的政治家眼里，通過律師的上述功能消解社會矛盾，使社會矛盾在法律框架內(nèi)得以解決，以避免社會動蕩以致引起社會革命，必然會成為其選項之一。中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲就認(rèn)為律師參與社會矛盾的處置是上海新時期做群眾工作的創(chuàng)新制度，并曾在不同場合公開表示“尤其要發(fā)揮律師作為第三方的作用，促進(jìn)矛盾糾紛在法治框架內(nèi)妥善解決”。③“對這種疑難老案要靠第三方的律師去做評估?！@是做群眾工作一個很好的方式”?！皩θ罕娒艿恼{(diào)解，我們在市里文件寫上了，要利用社會的力量做群眾的工作?！雹?/span> 俞正聲書記能有此感觸，與上海律師在許多令黨委和政府頭疼的社會矛盾的化解中展現(xiàn)出令其刮目相看的獨(dú)特作用有著重要關(guān)系。
二、當(dāng)前的社會形勢，為中國律師深度參與社會管理、走入政治生活提供了前所未有的歷史機(jī)遇
（一）、憲法確立了“依法治國”的政治制度，為中國律師參與政治生活奠定了基礎(chǔ)。
世紀(jì)之交，我國憲法作出了重大修改，明確寫入了“實行依法治國，建立社會主義法治國家”。于無聲處聽驚雷，1993年的憲法修改并確立了新的經(jīng)濟(jì)制度———“國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，中國的經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的迅猛發(fā)展；1999年我國憲法又再次修改并確立了新的政治制度：希冀“中國從此永遠(yuǎn)改變幾千年來的人治歷史，從理念上和制度上逐步過渡到法治社會。偉大的策劃者們的刻意低調(diào)，其他專業(yè)的人士對此也許意識不強(qiáng)，但律師們對此應(yīng)有充分認(rèn)識并積極投入?！雹?/span>
（二）、黨和政府邀請社會組織參與社會管理，為中國律師走入政治提供了歷史契機(jī)。
“十二五”規(guī)劃綱要提出，堅持多方參與、共同治理、統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理體制，形成社會管理和服務(wù)合力。按照健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局的要求，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)。⑥其中的加強(qiáng)“社會協(xié)同”即充分發(fā)揮社會組織作為社會協(xié)同主體在社會管理中的積極作用。實際上就是要創(chuàng)造一個重要的中間層和緩沖地帶，改變傳統(tǒng)意義上“全能政府”的不能承受之重。黨和政府這一戰(zhàn)略決策的提出，明顯是針對當(dāng)下嚴(yán)峻的社會形勢所作出的研判和應(yīng)對措施。黨的十六大、十七大都強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入社會矛盾的高發(fā)期和凸顯期。
（三）、政治領(lǐng)導(dǎo)者中法律人的逐漸增多，亦為律師更多參與政治生活提供了便利。
現(xiàn)代社會以法治為綱領(lǐng)，社會事務(wù)的處理和社會成員的流動都必須服從于法律的權(quán)威與規(guī)則的整合性治理，法律學(xué)識的價值因此得以肯定，社會管理也就需要大量受過法律訓(xùn)練的人才，因而更多法律人成為各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)者乃大勢所趨。雖然當(dāng)前中國律師因體制原因很難從律師職業(yè)自由流動到官僚階層（需要律師集體努力打破這層樊籬），但當(dāng)前官員階層中其他法律人已逐漸增多則是不爭的事實，也即所謂中國將從曾經(jīng)的“革命家治國”、“工程師治國”，逐漸轉(zhuǎn)入“法律人治國”的時代。與政治領(lǐng)導(dǎo)者共同的法律背景，這種“血緣”與親近感，必然會使更多律師解決社會矛盾的專業(yè)才能被熟知，也必然會使更多律師參與到黨和政府的社會管理中去。我本人所在的上海閔行區(qū)的區(qū)委書記與區(qū)長皆為法學(xué)家出身，而閔行區(qū)律師不但參與了諸多社會矛盾的化解，成為黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的重要智囊，參與程度甚至已深入到了區(qū)委、區(qū)政府和下屬職能部門、鎮(zhèn)、街道的一些重大決策層面。這其中的主要原因，除了有閔行律師自身的主動努力并凸顯出了在社會管理方面的獨(dú)特作用的因素之外，也與區(qū)委、區(qū)府主要領(lǐng)導(dǎo)的法學(xué)背景有著重要關(guān)系。
三、上海律師以參與社會管理方式走入政治生活，已取得初步成效
中國律師制度已恢復(fù)三十多年，但中國律師在政治生活中幾無影響力，這種不正常的現(xiàn)象，令中國律師中一些有識之士頗為心焦。在因體制原因而無法直接進(jìn)入官僚體系時，許多律師便紛紛輾轉(zhuǎn)進(jìn)入人大、政協(xié)等參政議政機(jī)構(gòu)，試圖以此方式提高本行業(yè)的政治地位。先行者的這種行業(yè)使命感和積極探索，理應(yīng)得到律師行業(yè)的集體致敬。但十余年下來，效果似乎尚不明顯。律師行業(yè)對此亦有所反思，但反思中對于當(dāng)前中國政治生態(tài)中人大、政協(xié)本身作用和影響力等因素似乎并未慮及。
如今，部分上海律師初試啼聲，嘗試另行開辟一條走向政治的途徑———為黨委、政府排憂解難之路，也即以參與社會管理,為黨委、政府專業(yè)化解決令其頭疼的社會矛盾的方式，參與到政治生活之中去，這種嘗試目前已經(jīng)取得一定效果。例如在上海市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持之下,參與了各區(qū)縣信訪疑難歷史積案的化解,參與了“倒樓事件”、“倒鉤事件”、“11·15大火事件”等公共突發(fā)性事件及諸多群體性事件的處置，參與了部分重大項目的法律風(fēng)險評估，參與了全市十九個區(qū)縣政府法律顧問工作等等。上海律師參與社會管理的突出表現(xiàn)，得到了上海市委、市政府和各區(qū)縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。2010年，上海市委、市政府辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設(shè)中重要作用的若干意見》（滬委發(fā)[2010]16號），肯定了近年來上海各級黨委、政府在接受上海律師的法律服務(wù)過程中，提升了自身法治理念，實現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了政府管理方式的轉(zhuǎn)變，上海律師在加強(qiáng)社會建設(shè)特別是社會管理中取得了積極成效，并進(jìn)一步希望上海律師能在法治政府、法治社會建設(shè)中發(fā)揮重要作用，要在上?！八膫€中心”建設(shè)、政府法律顧問工作、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、突發(fā)事件處置、信訪工作、動遷等具體社會管理工作發(fā)揮獨(dú)特作用。⑦上海市委也在其《關(guān)于貫徹<中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定>的實施意見》中特別強(qiáng)調(diào)了“充分發(fā)揮新社會組織在黨的群眾工作中的作用?！雹?/span>
需求決定供給，供給彰顯作用，作用提高地位。律師在社會矛盾凸顯之際的勇于擔(dān)當(dāng)，這種危難之處出手相助的參與方式，無疑對律師政治地位的提高有著明顯作用。另外，律師在協(xié)同黨委、政府社會管理的一路同行中，自然會對官員的法治理念產(chǎn)生潛移默化的影響，這種潤物細(xì)無聲式的影響，其效果也許比站在對面“鞭策”更為有效，從而對依法行政產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，推動了法治的進(jìn)步。這種在野法曹亦能參與廟堂之事，既能體現(xiàn)位卑未敢忘憂國的律師情懷，也能顯示律師對社會公共事務(wù)和公共利益的珍重和關(guān)懷。同時，律師經(jīng)辦這一類型案件，因涉及成千上萬的群眾利益，其社會影響力遠(yuǎn)非律師原執(zhí)業(yè)范圍之案件所能比擬，其社會價值亦遠(yuǎn)非律師原所經(jīng)辦的其他案件所能比肩。換言之，律師參與黨委、政府的社會管理工作，對于商業(yè)氣息漸濃的律師業(yè)來說也將發(fā)揮某種倫理救贖與角色重塑的作用。
當(dāng)然，以律師特長參與社會管理，只是中國律師參與政治生活、取得話語權(quán)的第一步，中國律師不應(yīng)止步于此，屆時應(yīng)更上層樓，會同其他方式諸如進(jìn)入人大、政協(xié)參政議政等，多管齊下，運(yùn)用已取得的政治影響力，再爭取參與到政治體制改革之中去，謀求完善律師制度，使得中國律師參與政治能夠制度化，從而為中國律師進(jìn)入政治生活徹底鋪平道路。
四、律師參與社會管理，也對律師素質(zhì)提出更高的要求
按說化解矛盾是律師的專業(yè)特長，律師們應(yīng)當(dāng)能夠勝任，但因黨委、政府所處置的社會矛盾例如群體性事件、公共突發(fā)性事件等通常具有面廣、重大、敏感和“只許成功不許失敗”的特點(diǎn)，故其處置難度要明顯高于律師通常經(jīng)手的一般矛盾和糾紛，因而對參與這類案件的律師也就提出了更高要求。因此，律師除要具備解決一般矛盾所應(yīng)具備的精通法律、發(fā)現(xiàn)問題的能力、解決問題的能力等三大素質(zhì)外，還需要具備一定的政治素養(yǎng)，以及養(yǎng)成平時就注重對社會熱點(diǎn)問題的關(guān)注和研究的習(xí)慣。我們應(yīng)當(dāng)清楚，政治也是一個行業(yè)，作為政治領(lǐng)導(dǎo)者的優(yōu)秀顧問，如不具備較高的政治素養(yǎng)，將難于發(fā)揮出卓有成效的智囊作用，這就如同房地產(chǎn)律師需要掌握房地產(chǎn)行業(yè)的基本業(yè)態(tài)一樣，參與社會管理的律師也必須對中國政治生態(tài)有著清醒的認(rèn)識。另外，參與解決社會矛盾，也需要參與律師平素要多“關(guān)心國家現(xiàn)在存在的問題，從法律上來加以研究，提出解決辦法?！?/span>9 江平先生11年前的這句話，讓我至今受益匪淺，今日重提愿與同行共勉?！?/span>
注釋：
①江平：《中國律師》2001年第1期，第18頁。
②馬克斯?韋伯：《學(xué)術(shù)與政治》，馮克利譯，北京三聯(lián)書店1999年版，第75-76頁。
③俞正聲，
④俞正聲，
⑤張勇：《遠(yuǎn)見》，機(jī)械工業(yè)出版社2004年2月第一版，第15頁。
⑥國務(wù)院，《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年（2011-2015年）規(guī)劃綱要》第37章“創(chuàng)新社會管理體制”。
⑦上海市委、市政府辦公廳，《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設(shè)中重要作用的若干意見》（滬委發(fā)[2010]16號）。
⑧中共上海市委，《關(guān)于貫徹<中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定>的實施意見》：“十三、切實做好黨的群眾工作，保持與人民群眾血肉聯(lián)系”。
⑨江平：《中國律師》2001年第1期，第20頁。
（本文獲第九屆華東律師論壇優(yōu)秀論文三等獎）
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