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為進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)溫室氣體自愿減排交易（下稱“減排交易”）及相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)原《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（下稱“《暫行辦法》”）進(jìn)行了修訂，編制形成《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（下稱“《管理辦法》”）。在三個(gè)月的征求意見(jiàn)期后，2023年10月19日，《管理辦法》正式稿發(fā)布并正式施行。不久后的10月24日，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)《管理辦法》，又發(fā)布了《關(guān)于全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有關(guān)工作事項(xiàng)安排的通告》（下稱“《通告》”），對(duì)《管理辦法》的部分規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。
《管理辦法》系統(tǒng)規(guī)范了減排交易的總體框架和實(shí)施流程，在明確總體原則的基礎(chǔ)上，梳理了各流程上的具體內(nèi)容，對(duì)監(jiān)管部門職責(zé)和交易主體行為形成指引，并標(biāo)志著CCER的重新啟動(dòng)。就適用范圍而言，《管理辦法》首次將三氟化氮（NF3）納入所規(guī)制的溫室氣體范圍內(nèi)，明確將個(gè)人納入可以參與交易的主體，但未就跨境交易作出規(guī)定，有待進(jìn)一步立法明確。
1. 項(xiàng)目審定與登記
1.1 減排項(xiàng)目條件
根據(jù)《管理辦法》，申請(qǐng)登記的減排項(xiàng)目主要應(yīng)當(dāng)具備如下條件，且相較原《暫行辦法》更強(qiáng)調(diào)唯一性和額外性：
(a) 具備真實(shí)性、唯一性和額外性；
(b) 屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)支持領(lǐng)域；
(c) 于2012年11月8日之后開(kāi)工建設(shè)；
(d) 不屬于法律法規(guī)、國(guó)家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務(wù)的項(xiàng)目，或納入國(guó)家和地方試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的項(xiàng)目。
1.2 項(xiàng)目審定與公示流程
除了項(xiàng)目申請(qǐng)相關(guān)條件外，《管理辦法》還規(guī)定了項(xiàng)目設(shè)計(jì)、公示、審定和登記階段需要符合的具體要求：
(a) 項(xiàng)目設(shè)計(jì)：項(xiàng)目業(yè)主需編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，并委托審定與核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審定。該等設(shè)計(jì)文件的數(shù)據(jù)信息原始記錄、管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)至少保存十年；
(b) 項(xiàng)目公示：項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一CCER交易機(jī)構(gòu)及交易系統(tǒng)，公示項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和委托的審定和核查機(jī)構(gòu)名稱，時(shí)長(zhǎng)二十日；
(c) 項(xiàng)目審定：審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審定，出具審定報(bào)告并公開(kāi)；和
(d) 項(xiàng)目登記：在審定和核查機(jī)構(gòu)出具項(xiàng)目審定報(bào)告后，業(yè)主可以向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目登記。根據(jù)《通告》，在注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)成立前，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心承擔(dān)自愿減排項(xiàng)目和減排量的登記、注銷等工作。
此外，已登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目出現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主主體滅失、項(xiàng)目不復(fù)存續(xù)等情形的，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)后，對(duì)已登記的項(xiàng)目進(jìn)行注銷，項(xiàng)目業(yè)主也可以自愿申請(qǐng)對(duì)已登記項(xiàng)目進(jìn)行注銷。但是，注銷后的項(xiàng)目不得再次申請(qǐng)登記。
1.3 新老減排項(xiàng)目的銜接
《管理辦法》在最后規(guī)定，2017年3月14日前獲得備案的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)項(xiàng)目登記，但是已獲得備案的減排量可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用。在《管理辦法》背景下，既存?zhèn)浒疙?xiàng)目可能已不再符合減排項(xiàng)目條件，需重新依照“三性”、項(xiàng)目方法學(xué)、相關(guān)技術(shù)規(guī)范等重新申請(qǐng)項(xiàng)目登記。
2. 減排量核查與登記
《管理辦法》第三章就減排量的核查與登記進(jìn)行了規(guī)定?？傮w而言，其對(duì)項(xiàng)目減排量有如下要求：
2.1 減排量的產(chǎn)生時(shí)間
減排量的產(chǎn)生時(shí)間應(yīng)為2020年9月22日（即我國(guó)“雙碳”目標(biāo)宣示之日）之后，且每期申請(qǐng)登記的項(xiàng)目減排量的產(chǎn)生時(shí)間應(yīng)當(dāng)在其申請(qǐng)登記之日前五年以內(nèi)。因此，在該等兩項(xiàng)時(shí)間窗口之前投產(chǎn)的項(xiàng)目可能遭受一定的減排量損失。
此外，《通告》規(guī)定2017年3月14日前已獲得國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門備案的核證自愿減排量，可于2024年12月31日前用于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)抵銷碳排放配額清繳，2025年1月1日起不再用于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)抵銷碳排放配額清繳。全國(guó)碳市場(chǎng)履約使用只是減排量的去向之一，無(wú)法在全國(guó)碳市場(chǎng)中履約使用不代表清零，例如還可以用于地方碳市場(chǎng)、碳中和、國(guó)際機(jī)制等。
2.2 減排量的核算要求
項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記的，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制減排量核算報(bào)告，并委托審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)減排量進(jìn)行核查。需注意的是，與此前《暫行辦法》允許同一家機(jī)構(gòu)核算、審定與核查年減排6萬(wàn)噸以下的小規(guī)模項(xiàng)目不同，《管理辦法》規(guī)定進(jìn)行減排量核算的機(jī)構(gòu)不得同時(shí)為項(xiàng)目審定的審定與核查機(jī)構(gòu)，有助于防止利益沖突。
就實(shí)踐中出現(xiàn)的項(xiàng)目方法學(xué)數(shù)量繁多，部分不適合于CCER項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)，《管理辦法》第八條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目方法學(xué)的制定與發(fā)布，作為相關(guān)領(lǐng)域自愿減排項(xiàng)目審定、實(shí)施與減排量核算、核查的依據(jù)，為此生態(tài)環(huán)境部已于2023年3月發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議的函》，向全社會(huì)公開(kāi)征求溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議?！稌盒修k法》中的項(xiàng)目方法學(xué)備案制度也告一段落，原有各方法學(xué)不再適用。
2.3 減排量的核查與登記
審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)減排量核算報(bào)告的（一）是否符合項(xiàng)目方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；（二）項(xiàng)目是否按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件實(shí)施；和（三）減排量核算是否符合保守性原則等事項(xiàng)進(jìn)行核查，并出具減排量核查報(bào)告，上傳至注冊(cè)登記系統(tǒng)，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
減排量核查報(bào)告出具后，項(xiàng)目業(yè)主可以向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記；申請(qǐng)登記的項(xiàng)目減排量應(yīng)當(dāng)與減排量核查報(bào)告確定的減排量一致。經(jīng)登記的項(xiàng)目減排量稱為“核證自愿減排量”，單位以“噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）”計(jì)。
3. 自愿減排交易
《通告》明確，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)成立前由北京綠色交易所提供核證自愿減排量的集中統(tǒng)一交易與結(jié)算服務(wù)，負(fù)責(zé)交易系統(tǒng)的運(yùn)行和管理。北京綠色交易所也已經(jīng)于2023年6月通過(guò)了注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的初步驗(yàn)收。
《管理辦法》規(guī)定，自愿減排交易應(yīng)當(dāng)通過(guò)交易系統(tǒng)完成，可以采取掛牌協(xié)議、大宗協(xié)議、單向競(jìng)價(jià)及其他符合規(guī)定的交易方式，延續(xù)了《暫行辦法》的規(guī)定。北京綠色交易所將通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)為交易主體及時(shí)變更核證自愿減排量的持有數(shù)量和持有狀態(tài)等相關(guān)信息。
此外，《管理辦法》還對(duì)自愿減排量的使用做出了簡(jiǎn)要規(guī)定：核證自愿減排量按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于抵銷全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放配額清繳、大型活動(dòng)碳中和、抵銷企業(yè)溫室氣體排放等用途的，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)登記系統(tǒng)中予以注銷。各參與主體也可為公益目的自愿注銷其所持有的核證自愿減排量。
4. 結(jié)語(yǔ)
《管理辦法》的正式出臺(tái)，標(biāo)志著CCER這一全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的重新啟動(dòng)。在此背景下，我們有理由期待CCER交易量、交易頻率乃至參與主體數(shù)量，在2017年前基礎(chǔ)上大幅增長(zhǎng)，并進(jìn)一步助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
同時(shí)，我們也注意到，《管理辦法》暫未明確跨境交易和自然人參與交易的相關(guān)制度規(guī)則。我們期待相關(guān)法律法規(guī)和交易所規(guī)則將能盡快對(duì)準(zhǔn)入條件、交易規(guī)則等進(jìn)行規(guī)定，使得符合準(zhǔn)入條件的自然人和國(guó)際投資者也能參與到CCER交易之中。
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