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一、項(xiàng)目特點(diǎn)
(一) 項(xiàng)目直接發(fā)包
本文所述的醫(yī)院新建改建工程，基本都使用財(cái)政資金，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定，一般情況下使用國(guó)有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。但是在疫情之下的醫(yī)院新建改建項(xiàng)目，屬于搶險(xiǎn)救災(zāi)類(lèi)工程。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條規(guī)定：“涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)?！币虼耍慕懈綦x收治場(chǎng)所項(xiàng)目因?qū)儆趽岆U(xiǎn)項(xiàng)目，不用進(jìn)行招標(biāo)，發(fā)包方式為直接發(fā)包。
(二) 設(shè)計(jì)施工同步
一般工程的建設(shè)流程為，先設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)圖紙出來(lái)之后根據(jù)圖紙編制工程量清單進(jìn)行招標(biāo)，確定施工單位后由施工單位進(jìn)行施工。但是搶險(xiǎn)項(xiàng)目，因?yàn)闀r(shí)間緊迫，幾乎不可能采用先設(shè)計(jì)、再施工的模式，其模式為設(shè)計(jì)施工同步進(jìn)行。根據(jù)相關(guān)新聞報(bào)道，當(dāng)武漢決定參照北京小湯山模式修建火神山醫(yī)院項(xiàng)目時(shí)，給予相關(guān)參建單位的準(zhǔn)備時(shí)間不足一天，設(shè)計(jì)單位將17年前小湯山醫(yī)院的設(shè)計(jì)和施工圖紙全部整理完善完畢僅僅花了78分鐘，在24小時(shí)內(nèi)拿出設(shè)計(jì)方案，60個(gè)小時(shí)內(nèi)與施工單位協(xié)商敲定施工圖紙。項(xiàng)目的施工工作從1月23日開(kāi)始進(jìn)行，與設(shè)計(jì)同時(shí)展開(kāi)，屬于設(shè)計(jì)施工同步進(jìn)行。
(三) 先施工后簽約
由于搶險(xiǎn)工程的緊急性，政府等建設(shè)單位沒(méi)有時(shí)間就合同等細(xì)節(jié)問(wèn)題與施工單位協(xié)商，確定施工單位后施工單位需立即展開(kāi)施工作業(yè)，開(kāi)工前沒(méi)有簽訂施工合同也沒(méi)有約定計(jì)價(jià)方式；而且，由于是邊設(shè)計(jì)邊施工，施工前沒(méi)有完整的施工圖紙，也無(wú)法編制工程量清單。設(shè)計(jì)圖紙是邊施工邊完善，工程施工完畢設(shè)計(jì)才穩(wěn)定下來(lái)，因此相應(yīng)的計(jì)量計(jì)價(jià)工作較一般施工項(xiàng)目具有滯后性。
二、計(jì)價(jià)方式
(一) 應(yīng)采用工程量清單計(jì)價(jià)
根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第3.1.1項(xiàng)規(guī)定:“使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。”根據(jù)住建部的公告，該條規(guī)定“為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行”。在本文第一部分中已經(jīng)指出，搶險(xiǎn)項(xiàng)目資金來(lái)源為國(guó)有資金，因此需采用工程量清單計(jì)價(jià)。
(二) 應(yīng)采用“成本加酬金”計(jì)價(jià)方式
根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013），建設(shè)工程的計(jì)價(jià)方式一般有三種，分別是單價(jià)合同、總價(jià)合同和成本加酬金三種模式。其中單價(jià)合同，是指合同當(dāng)事人約定以工程量清單及其綜合單價(jià)進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同單價(jià)不作調(diào)整；總價(jià)合同，是指合同當(dāng)事人約定以施工圖、已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)及有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同總價(jià)不作調(diào)整。成本加酬金合同，是指由業(yè)主向施工單位支付工程項(xiàng)目的實(shí)際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類(lèi)型。即工程最終合同價(jià)格按施工單位的實(shí)際成本加一定比例的酬金計(jì)算，而在合同簽訂時(shí)不能確定一個(gè)具體的合同價(jià)格，只能確定酬金的比例，其中酬金由管理費(fèi)、利潤(rùn)及獎(jiǎng)金組成。
大多搶險(xiǎn)項(xiàng)目都為臨時(shí)決定建設(shè)，時(shí)間緊、施工任務(wù)重、施工工期短、關(guān)系到人民的生命安全等原因，在項(xiàng)目發(fā)包時(shí)發(fā)包人（多為政府）幾乎不可能確定項(xiàng)目成本，施工單位也不可能與發(fā)包人議價(jià)。因此，搶險(xiǎn)項(xiàng)目最適合計(jì)價(jià)方式為成本加酬金模式。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第7.1.3項(xiàng)規(guī)定：“……緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程可采用成本加酬金合同?！币虼耍瑩岆U(xiǎn)項(xiàng)目應(yīng)采用成本加酬金模式計(jì)價(jià)，具體方式為發(fā)包人在施工單位完成建設(shè)任務(wù)后，按照最終確定的施工圖紙以及相應(yīng)的變更編制工程量清單，施工單位按照最終確定的工程量清單確定工程實(shí)際成本。發(fā)包人按照最終確定的工程實(shí)際成本再加上一定的酬金向施工單位支付款項(xiàng)。
三、計(jì)價(jià)要點(diǎn)
進(jìn)行搶險(xiǎn)類(lèi)項(xiàng)目施工時(shí)，施工單位需要在很短的時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目的建設(shè)，且面臨設(shè)計(jì)不全、無(wú)清單、多工作面同時(shí)開(kāi)展施工、多分包同時(shí)施工、各專(zhuān)業(yè)交叉施工等等問(wèn)題。因此，筆者建議施工單位在實(shí)施類(lèi)似項(xiàng)目時(shí)注意以下要點(diǎn)：
(一) 記錄原始狀況
搶險(xiǎn)項(xiàng)目一般都是緊急項(xiàng)目，施工單位進(jìn)場(chǎng)施工面臨諸多問(wèn)題。因此筆者建議施工單位在進(jìn)場(chǎng)后應(yīng)記錄施工現(xiàn)場(chǎng)原始狀況。記錄原始狀況的作用在于，證明施工內(nèi)容、施工難度，以及施工前需要的準(zhǔn)備工作，當(dāng)施工完畢后通過(guò)施工前的原始記錄能夠核實(shí)施工單位實(shí)際完成的工程量，以及實(shí)際完成的工程量應(yīng)采用何種方式計(jì)價(jià)。
施工單位應(yīng)當(dāng)記錄的原始狀況包括：場(chǎng)地標(biāo)高、場(chǎng)地狀況、需要搬遷設(shè)施、地表需清理的物品、道路狀況、醫(yī)院改造前的原始狀況、施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)叵鹿芫€(xiàn)和鄰近建筑物、構(gòu)筑物、古樹(shù)名木狀況、施工用水、電力、通訊線(xiàn)路等等。
(二) 做好實(shí)施方案
當(dāng)施工單位進(jìn)行搶險(xiǎn)項(xiàng)目施工時(shí)，很可能處于無(wú)圖紙、無(wú)清單、無(wú)合同的“三無(wú)”狀況，為了追求施工進(jìn)度，會(huì)發(fā)生大量措施行為，如夜間作業(yè)、施工設(shè)備反復(fù)進(jìn)出場(chǎng)、施工道路反復(fù)修建挖掘、為施工人員提供大量一次性臨時(shí)生活場(chǎng)所等等，這些措施行為最終并不能形成工作量，其行為真實(shí)發(fā)生狀況有賴(lài)于施工方案和施工過(guò)程記錄。另外，在追求施工速度的情況下，很多機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用難以考量其經(jīng)濟(jì)性，甚至只要能用就行，不考慮施工浪費(fèi)的問(wèn)題，做好施工方案有利于記錄真實(shí)的施工做法。因此，建議施工單位認(rèn)真做好施工方案，一方面有利于快速高效施工，另一方面也有利于施工后準(zhǔn)確地編制工程量清單和準(zhǔn)確計(jì)量計(jì)價(jià)。
(三) 每天記錄進(jìn)展
上文所述實(shí)施方案，只是計(jì)劃情況，而且再完美的方案也會(huì)出現(xiàn)遺漏。因此，在施工過(guò)程中要做好施工記錄，特別是做好農(nóng)民工工作記錄，記錄每個(gè)班組多少人、每個(gè)班組每天完成多少工作量。一方面是準(zhǔn)確記錄施工行為、計(jì)算成本，為“成本加酬金”提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；另一方面要保障農(nóng)民工工資支付，不能因?yàn)楣て诰o就放松管理，要根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)精神，越是在任務(wù)緊張的時(shí)候越要依法管理、依法治企，不能出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資狀況。除了人工外，也要記錄機(jī)械施工狀況。
因此，筆者建議施工單位每天記錄項(xiàng)目進(jìn)展，盡量做到每天核實(shí)當(dāng)日已完工程量，做到所有工程量“日清日結(jié)”，這樣在項(xiàng)目結(jié)束后，才能盡快完成項(xiàng)目結(jié)算。
(四) 核定工人工資
搶險(xiǎn)項(xiàng)目因?yàn)闀r(shí)間緊、任務(wù)重，施工存在安全隱患，施工完畢人員還要進(jìn)行隔離，因此很可能在召集工人時(shí)，承諾人工工資比平日較高甚至數(shù)倍于平日。因此建議施工單位：一是向勞務(wù)工人明確日工資金額，簽訂書(shū)面用工協(xié)議；二是提前向發(fā)包人報(bào)備，告訴發(fā)包人項(xiàng)目采用“計(jì)日工”的工資支付方式，按日結(jié)算工資，而不是按工程量計(jì)算；三是保留好相應(yīng)的工資發(fā)放憑證，如每日用工數(shù)量、勞務(wù)合同、實(shí)際勞務(wù)費(fèi)用支出憑據(jù)等等，做到在未來(lái)向發(fā)包人報(bào)送人工成本時(shí)，每一筆支出都有相應(yīng)的憑證。
(五) 單價(jià)考慮損耗
施工項(xiàng)目的施工損耗一般計(jì)算在清單單價(jià)中，材料設(shè)備運(yùn)輸損耗計(jì)算在材料設(shè)備單價(jià)中。搶險(xiǎn)類(lèi)項(xiàng)目施工，速度最為重要，因此往往不會(huì)給供應(yīng)商充足的包裝、起運(yùn)、裝卸時(shí)間，有時(shí)候運(yùn)輸?shù)缆凡环蠗l件的情況下也要求供應(yīng)商將材料設(shè)備運(yùn)送至指定現(xiàn)場(chǎng)。同樣，現(xiàn)場(chǎng)施工人員在施工作業(yè)時(shí)也是挑選好用的材料設(shè)備使用，對(duì)于一些有瑕疵的、一般情況下能夠使用的也棄之不用。因此，施工單位在采購(gòu)原材料計(jì)價(jià)時(shí)，應(yīng)充分考慮損耗狀況并在單價(jià)中體現(xiàn)，不能一味追求低價(jià)。
(六) 計(jì)算搶工費(fèi)用
搶險(xiǎn)類(lèi)項(xiàng)目在施工時(shí)，最核心的任務(wù)是盡快完成項(xiàng)目，讓項(xiàng)目投入使用。因此，施工單位多會(huì)采取“不惜一切代價(jià)”的方式進(jìn)行搶工，從而會(huì)造成大量的“浪費(fèi)”，如施工材料浪費(fèi)、周轉(zhuǎn)材料浪費(fèi)、機(jī)械設(shè)備浪費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)用工浪費(fèi)等等，施工單位應(yīng)通過(guò)施工方案、施工說(shuō)明、材料進(jìn)出場(chǎng)記錄、剩余材料盤(pán)點(diǎn)等方式，證明損耗率，在編制工程量清單時(shí)一并計(jì)入成本。
(七) 合理確定酬金
根據(jù)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013），“成本加酬金”的計(jì)價(jià)方式需編制工程量清單，因此在計(jì)算分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)和其他項(xiàng)目費(fèi)時(shí)，應(yīng)將人材機(jī)和管理費(fèi)計(jì)入成本，按照成本取一定系數(shù)為酬金。酬金系數(shù)可以參考定額的相關(guān)規(guī)定。由于搶險(xiǎn)活動(dòng)具有公益性，建議施工單位在計(jì)算酬金時(shí)采用微利方式。
(八) 做好證據(jù)留存
在建設(shè)搶險(xiǎn)項(xiàng)目時(shí)，很多東西都是臨時(shí)決定，包括項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、人員籌備、物資籌備等等。因此，在項(xiàng)目建設(shè)前，很難對(duì)項(xiàng)目的具體情況有完美的預(yù)估，在過(guò)程中會(huì)發(fā)生很多預(yù)想不到的情況或產(chǎn)生額外的成本。而項(xiàng)目的計(jì)價(jià)模式又是成本加酬金模式，因此，施工單位實(shí)施類(lèi)似項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)做好過(guò)程中關(guān)于成本的一切證據(jù)留存，包括：分包合同、圖紙修改記錄、施工記錄、工人工資支付記錄、管理人員在場(chǎng)記錄、材料進(jìn)出場(chǎng)記錄等等，有條件的情況下，還可以多采用視頻、圖片的方式留存相應(yīng)證據(jù)，以免在項(xiàng)目結(jié)束后，因證據(jù)不足導(dǎo)致政府難以確定項(xiàng)目成本，從而無(wú)法向施工單位支付款項(xiàng)，造成施工單位損失。
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