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醉酒駕駛犯罪案件程序規(guī)范的優(yōu)化適用
日期：2011-06-01 作者：閆艷 閱讀：9,414次
閆艷：上海博和律師事務(wù)所律師，法學碩士。
《刑法修正案（八）》將醉酒駕駛行為犯罪化之后，基于刑罰制裁手段的嚴厲性，可以預期的是，醉酒駕駛行為發(fā)生率將顯著降低，但由于危險駕駛從違法轉(zhuǎn)化為犯罪，司法機關(guān)無法回避危險駕駛進入刑事訴訟環(huán)節(jié)所造成的案件數(shù)量涌現(xiàn)實質(zhì)性增長。司法機關(guān)在辦理危險駕駛犯罪案件過程中，除了要根據(jù)此類案件及犯罪人的特點注重刑事法律規(guī)范體系外的社會效果，更應(yīng)當盡早配置標準化辦案程序，在嚴格規(guī)范證據(jù)標準的同時，優(yōu)化簡易程序運作機制，實現(xiàn)危險駕駛刑事案件的公正與高效處理。
一、嚴格規(guī)范醉酒駕駛犯罪案件的取證標準
辦理醉酒駕駛犯罪案件首先應(yīng)當強調(diào)取證標準化。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十四條的規(guī)定，物證、書證的取得明顯違反法律規(guī)定，可能影響公正審判的，應(yīng)當予以補正或者作出合理解釋，否則，該物證、書證不能作為定案的根據(jù)。根據(jù)《刑事訴訟法》以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，鑒定結(jié)論只能由具有特定資格和有鑒定權(quán)的人員，按照法定的鑒定程序，出具符合法定要求的鑒定書才可以被采納為證據(jù)。同時，送檢鑒定的案件檢材是否真實、合法、有效，取材、密封、保存的方法是否得當，檢驗時間是否符合規(guī)范，物證提取人是否具有資格，關(guān)系到該案的事實是否清楚，證據(jù)是否真實、可靠；檢材的取得與檢驗不符合程序規(guī)定的，鑒定書無法律效力。
對于醉酒駕駛犯罪案件而言，犯罪嫌疑人的血液提取以及血液酒精含量是醉酒駕駛刑事案件定罪的基礎(chǔ)證據(jù)。但是，由于抽血取證、證據(jù)固定可能基于案件情形與執(zhí)法條件的不同而出現(xiàn)瑕疵證據(jù)甚至違法證據(jù)。例如，偵查機關(guān)在抽血取證過程中使用酒精消毒，由于沒有全程不間斷錄像而造成控方難以證明取證行為的合法性；犯罪嫌疑人由于不配合抽血取證，偵查機關(guān)在使用約束帶或者警繩等約束性警械手段過程中，對犯罪嫌疑人身體造成不同程度損傷，可能存在暴力取證進而可能影響抽血證據(jù)合法性；犯罪嫌疑人及其辯護人對血液檢測鑒定結(jié)論提出異議并申請重新鑒定，但由于沒有進行血液備份而導致客觀上無法重新鑒定等等。上述程序性環(huán)節(jié)可能存在證據(jù)違法與證據(jù)瑕疵問題，在實踐中應(yīng)當予以高度重視。
因此，對于醉酒駕駛犯罪案件中的證據(jù)問題，應(yīng)當設(shè)置嚴格的標準化流程，詳細規(guī)定呼氣初測、抽血取證、血液備份、血液送檢、檢測結(jié)論發(fā)布、重新鑒定以及全程同步錄音錄像等程序性操作規(guī)范。具體的細化內(nèi)容包括：（１）初步檢查。交通警察在道路執(zhí)勤執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)機動車駕駛?cè)擞芯坪篑{駛嫌疑的，應(yīng)當對其進行呼氣酒精測試。呼氣酒精測試應(yīng)當打印書面測試結(jié)果，由當事人簽名、交通警察簽名或者蓋章。當事人對測試結(jié)果有異議或者拒絕簽名的，交通警察應(yīng)當在書面測試結(jié)果上注明。（2）血液檢查。當事人涉嫌酒后駕駛機動車，具有以下情形之一的，應(yīng)當抽取血樣，檢驗體內(nèi)酒精含量：呼氣酒精測試結(jié)果達到或者超過醉酒駕駛標準的；對呼氣酒精測試結(jié)果有異議的；拒絕配合呼氣酒精測試等方法測試的；發(fā)生交通事故的。（3）抽血程序。抽取血樣應(yīng)當按照下列程序?qū)嵤河刹簧儆趦擅煌ň鞂斒氯藥У结t(yī)療機構(gòu)或者具備資格的檢驗鑒定機構(gòu)或者由上述機構(gòu)派出人員抽血，并對抽血過程全程監(jiān)督。抽取血樣應(yīng)由專業(yè)人員按要求進行，交通警察應(yīng)告知抽血人員抽取兩份血樣，且不應(yīng)采用醇類藥品對皮膚進行消毒。抽取的血樣使用潔凈、干燥的容器封裝，并注明被抽血人姓名、抽血時間，分別裝入紙質(zhì)口袋密封，一份備案，一份送檢。密封袋應(yīng)注明被抽血人姓名、抽取時間、血樣用途，由被抽血人簽名、交通警察和抽血人員簽名或者蓋章。被抽血人或抽血人員拒絕簽名、蓋章的，交通警察應(yīng)當注明。填寫《抽取當事人血樣登記表》，寫明抽血原因、抽血時間、抽血地點、被抽血人姓名等情況，并由交通警察簽名或者蓋章。抽取的血樣應(yīng)及時送檢。（4）特殊情況的處理。當事人在醉酒狀態(tài)下，對本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅的，可以對其采取保護性措施約束至酒醒。對行為舉止失控的醉酒當事人，可以使用約束帶或警繩，但是不得使用手銬、腳鐐等警械。約束過程中，對當事人應(yīng)當注意監(jiān)護。確認醉酒當事人酒醒后，應(yīng)當立即解除約束，并進行詢問查證。約束時間不計算在詢問查證時間內(nèi)。使用約束或者警械等應(yīng)當進行全過程不間斷的錄音錄像，當事人及其辯護律師有權(quán)申請查看該全程錄音錄像。（５）血液酒精含量鑒定。抽取的血樣應(yīng)當及時送至公安機關(guān)刑事技術(shù)部門或者其他具備資格的檢驗鑒定機構(gòu)進行檢驗鑒定。上述機構(gòu)應(yīng)當及時指派、聘請具有鑒定資格的人員進行檢驗鑒定。檢驗鑒定機構(gòu)對血樣檢驗后應(yīng)當在二十四小時內(nèi)出具血液酒精含量檢驗鑒定意見，并及時出具檢驗鑒定文書。檢驗鑒定文書應(yīng)當由兩名以上具有鑒定資格的鑒定人簽名或者蓋章，并加蓋鑒定機構(gòu)印章。（６）重新鑒定。具有下列情形之一，當事人及其代理人提出重新檢驗鑒定申請：鑒定機構(gòu)、鑒定人不具備鑒定資格，或者超出登記范圍鑒定，可能導致鑒定意見不準確的；鑒定程序違法，可能影響鑒定意見正確性的；鑒定的血樣檢材被嚴重污染或者是虛假的；鑒定意見明顯依據(jù)不足的；鑒定人故意作虛假鑒定的；鑒定意見不準確的；鑒定意見與其他證據(jù)明顯矛盾的；鑒定人應(yīng)當回避而沒有回避的。辦案部門認為檢驗鑒定結(jié)論不正確或者有錯誤，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，可以補充鑒定或者重新鑒定。
對于鑒定問題還應(yīng)當注意的是，根據(jù)《刑事訴訟法》以及相關(guān)司法解釋關(guān)于司法鑒定的規(guī)定，從事血液鑒定的機構(gòu)應(yīng)該公布相關(guān)單位的資質(zhì)，鑒定工作人員也應(yīng)當具有相關(guān)資質(zhì)才能上崗。但實際上驗血并不是很復雜的鑒定程序，非省級醫(yī)院或者指定的醫(yī)院也能夠從事血液酒精含量檢測。從提高醉酒駕駛犯罪案件辦理效率的角度分析，在程序上可以考慮將血液鑒定工作委托給社會機構(gòu)或者醫(yī)院，減少執(zhí)法過程中的繁雜程序。
二、優(yōu)化醉酒駕駛犯罪案件的程序運作
醉酒駕駛犯罪案件的整體運行程序?qū)τ谡x的實現(xiàn)具有重要意義——不僅應(yīng)當及時對涉嫌醉酒駕駛者進行刑事處理，而且應(yīng)當在高效的程序運作過程中保證案件質(zhì)量，實現(xiàn)程序公正。
醉酒駕駛犯罪屬于輕微刑事案件，在犯罪嫌疑人承認犯罪、案件事實簡單清楚等情況下，還應(yīng)當重視在簡易程序的框架下快速辦理案件實現(xiàn)流程提速。公安、檢察、法院等部門有必要針對危險駕駛犯罪案件的特點，聯(lián)合制定標準化快速辦案機制，全面實現(xiàn)危險駕駛刑事案件在偵查、批捕、起訴、審判各個訴訟環(huán)節(jié)依法快速辦理。對涉嫌危險駕駛罪的犯罪嫌疑人原則上不適用逮捕強制措施，一般不得延長刑事拘留期限；公安機關(guān)一般應(yīng)在三至五日內(nèi)完成取證與案件移送；檢察機關(guān)內(nèi)部有必要實現(xiàn)危險駕駛犯罪案件的分類審理，由專門辦案人員在三日之內(nèi)完成審查起訴，并通過“綠色通道”移送法院審理；人民法院在三日之內(nèi)完成審判，一般應(yīng)進行當庭宣判。對于犯罪嫌疑人對危險駕駛事實予以否認、辯護人提出無罪意見、案件證據(jù)存在瑕疵或違法可能、涉案行為不構(gòu)成犯罪等不宜適用快速辦案機制的，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)入普通程序?；诮^大多數(shù)醉酒駕駛犯罪案件事實清楚且簡單，有必要在司法機關(guān)與辯護律師之間設(shè)置通暢的溝通渠道，保證案件的及時辦理，不僅在實體上保障當事人權(quán)利，而且使犯罪嫌疑人能夠在盡可能短的時間內(nèi)接受刑事處理。
三、醉酒駕駛應(yīng)依法適用取保候?qū)?br /> 為了實現(xiàn)《刑法修正案（八）》將醉酒駕駛行為犯罪化之后的行政執(zhí)法與刑事司法銜接，《道路交通安全法》修改了醉酒駕駛的有關(guān)規(guī)定。修改后的《道路交通安全法》第九十一條規(guī)定，醉酒駕駛機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，吊銷機動車駕駛證，依法追究刑事責任；五年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證。醉酒駕駛營運機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，吊銷機動車駕駛證，依法追究刑事責任；十年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證，重新取得機動車駕駛證后，不得駕駛營運機動車?？梢?，醉酒駕駛機動車輛的，不再進行行政拘留，而是直接予以刑事拘留，進行刑事訴訟追究程序。
醉酒駕駛犯罪刑罰較輕，在沒有造成交通肇事等后果的情況下，構(gòu)成危險駕駛罪并非屬于可能判處有期徒刑以上的犯罪，不能適用逮捕措施。因此，公安機關(guān)在刑事拘留七天之內(nèi)應(yīng)當將案件移送檢察機關(guān)。對于案情簡單、血液酒精含量檢測結(jié)論快速到位的案件，檢察機關(guān)直接起訴且法院快速判決并不存在問題。但是，在實踐中，公安機關(guān)現(xiàn)場查獲犯罪嫌疑人涉嫌醉酒駕駛、等待血液檢測結(jié)果、檢察機關(guān)審查起訴、法院公告與審理、審理階段發(fā)現(xiàn)新證據(jù)等，這些具體環(huán)節(jié)在七天的辦案期限內(nèi)完成有較高難度。同時，在今后案件數(shù)量不斷上升的情況下，七天刑事拘留期限對于辦理醉酒駕駛犯罪案件而言顯得極為緊張。在這種情況下，依法對醉酒駕駛犯罪案件的犯罪嫌疑人適用取保候?qū)従哂兄匾默F(xiàn)實意義與實踐價值。
醉酒駕駛犯罪本質(zhì)上屬于輕微犯罪，犯罪嫌疑人繼續(xù)實施其他犯罪行為的意圖與可能性不大；醉酒駕駛犯罪的重要證據(jù)表現(xiàn)為血液酒精含量檢測，在固定相關(guān)血液證據(jù)的情況下，醉酒駕駛犯罪嫌疑人也沒有妨礙訴訟的可能性。因此，對醉酒駕駛犯罪嫌疑人適用取保候?qū)?，不僅可以節(jié)省司法成本，而且有利于解決司法機關(guān)辦案期限不足的問題。同時，按照刑事訴訟法的無罪推定原則，未經(jīng)法院判決不得認定為有罪，因此審判之前解除羈押是保護被告人的權(quán)益的一種做法。對犯有輕罪的被告人，允許其在審判前提出保證人或交納保證金，在保證不逃避偵查、隨傳隨到的情況下，解除羈押回家等候?qū)徟?，是對人?quán)的充分保障。醉酒駕駛犯罪就屬于典型的輕微犯罪，故對于醉酒駕駛犯罪嫌疑人適用取保候?qū)?，不僅是對刑事訴訟資源的節(jié)省，更是對犯罪嫌疑人人權(quán)的保障。
最高人民法院也在最近下發(fā)的通知中要求每個法院報送該院所收的頭兩起可能被追究刑事責任的醉駕案件，由最高人民法院以指導案例的形式，發(fā)布供各院參考，對于醉駕案件已經(jīng)采取強制措施的，法院可視具體案情依法變更強制措施。可見，對于符合取保候?qū)徱蟮淖砭岂{駛犯罪嫌疑人，應(yīng)當依法視具體情況采取取保候?qū)?。醉駕可視案情變更強制措施雖然獲得了絕大多數(shù)法律專業(yè)人士的認可，但社會公眾普遍擔心這是給官員醉駕和特權(quán)醉駕留下口子，抓了的人還能放，可能存在選擇性執(zhí)法等問題。社會公眾的態(tài)度主張不必對法律做過多司法解釋，不應(yīng)當給醉酒駕駛犯罪留下取保候?qū)彽群箝T。醉駕既然上升到刑法的高度，就不應(yīng)有大的漏洞，執(zhí)法的彈性不宜過大，否則容易產(chǎn)生腐敗。更有觀點直指取保候?qū)忂`背社會公正，存在以錢交換自由的問題。當然，社會公眾的上述憂慮有其合理的社會和實踐基礎(chǔ)，但是，我們認為在強制措施問題上還是應(yīng)當在法律框架內(nèi)依法分別運用。
實際上，取保候?qū)徥潜ＷC刑事訴訟正當進行的強制措施，犯罪嫌疑人的具體刑事責任問題仍然應(yīng)當依法進行審判。同時，取保候?qū)彂?yīng)嚴格按照法定程序辦理，根據(jù)最高人民法院等《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》的規(guī)定，對犯罪嫌疑人、被告人決定取保候?qū)彽?，?yīng)當責令其提出保證人或者交納保證金。采取保證金形式取保候?qū)彽?，保證金的起點數(shù)額為一千元。決定機關(guān)應(yīng)當以保證被取保候?qū)徣瞬惶颖?、不妨礙刑事訴訟活動為原則，綜合考慮犯罪嫌疑人、被告人的社會危險性，案件的情節(jié)、性質(zhì)，可能判處刑罰的輕重，犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟狀況，當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平等情況，確定收取保證金的數(shù)額。依法適用取保候?qū)?，并不存在違背社會公平、選擇性執(zhí)法的問題。其實，社會公眾對醉酒駕駛?cè)”：驅(qū)彽馁|(zhì)疑，本質(zhì)上是對司法信任的缺失。因此，在醉駕適用取保候?qū)忂^程中，更應(yīng)當強調(diào)司法透明與公開，使程序正義真正能夠以讓社會公眾看得見的方式實現(xiàn)。
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