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為農(nóng)民工爭得“退休金”的律師

    日期：2007-08-07     作者：陳智民 陳洪周    閱讀：2,748次

    提要：當(dāng)下的法律，包括《勞動法》、《民法》，甚至剛剛出臺的《勞動合同法》都無法解決一些農(nóng)民工的難題！

從1998年到鄭州市法律援助中心起，馬艷艷當(dāng)律師已經(jīng)9年。 “愛”上苦難的農(nóng)民工，緣于她看到了層出不窮的農(nóng)民工那滄桑的臉。她說那些臉與油畫《父親》的臉如出一轍。后來，她就想自己作為律師，一定要在有生之年為這些可憐的農(nóng)民工做點事情。果然，不到10年，她就磨出了一劍??打了一場為一個農(nóng)民工爭得“退休金”的官司，官司打了三年，贏了。2007年4月13日，這起案例被評選為全國法律援助百優(yōu)案件。 因為是“全國標(biāo)桿性”案例，一夜之間，與她官司中援助對象類似的農(nóng)民工，從全國各地蜂擁而至，他們似乎找到了救星。然而事實并非他們想像的那么簡單，情況各異的救助者，又給馬艷艷這個曾經(jīng)自信的律師，出了難題：當(dāng)下的法律，包括“勞動法”、“民法”、甚至剛剛出臺的“勞動合同法”都無法解決他們的難題！當(dāng)年曾經(jīng)窮盡“勞動法”無能為力后，轉(zhuǎn)而創(chuàng)造性地運用民法原則，“曲線救命”贏得那場首案官司的“創(chuàng)造型律師”注定要投入一場新的博弈。

為農(nóng)民工爭得“退休金”

“‘無法可依’時陷入迷茫叫平庸，絕處逢生那叫奇跡”，2007年6月29日，在鄭州市法律援助中心，馬艷艷以這樣的開場白開始了與記者的交流。 馬艷艷畢業(yè)于鄭州大學(xué)法律系。1998年畢業(yè)后被分配到鄭州市法律援助中心工作。法律援助中心律師的工作，主要是為下崗工、失業(yè)者、農(nóng)民工等弱勢群體義務(wù)維權(quán)服務(wù)。 隨著接手案子越來越多，馬艷艷發(fā)現(xiàn)勞動爭議的案子比較普遍，特別是為農(nóng)民工這個弱勢群體維權(quán)非常難：由于信息不對稱等原因，很多農(nóng)民工沒有一點兒法律意識，往往是大難臨頭了才知道發(fā)愁。針對這種情況，她很想辦一個“非同尋?！钡陌咐源藶槠鯔C(jī)，“來一次普及法律常識的革命”，讓全社會都更加關(guān)注農(nóng)民工。多年之后，機(jī)會終于來了。 2003年6月的一天，馬艷艷接到了一個名叫李花的婦女的電話，請求為其“討公道”。 1949年出生的李花在鄭州市沙隆達(dá)農(nóng)藥公司干了26年的臨時工，退休時只得到幾千元的補(bǔ)償費而無退休金，她感到很不公平，開始了為自己爭取退休金的漫漫征程。在李花找到人大、政協(xié)、勞動等部門無果后又拿起法律武器維權(quán)，在區(qū)級法院一審敗訴的情況下，她找到了鄭州市法律援助中心。援助中心指派馬艷艷無償為其進(jìn)行法律援助。 馬艷艷分析了李花的情況后認(rèn)為：李花要求廠方補(bǔ)辦養(yǎng)老保險金手續(xù)以討要退休金的訴訟請求是正當(dāng)要求，也是合理的，但按照“勞動法”的規(guī)定，她已經(jīng)過了參保年齡，無法補(bǔ)辦手續(xù)。她的要求與現(xiàn)行政策法規(guī)明顯排斥。 馬艷艷決定尋找新的訴訟切入點。她認(rèn)為，權(quán)利人的權(quán)利受到侵犯而得不到救濟(jì)是不公平的，勞動關(guān)系實質(zhì)上也是一種民事法律關(guān)系，鄭州沙隆達(dá)農(nóng)藥公司完全應(yīng)當(dāng)依照民法關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，賠償李花無法享受養(yǎng)老保險所受到的損失，也就是說，廠方應(yīng)在李花的有生之年按月支付生活費。 關(guān)于生活費的支付標(biāo)準(zhǔn)，馬艷艷來到農(nóng)藥公司進(jìn)行調(diào)查，找到幾位與李花工種相似、年齡相同的工人比對，確定了每月500元的賠償標(biāo)準(zhǔn)。 2004年11月，馬艷艷和李花一起向鄭州市管城區(qū)人民法院遞交新的起訴狀。雖然立上案了，但馬艷艷還是寢食難安。這個案子對自己來說，僅僅是一個案子，可對李花來說，是一輩子的大事！現(xiàn)在中國的農(nóng)民工這么多，類似李花“退休無金”的情況也很多，如果這個案子辦成功了，就會成為“農(nóng)民工討要‘退休金’標(biāo)桿案例”，自己肩上的責(zé)任重大。 2005年春節(jié)剛過，馬艷艷和李花充滿信心地走進(jìn)了鄭州市管城區(qū)人民法院，參加開庭。庭審中，被告農(nóng)藥公司答辯認(rèn)為，本案是勞動爭議不適用民法；被告不是不給辦理補(bǔ)交手續(xù)，關(guān)鍵是被告已經(jīng)超過了參保年齡……被告一直在回避造成原告不能參保的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由誰來負(fù)的問題。 馬艷艷非常有針對性地指出：正是由于被告的過錯，沒有及時履行法定義務(wù)，給原告按時繳納養(yǎng)老保險金，才使原告達(dá)到退休年齡后無法享受養(yǎng)老保險待遇，這兩者的因果關(guān)系是顯而易見的。依照勞動法和民法之間特別法和一般法的關(guān)系，完全可以適用《民法通則》的侵權(quán)損害賠償規(guī)定，要求被告賠償原告的損失。 一審法院以本案的訴訟沒有事實和法律依據(jù)為由，駁回了原告的起訴。馬艷艷和李花又上訴至鄭州市中級人民法院。

一石激起千層浪，自信律師遇難題

2005年9月30日，歷經(jīng)4個月的調(diào)查研究，鄭州市中級人民法院開庭審理此案后判決：被上訴人沙隆達(dá)鄭州農(nóng)藥有限公司，自2004年10月起每月支付給上訴人李花養(yǎng)老生活費，每月生活費以當(dāng)年度鄭州市民政部門公布的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計付…… 接到判決后，李花喜極而泣：終于贏了！從判決生效到現(xiàn)在，李花一直領(lǐng)取著她的“退休金”。 一石激起千層浪。馬艷艷為李花爭得“退休金”的事情被報紙報道后，反響之強(qiáng)烈出乎意料，數(shù)以百計的來人來電來函讓她應(yīng)接不暇。但讓她想不到的是除極少數(shù)農(nóng)民工與李花經(jīng)歷類似，可以仿照馬艷艷的“全國首案”用民法來維權(quán)外，太多的農(nóng)民工卻是無法維權(quán)的“另類”。 馬艷艷說：“由于歷史等種種原因，中國的農(nóng)民工生態(tài)異常復(fù)雜。很多農(nóng)民工并不是企業(yè)用工，而是在行政事業(yè)單位干了幾十年后被解雇了，還有在機(jī)關(guān)學(xué)校的等，他們都想?yún)⒄瘴宜k的案中的主人公李花去‘退休’，幾乎不可能”。 那些天，馬艷艷的辦公室簡直成了農(nóng)民工退休維權(quán)救助站。手機(jī)打暴了，座機(jī)整天響個不停。中午沒回家吃過飯，為加班處理這些事情，她不得不另請了保姆。直到現(xiàn)在，還有來自全國各地的農(nóng)民工一直不斷來信來電。 來信求助者中工齡最長的是瞿學(xué)華，他今年70歲，是江蘇省阜寧縣人。他在江蘇省阜寧縣盱口郵政代辦所干了46年，也沒有退休金：“46年如一日，風(fēng)雨無阻，我乘船輾轉(zhuǎn)在吁口、碩集、永興、公興等地接送郵件。冬天往往要加班到晚上七八點鐘?，F(xiàn)在每月只給50元的生活補(bǔ)助就算退休了，50元，日子怎么過？還不如死掉算了……” 四川省眉山市東坡區(qū)思蒙鎮(zhèn)的農(nóng)民宋保安等9人聯(lián)名向馬艷艷寫信：“從1974年起，我們被招聘到鎮(zhèn)政府做臨時工，2000年，沒有犯任何錯誤都被解聘了。每人發(fā)了幾千元的補(bǔ)助。看到報道后，我們9人立即找鎮(zhèn)政府和區(qū)政府說事兒，推諉多次后，他們提出兩點意見：一是我們是政府招聘人員，不屬于“勞動法》”用工范圍，二是訴訟時效已過。對此兩點意見，我們學(xué)習(xí)不夠，法律知識少，無法分辨正確與否，所以來信求助?！?還有今年66歲的張玉芳，她在四川師范大學(xué)附中干了22年臨時工，年齡到了后被單位辭退回家?？戳笋R艷艷律師為李花爭得“退休金”的報道后，深受“啟發(fā)”，也來信救助。 類似這樣在行政事業(yè)單位的農(nóng)民工還有很多，這樣的問題怎么解決？誰來解決？是不是該由政府來管？還有用人單位破產(chǎn)了，怎么辦？是不是也該由政府來管？因為要打官司，現(xiàn)實法律沒有依據(jù)啊？而這種情況又的確不屬于“勞動法”調(diào)整的范圍。這些問題既是這些特殊的農(nóng)民工們的難題，也是馬艷艷的難題。

現(xiàn)行法律無法保護(hù)的農(nóng)民工

“勞動法”第二條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法。 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行。 “這里要區(qū)別企業(yè)和行政事業(yè)(國家機(jī)事業(yè)組織、社會團(tuán)體)兩種用人單位性質(zhì)的不同?！?馬艷艷解釋道，企業(yè)用人，即使沒有給勞動者簽訂書面勞動合同，也可以形成事實勞動關(guān)系，有了這種事實勞動關(guān)系，勞動者可以根據(jù)勞動法和相關(guān)的法律法規(guī)維權(quán)。而行政事業(yè)單位用人就必須簽訂書面勞動合同，如果沒有給勞動者簽訂書面勞動合同，就不可能成勞動關(guān)系。這樣，如果是行政事業(yè)單位的農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂書面勞動合同，就無法訴訟。 為什么“勞動法”這樣把企業(yè)用人和事業(yè)單位用人這樣區(qū)別開來呢？馬艷艷分析道：企業(yè)作為市場的主體，有很大的用人自主權(quán)。 而行政事業(yè)單位就不同了，沒有這種靈活的用人自主權(quán)。事業(yè)單位用人要通過有關(guān)部門批準(zhǔn)，因為它的編制是非常固定的，工資是國家財政撥款，不在編制的人員誰給他們發(fā)工資？所以事業(yè)單位要想進(jìn)人是很難的，有時事業(yè)單位想用人而又擔(dān)心批準(zhǔn)不了怎么辦？就私自雇傭臨時工，當(dāng)然不會簽訂什么勞動合同，也就形成不了勞動關(guān)系，不是勞動關(guān)系也就不屬于“勞動法”調(diào)整的范圍。 “從另外一個法律意義上說，這顯然也是非法用工，法律不會保護(hù)這種非法用工形式的，這也不可能像我辦那個李花的案子那樣，用勞動法解決不了，轉(zhuǎn)而去用民法解決，非法用工什么法律都不會保護(hù)的！” 盡管這樣，很多農(nóng)民還是愿意爭著去當(dāng)這種沒有養(yǎng)老保障的臨時工，為什么？“就是中國的農(nóng)民太多了。”馬艷艷無奈地攤了攤雙手說道，“勞動力價格便宜啊，你不干有人干。還有歷史的、國家政策等原因，這個問題太復(fù)雜了。” 中國的“勞動法”是1995年實行的，從那時起，才有“社會保險”這一說。按照有關(guān)法律，要連續(xù)繳夠15年社會保險，“勞動者”才能“退休有金”?？蓮?995年到現(xiàn)在的2007年，才12年了，也就是說全國沒有一個農(nóng)民工可依法領(lǐng)取“退休金”。 給馬艷艷來信的農(nóng)民工部分來自行政事業(yè)單位，這大大出乎她的意料，農(nóng)民工們來信稱馬艷艷是“農(nóng)民工的救星……”看到這些信后，馬艷艷感到很辛酸，“這些事業(yè)單位的農(nóng)民工無法得到法律的保護(hù)”。