一、問題討論
(1)未成年時在系爭公房居住滿一年,成年后未居住,在戶籍條件、住房條件滿足的情況下,該當事人是否為系爭公房的同住人?能否享受征收補償利益?
(2)與前夫一起享受過福利分房,離婚后放棄該福利分房的利益,是否屬于“他處有房”?
(3)不是同住人為何也能享受征收補償利益?
二、人物關系
談某與徐某(征收前亡故)系徐a、徐b的母親和父親。徐a與祁a是夫妻,生育徐某a。徐b與案外人楊b原為夫妻,生育楊某b。
本案一審原告為談某,被告為徐a、祁a、徐某a、徐b、楊某b。本案二審上訴人為徐b、楊某b,被上訴人為談某、徐a,原審被告祁a、徐某a。
三、案情簡介
2019年11月,系爭房屋被列入征收范圍。系爭房屋為公房,承租人為徐a,系爭房屋征收時戶籍在冊共六人,即本案雙方當事人。談某是系爭房屋的戶籍戶主,其戶籍于1994年由XX鎮(zhèn)遷至系爭房屋。徐a的戶籍于1989年由上海市XX路XX號遷至系爭房屋。祁a的戶籍于2019年因“夫妻投靠”為由,從XXXX路房屋遷至系爭房屋。徐某a的戶籍于2019年因“父母與子女相互投靠”為由,從XXX路房屋遷至系爭房屋。徐b的戶籍于1964年由山西省運城市遷至系爭房屋。楊某b的戶籍于1992年在系爭房屋內(nèi)報出生。
2019年11月,徐a與征收單位簽訂征收補償協(xié)議。經(jīng)最終結算,系爭房屋共獲征收補償款400余萬元(包括搭建補貼21萬余元)。
另查明,1990年,案外人楊b、徐b因“結婚無房”獲分配長青路房屋。1986年,因祁a的母親張某承租的上海市XX路XX弄XX號西客堂“擁擠困難”,由單位套配給張某夫妻、兒子及其祁a共和新路房屋(公房)。
四、法院觀點
一審、二審法院根據(jù)本案雙方當事人提供的證據(jù)材料,對各方的同住人身份進行了分析,筆者總結如下:
(1)談某
戶籍條件 |
1994年由高行鎮(zhèn)遷入 |
居住條件 |
曾在系爭房屋內(nèi)實際居住生活一年以上 |
住房條件 |
本市無其他福利性質(zhì)取得的住房 |
結論 |
屬于同住人 |
(2)徐a
徐a為系爭房屋的承租人,有權享有該房屋的征收補償利益
(3)祁a
戶籍條件 |
2019年遷入 |
居住條件 |
未在系爭房屋內(nèi)實際居住生活一年以上 |
住房條件 |
享受過福利分房 |
結論 |
因居住條件、住房條件不滿足,不屬于同住人 |
(4)徐某a
戶籍條件 |
2019年遷入 |
居住條件 |
未在系爭房屋內(nèi)實際居住生活一年以上 |
住房條件 |
本市無其他福利性質(zhì)取得的住房 |
結論 |
因居住條件不滿足,不屬于同住人 |
(5)徐b
戶籍條件 |
1964年遷入 |
居住條件 |
曾在系爭房屋內(nèi)實際居住生活一年以上 |
住房條件 |
享受過福利分房 |
結論 |
因住房條件不滿足,不屬于同住人,但徐b對系爭房屋的塔建部分有貢獻。 |
(6)楊某b
戶籍條件 |
1992年報出生 |
居住條件 |
楊某b自稱未成年時居住過滿一年 |
住房條件 |
本市無其他福利性質(zhì)取得的住房 |
結論 |
因居住條件不滿足,不屬于同住人 |
最終,一審法院判決系爭房屋的征收補償利益應由談某、徐a、徐b取得并分割,其中徐b享有的征收補償利益為搭建補貼部分的三分之一,即7萬元。二審法院維持原判。
五、律師評析
(一)未成年時在公房居住滿一年、成年后未居住不符合同住人的居住條件,不是同住人
根據(jù)《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》的規(guī)定,公房的征收補償利益歸承租人和同住人共有,同住人是指作出房屋征收決定時,在被征收房屋處具有常住戶口,并實際居住生活一年以上(特殊情況除外),且本市無其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人。
本案楊某b表面上看似滿足判斷同住人的三大條件戶籍條件、居住條件、住房條件,但為何最終被法官排除在同住人之外,原因楊某b實際上并不滿足居住條件!根據(jù)主流的司法裁判觀點,未成年人的居住權益是附隨于父母的居住權益,其居住問題應由父母解決。
因此,楊某b即使未成年時在公房居住滿一年,因其成年后未居住,不符合同住人的居住條件,不屬于同住人,無法享受征收補償利益。
(二)與前夫一起享受過福利分房,離婚后放棄該福利分房的利益,屬于“他處有房”
在本案中,徐b與前夫楊b因“結婚無房”受配取得長青路房屋,徐b雖自稱在離婚時,放棄了該福利分房的利益,但徐b放棄福利分房利益的行為只是其對自己權利的處分,無法改變其曾經(jīng)享受過福利分房的事實。在對公房同住人身份進行認定時,依舊會被認定為“他處有房”。
實踐中,存在一些當事人想通過離婚主動放棄福利分房利益的行為,進而規(guī)避被認定為“他處有房”,這種行為無異于掩耳盜鈴、自欺欺人,不僅不能為自己爭取到同住人的身份,反而讓自己喪失了原有福利分房的利益,得不償失。
(三)不是同住人在一些特殊情況下也可享受征收補償利益
本案的徐b雖排除在同住人之外,但其最終也享受了一些征收補償利益,主要原因在于系爭房屋涉及搭建補貼,而搭建補貼的來源與徐b有一定的關聯(lián)性。
雖然根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,公房的征收補償利益歸承租人和同住人共有,但實踐中,也存在很多非同住人也能享有征收補償利益的情形,比如本案中徐b因搭建補帖的來源而享受到征收補償利益,比如非同住人被認定為居住困難人員,比如系爭房屋沒有承租人和同住人等等。
綜上,律師在辦理公房共有糾紛案件時,判斷案件當事人能否享受征收補償利益要綜合、全盤進行考慮,而不能一葉障目,機械地套用規(guī)則,這樣才能為當事人爭取最大的征收補償利益。