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最高法發(fā)布深化多元化糾紛解決機制改革意見
來源：中國律師網 日期：2016-06-30 作者：全國律協(xié) 閱讀：2,694次
最高人民法院發(fā)布深化多元化糾紛解決機制改革意見
發(fā)揮司法引領推動作用助解紛方式“百花齊放”
人民法院特邀調解規(guī)定同時出臺
6月29日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了《最高人民法院關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）和《最高人民法院關于人民法院特邀調解的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。最高人民法院司改辦主任胡仕浩介紹了有關情況并回答記者提問，最高人民法院新聞宣傳工作領導小組辦公室副主任王玲主持發(fā)布會，最高人民法院特約監(jiān)督員汪國新、毛婷出席了發(fā)布會。
貫徹中央相關精神滿足多元解紛需求
胡仕浩介紹說，黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制?！薄兑庖姟泛汀兑?guī)定》的出臺，是貫徹落實中央深化多元化糾紛解決機制改革精神的重要舉措。
據了解，我國已基本形成了人民調解、勞動仲裁、行政調解、行業(yè)調解、商事仲裁、商事調解等多種非訴訟糾紛解決機制共存的局面，在化解糾紛方面發(fā)揮了重要作用。據統(tǒng)計，2015年，全國共有人民調解委員會79萬個、人民調解員391萬人，共調處糾紛933萬余件，有行業(yè)協(xié)會、商會近7萬個，商事仲裁委員會230多個，勞動仲裁委員會3000多個，每年仲裁案件超過100萬件。
《意見》要求，人民法院要主動與訴訟外的糾紛解決機制建立對接關系，指導其他糾紛解決機制發(fā)揮有效作用；要通過訴調對接、業(yè)務指導、人員培訓、參與立法等途徑，讓更多的矛盾糾紛通過非訴解紛渠道解決；要通過訴前導訴、案件分流、程序銜接，把糾紛有序分流至訴訟和非訴訟解紛渠道；要通過司法確認，提高非訴訟糾紛解決方式的效力和權威性。
完善訴調對接平臺推動糾紛“在線”解決
胡仕浩介紹說，人民法院深化多元化糾紛解決機制改革有三大目標：一是建設功能完備、形式多樣、運行規(guī)范的訴調對接平臺；二是合理配置糾紛解決的社會資源；三是充分發(fā)揮司法在多元化糾紛解決機制建設中的引領、推動和保障作用。
據介紹，在制度建設和程序安排上，《意見》的很多內容體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神。《意見》要求探索建立調解前置程序，并推動律師調解制度建設，鼓勵律師充分發(fā)揮專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢參與糾紛解決，積極吸納律師加入人民法院特邀調解員名冊?！兑庖姟窂娬{，在道路交通、勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護以及其他糾紛多發(fā)領域，要建立“一站式”糾紛解決平臺，整合社會解紛資源，切實減輕群眾負擔。
推動“在線”糾紛解決方式也成為《意見》的亮點，《意見》要求，推動建立在線調解、在線立案、在線司法確認、在線審判、電子督促程序、電子送達等為一體的信息平臺，實現(xiàn)糾紛解決的案件預判、信息共享、資源整合、數(shù)據分析等功能，促進多元化糾紛解決機制的信息化發(fā)展。
據不完全統(tǒng)計，截至2016年5月，全國法院設置專門的訴調對接中心有467家，當前全國有3498個法院建有訴訟服務中心，覆蓋率達98.9%。胡仕浩表示，隨著訴訟服務中心建設的完善與發(fā)展，各級人民法院把訴調對接平臺建設與訴訟服務中心建設結合起來，建立集訴訟服務、立案登記、訴調對接、涉訴信訪等多項功能為一體的綜合服務平臺。
填補調解制度空白規(guī)范特邀調解程序
特邀調解是指人民法院吸納符合條件的調解組織或者個人成為特邀調解組織或者特邀調解員，接受人民法院立案前委派或者立案后委托依法進行調解，促使當事人在平等協(xié)商基礎上達成調解協(xié)議、解決糾紛的一種調解活動。胡仕浩介紹說，民事訴訟法及其司法解釋沒有涉及法院委派與委托調解的主體和處理程序問題，也沒有涉及其他調解類型，因此，《規(guī)定》的出臺，明確了特邀調解的法律定位，填補了調解制度的空白。
據了解，《規(guī)定》規(guī)范了特邀調解程序，明確了訴調對接程序：委派調解達成調解協(xié)議的，應將調解協(xié)議提交人民法院備案；委派調解未達成協(xié)議的，調解員應當將當事人的起訴材料移送人民法院；當事人堅持訴訟的，人民法院應當依法登記立案；委托調解未達成協(xié)議的，人民法院應當將案件及時轉入審判程序審理。
《規(guī)定》強調，法院要根據自愿調解原則引導當事人選擇調解，不得強迫當事人選擇特邀調解，對堅持訴訟的，法院應當及時登記立案或者開庭審理。《規(guī)定》還賦予當事人自主的處分權，不僅調解員不得強迫當事人達成調解協(xié)議，《規(guī)定》還通過對調解員的禁止行為、后續(xù)角色沖突，在調解過程中應當履行通知告知義務等方面進行規(guī)定，確保調解的自愿合法。
為了防止虛假調解，《規(guī)定》要求建立名冊制度，在入冊時，法院會對特邀調解組織及其中擬從事特邀調解工作的調解員的情況進行審查。同時，要求法院需要對特邀調解案件進行流程管理，使得法院對移交出去的糾紛有一定的管控?！兑?guī)定》還要求，特邀調解員發(fā)現(xiàn)雙方當事人存在虛假調解可能的，應當中止調解，并向人民法院或者特邀調解組織報告。
據了解，2015年，全國法院共吸納特邀調解組織32912個，特邀調解員達104516人。
責任編輯：蔡利艷
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