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善用“法眼”考量社會發(fā)展 上海律師界人大代表、政協(xié)委員“兩會”參政議政忙

    日期：2007-02-02     作者：黨文俊    閱讀：3,916次

在近日召開的“上海兩會”上、來自上海律師界的人大代表、政協(xié)委員成為了媒體的高頻采訪對象。1月29日下午2：30，市人大代表、上海市律師協(xié)會副會長徐曉青律師在“關(guān)于推進和諧社會建設(shè)專題會”上作主題發(fā)言；1月29日下午3：00，在“關(guān)于世博會籌備專題會”上，市人大代表劉正東律師作主題發(fā)言。
專職律師，已經(jīng)成為了“兩會”中的活躍集體、媒體關(guān)注的焦點人群，上海的決策層正傾聽著越來越多來自律師界的真知灼見。這表明，社會各界已越來越重視律師這個重要的政治資源，對律師在推動國家法制建設(shè)中寄予深切的厚望。
同樣，上海律師沒有辜負人民賦予他們作為一名人大代表、政協(xié)委員的神圣職責。據(jù)不完全統(tǒng)計，徐曉青、錢麗萍、厲明、劉正東、薄海豹等5位市人大代表，朱樹英、王小耘、段祺華、繆林鳳、楊鋼、臧廣陵、黃綺等7位市政協(xié)委員，在本次“兩會”上提出了近20份提案、議案。

劉正東
立規(guī)“個人集資建房”

2003年北京于凌罡首次發(fā)起個人集資建房倡議，掀起社會討論熱潮，一時北京、上海、深圳、昆明、廣州、成都、西安等地紛紛出現(xiàn)嘗試個人集資建房的實踐動向。
在上海，早在2004年11月即在網(wǎng)上倡議建立個人集資建房論壇的朱劍等人，在“溫州模式”的鼓舞下，于2006年12月6宣布啟動“上海第一個個人集資建房項目”。
對于2006年上海房地產(chǎn)界的這樁熱事，本次人代會的228號代表，上海律師界著名的房地產(chǎn)專業(yè)律師劉正東有著自己的想法，此次市人代會，劉正東就此向大會提出建議，題為《關(guān)于本市應(yīng)盡快出臺個人集資建房規(guī)范性辦法的意見》。
根據(jù)多年的房地產(chǎn)置業(yè)經(jīng)驗，劉正東指出，“溫州模式”成功的原因主要在于：一，發(fā)起人溫州市市場營銷協(xié)會組織得力；二，地塊小，競爭??；三，本地融資便捷、資金壓力小；四；溫州“大社會、小政府”的社會環(huán)境更能接受創(chuàng)新事物。
劉正東特別指出，溫州的集體建房模式“在上海很難被復(fù)制”，“以上海為例，首先是土地瓶頸，作為宏觀調(diào)控重點的上海很難讓掛靠開發(fā)商拿地；其次，上海缺少像溫州市場營銷協(xié)會那樣的社會團體組織項目運營、協(xié)調(diào)相關(guān)問題?！?
劉正東同時向筆者強調(diào)，溫州的個人集資建房模式存在著巨大的風險和操作障礙，已經(jīng)引起了劉正東的高度警覺，他認為：“稍有不甚就可能過猶不及、引起嚴重的社會問題?！?
有鑒于此，劉正東在議案中從規(guī)范行為、引導發(fā)展、防范風險的立場出發(fā)，提出了三點建議：
1、政府應(yīng)該盡快就個人集資建房問題表明態(tài)度?！叭绻嘘P(guān)部門不盡快表明態(tài)度，將可能被社會或市場理解為默許或放縱，如此極有可能導致失控，一旦產(chǎn)生群體糾紛，將肯定不利于社會穩(wěn)定?！?
2、 若政府允許個人集資建房，應(yīng)盡快出臺規(guī)范性辦法。“建議本市有關(guān)部門如發(fā)改委、房地局等相關(guān)單位對個人集資建房問題應(yīng)進行全面分析，充分了解其中存在的問題和風險，并盡快出臺辦法對這些方面進行規(guī)范，引導個人集資建房健康、合法、有序進行。特別應(yīng)當防止個人集資建房變味為‘非法集資’！”
說到這次當選為這一屆市人大代表的工作，劉正東感慨萬千：“作為律師，用自己的行動去切實維護人民的利益是我們的天職；作為代表，我們就更應(yīng)該把一些影響經(jīng)濟建設(shè)，危害人民切身利益的情況反映上去，并就此提出自己的建議。只有這樣，才能真正履行好一個人民代表的職責?！?

錢麗萍
為電子商務(wù)立法鼓與呼

上海最近幾年電子商務(wù)異常發(fā)達，涌現(xiàn)了一大批如易趣這樣優(yōu)秀的電子商務(wù)企業(yè)，網(wǎng)上購物也逐漸成為市民購物的一個重要渠道。
但是，現(xiàn)有的電子商務(wù)交易過程中還存在很多問題，電子交易中身份認證與安全、消費者信心還缺乏有效的制度保障、電子交易中的知識產(chǎn)權(quán)保護在現(xiàn)有法律體系下表現(xiàn)出讓人難以容忍的軟弱、追究電子商務(wù)平臺提供商的懈怠責任還缺乏明顯的法律依據(jù)、電子商務(wù)領(lǐng)域的不正當競爭還異常激烈……
對于電子商務(wù)界的紛紛擾擾，上海的律師界早已關(guān)注有加：上海市律師協(xié)會曾多次組織上海電子商務(wù)領(lǐng)域的專家、律師，召開了多次研討會議，商討立法議案。
在此次人代會上，“510號”代表、上海市律師協(xié)會副會長、上海市君和律師事務(wù)所主任錢麗萍提出了上海律師界熱議的一份議案————“關(guān)于提請制定《上海市電子商務(wù)條例》的議案”。
錢麗萍告訴筆者，這份律師界精選研究的議案，三易起稿，最終成型，此次人代會前，律師協(xié)會專門召開了人大議案研討會，對該議案和另一份《修改〈上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定〉的議案》作了專項研討，有十多位律師參加了會議。“在前兩次研討會的基礎(chǔ)之上，與會律師進行了討論與修改，會議決定將最終的研究成果作為地方立法議案，也就是今天我要提的兩份議案，可以說我今天提的兩份立法議案，不僅代表我個人，更是許許多多上海律師的立法心聲?！?
據(jù)了解，這份《上海時電子商務(wù)條例（草案）》3000余字，分4章25條，從電子商務(wù)的安全、電子商務(wù)市場秩序、法律責任3方面，構(gòu)制了電子商務(wù)世界的法律規(guī)范。
對于電子商務(wù)時間的焦點“電子商務(wù)平臺的資質(zhì)”，錢麗萍告訴筆者，此次草案中為電子商務(wù)運營商，制定“依法設(shè)立的企業(yè)法人、具有保障電子數(shù)據(jù)信息安全和交易安全的技術(shù)措施與設(shè)備、具有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)人員與管理人員、具備必要的經(jīng)營場所和資金，具備承擔風險的能力”等門檻。
錢麗萍特別強調(diào)，對于年交易額較大的企業(yè)，草案特別做了特殊規(guī)定，“年交易金額在一億元人民幣以上的，應(yīng)當異地建設(shè)災(zāi)難備份中心，并投保商業(yè)保險?！?，“這主要是防范大額交易的商業(yè)風險”。
錢麗萍希望《上海市電子商務(wù)條例》能盡快出爐，以規(guī)范本市的電子商務(wù)市場，促進電子商務(wù)的“網(wǎng)上和諧”。

黃綺
“保衛(wèi)”徐匯苗圃

一塊在城市綠化和園林歷史中有著獨特價值的大型綠地，為什么要被拆掉呢？從去年開始，這個疑問一直縈繞在上海市政協(xié)委員黃綺的心頭?；ㄙM了大量精力，經(jīng)過詳細的走訪和調(diào)查，今年上?！皟蓵闭匍_前夕，本屆市政協(xié)委員、上海市尚偉律師事務(wù)所主任黃綺將了解到的情況寫成一份近5000字的提案————《保護歷史文化風貌，整體開發(fā)徐匯苗圃，反對毀綠建造商品房》，送到了政協(xié)提案委員會。
經(jīng)過調(diào)查，黃綺了解到，徐匯苗圃原名哥倫比亞種植園，建于1924年，是上海目前僅存最古老園林苗圃之一，完全有資格承載270年上海綠化園林歷史。
不知何故，整體綠化開發(fā)被逆變成了整體綜合房產(chǎn)開發(fā)。律師的職業(yè)敏感，使她想到用法律來捍衛(wèi)綠地。
《上海市城市規(guī)劃條例》第32條明確規(guī)定：“公共綠地（含公園、街頭綠地等）、生產(chǎn)綠地、防護綠地、專用綠地（含住宅區(qū)綠地、庭園綠地、各單位綠地等）······，必須妥善保護。未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃，不得改變用途?！?
第41條又規(guī)定：“對文物保護單位和優(yōu)秀近代建筑，應(yīng)當按照規(guī)定進行保護。在保護范圍內(nèi)不得新建建筑物。在保護范圍內(nèi)改建建筑物或者在建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建建筑物，應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)定，不得破壞原有環(huán)境風貌?！?
黃綺指出，上述法律都明確規(guī)定了類似徐匯苗圃這樣的歷史文化風貌區(qū)域及已經(jīng)生存幾十年的綠化地帶，是不允許被輕易改變用途的，尤其不允許為了少數(shù)人的利益而毀綠建造商品房。
“既然徐匯苗圃是一個不可替代的歷史風貌區(qū)域，我們建議還其園林綠化的本來功能，對該地塊進行整體綠化改造。”黃綺呼吁，“今天，當城市的鋼筋水泥森林已經(jīng)比比皆是的時候，我們難道還不能放過這小小一塊城市中的綠洲嗎！毀綠容易造綠難，如果我們一時不慎毀掉了一塊具有悠久歷史的園林苗圃，后人將會因我們的淺薄與急功近利而譴責我們。我們要為后人積功德，把我們的生存環(huán)境搞得更美好，這是我們這代人的社會責任。”
對于徐匯苗圃的未來，黃綺有著自己描繪的藍圖：可以結(jié)合該區(qū)域的文化及交通功能，建成大型苗圃知識園區(qū)及學生教育基地，可以在園區(qū)內(nèi)設(shè)計城市雕塑園，將園區(qū)和苗圃對面的上海城市雕塑館、陽光色畫城、精盛花市以及淮海路的上海市圖書館交互作用，形成徐匯及長寧的文化藝術(shù)金三角基地，充實西區(qū)的人文環(huán)境優(yōu)勢。

律師界部分議案、提案

市人大代表
徐曉青：
● 推進和諧社會建設(shè)

錢麗萍：
● 提請制定《上海市電子商務(wù)條例》
● 修改《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》

劉正東：
● 借鑒國外“倒按揭”在本市探索、試行“以房養(yǎng)老”的意見
● 本市應(yīng)盡快出臺個人集資建房規(guī)范性辦法的意見
● 切實維護律師執(zhí)業(yè)中的人身權(quán)利

市政協(xié)委員
王小耘：
● 在上海市政府系統(tǒng)建立法律顧問團制度的再建議

黃綺：
● 保護歷史文化風貌整體開發(fā)徐匯苗圃拆除淮海西路570號區(qū)域建材商鋪

朱樹英：
● 應(yīng)及時制訂《上海市城市道路管理條例》實施細則的建議
● 利用地鐵或軌道交通車站上蓋建設(shè)增加政府收益的建議
● 盡快對《上海市房屋租賃條例》嚴格項目公司的注銷管理

楊剛：
● 規(guī)范法律服務(wù)公司不正常的現(xiàn)象和情況

繆林鳳：
● 在公安偵查階段改變律師會見難
● 關(guān)于改善市法律援助中心工作環(huán)境的意見和建議
● 推薦優(yōu)秀青年律師為全國政協(xié)委員

董敏華：
● 如何發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用