紀(jì)律委（調(diào)解委）2013年工作總結(jié)
信息來(lái)源：無(wú) 時(shí)間：2014-03-26 作者：無(wú)
2013年，上海市律師協(xié)會(huì)紀(jì)律委員會(huì)耐心受理行業(yè)投訴，嚴(yán)肅查辦投訴案件，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律懲戒，認(rèn)真履行紀(jì)律委員會(huì)的職責(zé)，以維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展為首要目標(biāo)，堅(jiān)持懲防并舉。在市司法局的指導(dǎo)監(jiān)督下，在區(qū)縣司法局的支持配合下，全體委員積極履職，耐心處理各類投訴，認(rèn)真查辦違紀(jì)案件，加強(qiáng)警示教育，為上海律師業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。
一、全年投訴受理情況及分析
市律協(xié)共登記投訴300件。涉及利益沖突類14件、違規(guī)收費(fèi)類53件、未盡職代理類24件、違規(guī)會(huì)見(jiàn)類117件、投訴非己方律師類42件、其他類50件。紀(jì)律部共接聽(tīng)來(lái)電投訴、咨詢656次；接待到會(huì)投訴221次；安排理事、紀(jì)律委委員值班78人次，約談律師243人次。紀(jì)律委全年召開(kāi)3次主任會(huì)議和2次全體會(huì)議。
投訴接待中，紀(jì)律部工作人員克服了人員少、案件多、工作復(fù)雜的困難，嚴(yán)格按照投訴處理工作流程，在接聽(tīng)每一個(gè)來(lái)電、接待每一次到會(huì)投訴時(shí)做好相應(yīng)的記錄工作。對(duì)投訴人做到耐心解答，并盡力搭建平臺(tái)促成投訴人與被投訴律師通過(guò)協(xié)調(diào)化解糾紛矛盾，爭(zhēng)取及時(shí)息訪息訴。紀(jì)律委委員今年仍然在市律協(xié)每周的值班接待中承擔(dān)了大量疑難復(fù)雜投訴的處理工作。憑借著較為豐富的投訴處理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)值班平臺(tái)及時(shí)化解一些較為簡(jiǎn)單的矛盾糾紛，對(duì)一些將影響整個(gè)行業(yè)健康形象的違紀(jì)違規(guī)行為能及時(shí)指出并糾正，不僅提高了投訴處理工作的效率，而且為之后紀(jì)律委的立案調(diào)查工作奠定了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。
本年度受理的投訴數(shù)量較往年顯著增加。在今年市律協(xié)受理的投訴中，本市各級(jí)檢察院以糾正違法通知書(shū)、檢察建議書(shū)形式向市律協(xié)反映律師違規(guī)會(huì)見(jiàn)的投訴數(shù)量增加尤為明顯。今年市律協(xié)收到本市各區(qū)縣檢察院的糾正違法通知書(shū)和檢察建議書(shū)共計(jì)113封，紀(jì)律委嚴(yán)格按照投訴流程處理該類檢察院來(lái)函，通過(guò)理事、紀(jì)律委委員值班平臺(tái)將糾正違法通知書(shū)、檢察建議書(shū)所反映的涉嫌違規(guī)會(huì)見(jiàn)律師約到市律協(xié)接受談話了解情況。對(duì)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重或認(rèn)識(shí)態(tài)度較差的律師交由紀(jì)律委主任會(huì)議討論是否設(shè)立專案調(diào)查，對(duì)違規(guī)情節(jié)較輕且認(rèn)識(shí)態(tài)度較好的律師予以當(dāng)面批評(píng)教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年已擬寫(xiě)并回復(fù)檢察院的該類來(lái)函84封。
二、專案辦理情況及分析
紀(jì)律委一貫堅(jiān)持嚴(yán)把立案關(guān)，每一個(gè)違紀(jì)專案必須通過(guò)紀(jì)律委主任會(huì)議的討論方能正式立案。今年紀(jì)律委先后決定對(duì)55起投訴進(jìn)行立案調(diào)查，該立案數(shù)量創(chuàng)歷年之最，同時(shí)充分表明紀(jì)律委查處律師違紀(jì)違規(guī)，捍衛(wèi)行業(yè)健康發(fā)展的決心之大、力度之強(qiáng)。這55件專案主要涉及：律師辦理刑事案件過(guò)程中違規(guī)會(huì)見(jiàn)在押人員、律師事務(wù)所派遣非律師人員以律師名義代理案件、律師違規(guī)收案、私自收費(fèi)、律師未盡職代理、律師代理存在利益沖突以及當(dāng)事人早已死亡律師未審查即接受代理。根據(jù)紀(jì)律委的立案情況分析，今年由于本市檢察院為貫徹新刑訴法的實(shí)施，加大了對(duì)本市律師辦理刑事案件中會(huì)見(jiàn)在押人員檢察監(jiān)督的力度，因此今年紀(jì)律委對(duì)律師違規(guī)會(huì)見(jiàn)的立案數(shù)量有所上升，在立案總數(shù)中占較大比重。除此之外，違規(guī)收案、私自收費(fèi)仍屬于發(fā)生較為頻繁的違紀(jì)行為，依舊是紀(jì)律委查處的重點(diǎn)對(duì)象。
今年紀(jì)律委仍以紀(jì)律委委員與區(qū)縣律工委推選的區(qū)縣調(diào)查員組成專案調(diào)查組的形式開(kāi)展專案調(diào)查，由于設(shè)立專案數(shù)量較多，包括紀(jì)律委主任、副主任在內(nèi)，每一位紀(jì)律委委員都至少承辦了2件違紀(jì)專案。原先區(qū)縣律工委推選的調(diào)查員人數(shù)也開(kāi)始捉襟見(jiàn)肘。紀(jì)律委于今年又與幾個(gè)區(qū)縣律工委進(jìn)行了溝通，以“執(zhí)業(yè)8年以上，執(zhí)業(yè)操守在業(yè)內(nèi)具有良好口碑”作為硬性條件，通過(guò)區(qū)縣律工委、紀(jì)律委的層層篩選，又增補(bǔ)了8名區(qū)縣調(diào)查員作為新鮮血液擴(kuò)充進(jìn)今年專案調(diào)查的調(diào)查員隊(duì)伍。本年度55件違紀(jì)專案，已辦結(jié)21件，已完成調(diào)查14件，正在調(diào)查20件。
今年紀(jì)律委對(duì)先前8起違紀(jì)專案正式作出處分決定：某律師未盡職代理，給予通報(bào)批評(píng)的紀(jì)律處分；某律師私自收案、私自收費(fèi)，給予通報(bào)批評(píng)的紀(jì)律處分；某所律師作為專職律師與其他公司建立勞動(dòng)關(guān)系，給予訓(xùn)誡的紀(jì)律處分；滬律紀(jì)案（2012）第002號(hào)、011號(hào)、018號(hào)、019號(hào)、020號(hào)5起違規(guī)會(huì)見(jiàn)案件，分別根據(jù)情節(jié)，給予相關(guān)違紀(jì)律師訓(xùn)誡、通報(bào)批評(píng)的處分。紀(jì)律委自今年開(kāi)始，嚴(yán)格統(tǒng)一調(diào)查報(bào)告格式。調(diào)查員提交上會(huì)的調(diào)查報(bào)告一律按照經(jīng)紀(jì)律委會(huì)議通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)格式，不僅客觀反映出紀(jì)律委調(diào)查工作的規(guī)范有序，而且提高了會(huì)議效率，為今后撰寫(xiě)處分決定書(shū)等材料奠定了基礎(chǔ)。
三、調(diào)解工作的主要情況
今年紀(jì)律委共受理執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解申請(qǐng)4件。其中1件涉及事務(wù)所資產(chǎn)拍賣所得分配的執(zhí)業(yè)糾紛由紀(jì)律調(diào)解委員會(huì)主任、副主任多次參與協(xié)調(diào)，雖然最后雙方未達(dá)成和解，但有效控制了矛盾沖突的進(jìn)一步激化。其中2件涉及律師轉(zhuǎn)所后與事務(wù)所的提成結(jié)算糾紛，經(jīng)過(guò)調(diào)解雙方最后達(dá)成和解。其中1件涉及律師與當(dāng)事人律師服務(wù)費(fèi)糾紛，經(jīng)調(diào)解雙方未達(dá)成和解。
紀(jì)律委通過(guò)解答律師有關(guān)執(zhí)業(yè)糾紛的求助咨詢，提高了律師執(zhí)業(yè)糾紛的解決效率，今年執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解案件數(shù)量與往年相比略有減少，主要原因是一部分律師與律師之間、律師與事務(wù)所之間的執(zhí)業(yè)糾紛通過(guò)理事、紀(jì)律委值班談話的形式由當(dāng)日值班律師居中協(xié)調(diào)得以解決。通過(guò)這種較靈活的協(xié)調(diào)方式讓糾紛雙方當(dāng)事人自覺(jué)溝通、自由協(xié)商、自我調(diào)處，促進(jìn)律師行業(yè)內(nèi)的摩擦自動(dòng)消化，彌補(bǔ)調(diào)解庭的程序化和官方化的弊端，做好律師行業(yè)的“老娘舅”。
四、其他工作
與本市檢察系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通聯(lián)系。
紀(jì)律委今年參與了市檢察院、市司法局與市律協(xié)的三方聯(lián)席會(huì)議，交流了紀(jì)律懲戒情況，溝通了具體工作，特別提出了關(guān)于認(rèn)識(shí)律師正常執(zhí)業(yè)和傳遞信息的界定等律師執(zhí)業(yè)權(quán)益和執(zhí)業(yè)違紀(jì)方面的問(wèn)題。另外與市檢察院監(jiān)所檢察處召開(kāi)溝通會(huì)議2次，與寶山區(qū)檢察院監(jiān)所檢察科召開(kāi)溝通會(huì)議1次，與長(zhǎng)寧區(qū)檢察院監(jiān)所檢察科召開(kāi)溝通會(huì)議1次。紀(jì)律委通過(guò)與檢察系統(tǒng)會(huì)議磋商，能夠及時(shí)了解到一些較為典型的律師違規(guī)會(huì)見(jiàn)案件，在行業(yè)警示時(shí)作為典型案例，對(duì)整個(gè)行業(yè)起到引以為戒的作用。在紀(jì)律查處時(shí)能有的放矢，幫助紀(jì)律委及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，處理問(wèn)題。紀(jì)律委同時(shí)也在會(huì)議上將例如律師將電腦帶入看守所用來(lái)審閱電子化卷宗的情況是否屬于違規(guī)會(huì)見(jiàn)的問(wèn)題及一些具體建議與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，檢察機(jī)關(guān)在溝通中對(duì)紀(jì)律委的一些建議也予以了相當(dāng)?shù)闹匾?，雙方力求通過(guò)這種良性溝通機(jī)制，互相增進(jìn)了解，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為。
與市公安局監(jiān)所管理總隊(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)合作。
紀(jì)律委根據(jù)市律協(xié)與市公安局監(jiān)所管理總隊(duì)簽署的《關(guān)于共同規(guī)范律師執(zhí)業(yè)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利等工作的合作協(xié)議》，全程參與了今年市律協(xié)與監(jiān)管總隊(duì)各項(xiàng)交流溝通工作。在參加與市公安局監(jiān)所管理總隊(duì)的交流座談會(huì)時(shí)，紀(jì)律委將查處違規(guī)會(huì)見(jiàn)案件時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)與市監(jiān)管總隊(duì)溝通反饋，市監(jiān)管總隊(duì)十分重視紀(jì)律委的意見(jiàn)與建議，并采取了相應(yīng)改進(jìn)措施，比如今年市監(jiān)管總隊(duì)著手在市看守所會(huì)見(jiàn)室內(nèi)試點(diǎn)設(shè)置專供律師會(huì)見(jiàn)使用的電腦。另，紀(jì)律委今年派員參與了本市看守所對(duì)社會(huì)開(kāi)放活動(dòng)，實(shí)地參觀了本市靜安區(qū)看守所與嘉定區(qū)看守所，分別對(duì)上述兩個(gè)看守所的收押大廳、家屬會(huì)見(jiàn)室、律師會(huì)見(jiàn)室、提訊室、被監(jiān)管人員生活等區(qū)域進(jìn)行參觀。紀(jì)律委通過(guò)這種實(shí)地考察調(diào)研的方式，掌握了律師辦理刑事案件在看守所會(huì)見(jiàn)的客觀情況，同事切身感受了公安監(jiān)所執(zhí)法管理的工作理念。
與外省市律協(xié)積極互動(dòng)交流
今年紀(jì)律委特別重視與兄弟省市律師協(xié)會(huì)就紀(jì)律懲戒相關(guān)工作的交流與調(diào)研。分別參加了與四川省律協(xié)、深圳市律協(xié)、北京市律協(xié)的調(diào)研座談會(huì)，特別就行業(yè)紀(jì)律懲戒和防范方面的工作展開(kāi)了交流學(xué)習(xí)，試圖通過(guò)此類交流調(diào)研模式取長(zhǎng)補(bǔ)短，獲取其他兄弟省市律師協(xié)會(huì)在紀(jì)律懲戒工作中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以此不斷完善和推動(dòng)本委員會(huì)的工作。
加強(qiáng)與區(qū)縣司法局、律工委的溝通、聯(lián)系工作
今年紀(jì)律委和紀(jì)律部同志還根據(jù)投訴較集中和違紀(jì)問(wèn)題較典型的情況，應(yīng)一些區(qū)縣司法局、區(qū)縣律工委和律師事務(wù)所的邀請(qǐng)專門進(jìn)行了律師自律與法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管方面的講座，受到區(qū)縣律師的歡迎。
五、明年的工作打算
做好投訴處理及違紀(jì)查處工作
本市律師投訴的數(shù)量每年都有所增加，紀(jì)律委每年立案的數(shù)量也都在增加，紀(jì)律委近年的投訴處理與專案查處工作壓力不斷上升。本屆通過(guò)安排紀(jì)律委委員參加每周值班接待、安排區(qū)縣調(diào)查員參與專案查處的兩項(xiàng)舉措已緩解了人手不足的問(wèn)題。明年紀(jì)律委將進(jìn)一步加大對(duì)投訴的調(diào)處力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，加大違規(guī)懲戒力度。針對(duì)一些雖未觸犯行業(yè)規(guī)范，但在一年內(nèi)被投訴一次以上的律師、律師事務(wù)所，紀(jì)律委計(jì)劃明年開(kāi)始通過(guò)向該律師、律師事務(wù)所發(fā)送警示函的方式予以專門行業(yè)警示，并在紀(jì)律部做相應(yīng)記錄，如果今后該律師、律師事務(wù)所發(fā)生違紀(jì)行為，紀(jì)律委將考慮酌情從重處罰。明年紀(jì)律委準(zhǔn)備受理投訴之后一律通知該律所主任，律師事務(wù)所是管理律師的第一道關(guān)卡，無(wú)論該律師是否違紀(jì)違規(guī)，希望通過(guò)該舉措提醒事務(wù)所加強(qiáng)對(duì)本所的管理，也有利于一些矛盾糾紛能在事務(wù)所層面得到化解。
充分利用合作平臺(tái)規(guī)范律師會(huì)見(jiàn)行為
根據(jù)今年的投訴情況，明年紀(jì)律委針對(duì)律師違規(guī)會(huì)見(jiàn)的工作量依舊較大，紀(jì)律委將主要依托行業(yè)警示展開(kāi)預(yù)防工作，做到懲防結(jié)合。另一方面積極利用與市檢察院聯(lián)席會(huì)議制度、與市監(jiān)管總隊(duì)協(xié)作機(jī)制作為與相關(guān)部門的重要溝通渠道，借此契機(jī)及時(shí)排查違規(guī)會(huì)見(jiàn)中的常見(jiàn)問(wèn)題，通過(guò)各方的努力從制度層面探索遏制問(wèn)題發(fā)生的方案，憑借各方的共同配合與協(xié)作，做好律師違規(guī)會(huì)見(jiàn)的預(yù)防與查處工作。
著手準(zhǔn)備九屆紀(jì)律委違紀(jì)案例匯編工作
紀(jì)律委之前制作的兩集紀(jì)律委案件匯編取得了較好的反響，明年，九屆紀(jì)律委將著手準(zhǔn)備編纂本屆違紀(jì)案例匯編，將本屆紀(jì)律委工作中具有代表性的違紀(jì)案例匯編成冊(cè)，并向全市事務(wù)所下發(fā)，延續(xù)紀(jì)律委這一傳統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)內(nèi)典型違規(guī)案件的教育警示作用。
