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《個(gè)人信息保護(hù)法》立法程序已啟動(dòng)

    日期：2006-12-27     作者：沈劉紅    閱讀：3,772次

隱私權(quán)已經(jīng)成為社會(huì)公眾普遍關(guān)注的一項(xiàng)權(quán)益。但在我國，它還只是停留在學(xué)術(shù)討論的階段，法律上并沒有一個(gè)完整的規(guī)定。對(duì)此，上海匯業(yè)律師事務(wù)所吳冬律師介紹道，“目前，歐美等國家都已建立了隱私權(quán)保護(hù)的法律，明令除了公眾人物外，公民的隱私受法律保護(hù)。當(dāng)然，國外隱私權(quán)的立法過程也同樣經(jīng)歷過迷茫的階段?！?/span>國浩律師集團(tuán)（上海）事務(wù)所斯偉江律師也指出，只有在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，政府對(duì)公眾生活的保護(hù)到達(dá)一定高度的情況下，隱私權(quán)問題才能引起社會(huì)的重視。而近日，記者在網(wǎng)絡(luò)上搜索后發(fā)現(xiàn)，我國涉及隱私權(quán)糾紛的案例正在越來越多，且大致可以分為三類。 

第一類：個(gè)人信息被隨意披露

“手機(jī)號(hào)被泄露，家人遭騙1萬元；妻子剛懷孕，就有電話詢問是否需要月嫂；剛買新房，裝修公司就打來電話……”最近，央視《焦點(diǎn)訪談》披露了不少因個(gè)人信息被泄露導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失或其它傷害的案例，相信每個(gè)看過的人都會(huì)為自己捏把汗。

有關(guān)專家告訴記者，個(gè)人信息包括姓名、性別、職業(yè)、學(xué)歷、聯(lián)系方式、收入和財(cái)產(chǎn)狀況等等。就內(nèi)容而言，個(gè)人信息屬于私人秘密；就性質(zhì)而言為隱私，外人不得侵犯。然而，《東方時(shí)空》的一項(xiàng)調(diào)查卻顯示，74％的被調(diào)查者都有過信息被泄露或遭盜賣的遭遇。哪些途徑最容易泄漏個(gè)人信息呢？答案是：當(dāng)市民在商場辦理會(huì)員卡、上網(wǎng)注冊(cè)會(huì)員、參加市場調(diào)查、求職、甚至填寫考試報(bào)名表等，都有可能造成個(gè)人信息的泄露。

如今，世界上已有50多個(gè)國家和地區(qū)制定了保護(hù)個(gè)人信息的相關(guān)法律，在這些國家和地區(qū)，懲處惡意侵害個(gè)人信息行為是有法律保證的。但是在我國，個(gè)人信息如何管理和保障，以及對(duì)非法泄露或買賣如何懲處，法律法規(guī)上都沒有明確規(guī)定。不過，值得高興的是，國務(wù)院有關(guān)部門目前已啟動(dòng)了《個(gè)人信息保護(hù)法》的立法程序，在該法規(guī)的專家建議稿中，個(gè)人的手機(jī)號(hào)碼、家庭住址、醫(yī)藥檔案等等，都在保護(hù)范圍之內(nèi)。

第二類：企業(yè)監(jiān)控未事先告之 

企業(yè)對(duì)員工的個(gè)人隱私也會(huì)造成侵害，吳冬律師列出了三個(gè)有代表性的事件：第一，某游戲公司把6名離職員工的照片、身份證件號(hào)碼全部公之于眾，并給業(yè)內(nèi)50家企業(yè)發(fā)函，要求不得錄用這些員工，還在媒體上做了一個(gè)嚴(yán)正聲明，說這些離職員工違反了公司條款、不遵守紀(jì)律等等。
  
  

第二，IT企業(yè)在員工的電腦中安裝跟蹤記錄軟件，這些軟件系統(tǒng)可以監(jiān)視所有員工在網(wǎng)上的所有活動(dòng)?！坝幸粋€(gè)朋友曾對(duì)我說，他在一家美國公司有這么一個(gè)經(jīng)歷，有一次中午休息時(shí)他隨便上了幾家從沒上過的網(wǎng)站，沒想到兩周之后，公司的法律部就把他每天從上班到下班在網(wǎng)上的所有活動(dòng)全部打印出來，并警告他以后不能再在上班時(shí)間瀏覽與工作無關(guān)的網(wǎng)站?！?span> 

另外，監(jiān)控員工MSN的企業(yè)也有很多，尤其在一些民營企業(yè)、外資企業(yè)的市場部更為普遍?！拔艺疫^一些國內(nèi)公司的老總談這個(gè)問題，他們都說很正常，做市場尤其是做銷售的員工，他說他在拜訪客戶，但如果只是在做自己私人的事情，公司又怎么能知道呢？” 

吳冬律師表示，首先，只要有正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)理由，公司可以在員工上班時(shí)監(jiān)視其上網(wǎng)習(xí)慣和工作郵件(但不應(yīng)該包括個(gè)人郵件)，但是必須事前明確告知他們正在被監(jiān)視；其次，公司即使是合法獲取的員工隱私，也有責(zé)任確保其不被非法使用。如果有證據(jù)證明公司是故意泄露并傳播有關(guān)員工的個(gè)人隱私，就將被視為損害了員工的個(gè)人權(quán)益。 

第三類：監(jiān)控?cái)z像頭缺乏管理 

幾乎在同一時(shí)間，國內(nèi)很多大城市都宣布將在公共場所安裝攝像頭?！侗本┦泄舶踩珗D像信息系統(tǒng)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)就明確規(guī)定，需安裝攝像頭的場所包括賓館、商場、醫(yī)院、學(xué)校等人員聚集的公共場所，以及黨政機(jī)關(guān)、電視臺(tái)、博物館等重要單位。而在此之前，深圳也表示年內(nèi)要在公共場所安裝20萬個(gè)攝像頭，廣州稱將用兩年時(shí)間完成全市約25萬個(gè)攝像頭的設(shè)立和改造，上海則提出將在2010年前安裝20多萬個(gè)攝像頭以全面建立“社會(huì)防控體系”。 

那么，普通市民怎么看呢？中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與新浪網(wǎng)新聞中心聯(lián)合開展的一項(xiàng)調(diào)查 http://news.sina.com.cn/s/2006-12-11/192711760187.shtml顯示，在3100名被調(diào)查者中，34.7%的人擔(dān)心攝像頭可能侵犯自己的隱私權(quán)；但有67.6%的人贊成在公共場所安裝攝像頭，他們認(rèn)為公共場所的監(jiān)控?cái)z像頭不僅可以為案件偵破提供線索，也能震懾潛在的不法分子，增加自己的安全感，“只要能幫助搞好治安，犧牲一點(diǎn)個(gè)人隱私也沒什么。”一名參與調(diào)查者這樣說道。

“其實(shí)，攝像頭不可怕，可怕的是沒有管理的攝像頭。”中國政法大學(xué)民法學(xué)專家李顯東教授認(rèn)為，在公共場所安裝攝像頭，肯定會(huì)涉及到公民隱私的問題，但涉及隱私就一定會(huì)侵犯隱私嗎？答案是否。關(guān)鍵不在于安裝，而在于之后的管理。據(jù)悉，北京的《辦法》就做出了規(guī)定：涉及公民隱私的地點(diǎn)不得設(shè)置攝像頭；任何單位和個(gè)人，對(duì)于留存期限內(nèi)的圖像信息，不得以任何理由擅自刪改、破壞原始數(shù)據(jù)記錄；對(duì)于涉及保密和個(gè)人隱私的圖像信息不得傳播……