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中國(guó)企業(yè)如何面對(duì)歐盟REACH法案——訪北京市中關(guān)律師事務(wù)所主任李青山

    日期：2007-09-13     作者：張現(xiàn)河    閱讀：5,227次

     2007年6月1日，歐盟“REACH”法案正式實(shí)施，它取代了歐盟現(xiàn)有的《危險(xiǎn)物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)簽指令》等40多項(xiàng)有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)。自新法規(guī)實(shí)施以來，很多中國(guó)企業(yè)都感到疑惑與迷茫，他們所面臨的是中國(guó)入世以來最大的一次技術(shù)貿(mào)易壁壘，也是影響面最大的貿(mào)易壁壘。如何逾越這道壁壘，許多人都顯得沒有信心。就此，筆者專訪了北京市中關(guān)律師事務(wù)所主任李青山律師。
記者：李律師，您是經(jīng)濟(jì)法方面的專家，又長(zhǎng)期從事國(guó)際貿(mào)易方面的法律事務(wù)，請(qǐng)您為我們大概介紹一下什么是歐盟“REACH”法案？
李青山：REACH是Registration、Evaluation、AuthorizationandRestrictionofChemicals的簡(jiǎn)稱，中文譯作《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制制度》。這部法規(guī)于2006年12月18日由歐盟理事會(huì)最終審議通過，并于2007年6月開始實(shí)施。“REACH”是一部十分龐雜的法律，它取代了歐盟原有的40項(xiàng)化學(xué)品法令，從而將對(duì)所有化學(xué)品的管理建立在統(tǒng)一的法規(guī)基礎(chǔ)上。
記者：歐盟制定這樣一部法規(guī)的主要目的是什么？
李青山：從歐盟公開的說法來看，制定這部法規(guī)的兩個(gè)主要目的是：增進(jìn)對(duì)人類健康和環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)加強(qiáng)歐盟化學(xué)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，也不排除有貿(mào)易保護(hù)主義的目的。
記者：“REACH”法案對(duì)進(jìn)入歐盟的化學(xué)品有什么要求？哪些物質(zhì)需要進(jìn)行注冊(cè)？
李青山：要進(jìn)入歐盟的化學(xué)品及下游產(chǎn)品中的化學(xué)物質(zhì)都必須經(jīng)過注冊(cè)，未經(jīng)注冊(cè)的化學(xué)物質(zhì)在歐盟范圍內(nèi)不得生產(chǎn)、使用，不得進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。
根據(jù)“REACH”法案的規(guī)定，對(duì)每個(gè)每年生產(chǎn)量或進(jìn)口量等于或大于1噸的物質(zhì)，除法規(guī)規(guī)定不適用或可豁免的，每個(gè)制造商或進(jìn)口商都有義務(wù)向歐盟化學(xué)品管理局進(jìn)行注冊(cè)，須按照法規(guī)規(guī)定的要求提交與該化學(xué)物質(zhì)相關(guān)的全部數(shù)據(jù)和資料，并且注冊(cè)人還得對(duì)其所提交的數(shù)據(jù)資料按規(guī)定及時(shí)更新。
記者：國(guó)內(nèi)企業(yè)可以直接提出注冊(cè)申請(qǐng)嗎？
李青山：不可以。按照“REACH”法案，只有位于歐盟境內(nèi)的生產(chǎn)商和進(jìn)口商可以申請(qǐng)注冊(cè)。歐盟之外的企業(yè)要通過在歐盟設(shè)立或者制定全權(quán)代表機(jī)構(gòu)來完成注冊(cè)。
記者：除了要求“注冊(cè)”之外，“REACH法案”對(duì)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的化學(xué)品還有其他特殊的法律手續(xù)要求嗎？哪些化學(xué)品會(huì)被禁止進(jìn)入歐盟市場(chǎng)？
李青山：對(duì)于歐盟認(rèn)為需要高度關(guān)注的物質(zhì)，還必須經(jīng)過歐盟委員會(huì)的授權(quán)，在沒有得到授權(quán)的情況下，在歐盟范圍內(nèi)不得生產(chǎn)、銷售和使用該物質(zhì)。
按照“REACH”法案的規(guī)定，如果某些化學(xué)品對(duì)人體和環(huán)境具有一些不可接受的危險(xiǎn)，那么在必要的情況下，要禁止針對(duì)這些物質(zhì)的所有活動(dòng)，包括生產(chǎn)、銷售和使用。
記者：歐盟“REACH法案”是否與WTO規(guī)則相沖突？
李青山：首先我們要明白，WTO規(guī)則并不是一概地反對(duì)技術(shù)壁壘，WTO規(guī)則允許各成員方采取合理的措施來保護(hù)公眾健康，只要這些保護(hù)措施沒有違反非歧視性原則即可。就REACH法規(guī)而言，雖然它在實(shí)質(zhì)上是一個(gè)精心設(shè)計(jì)的技術(shù)貿(mào)易壁壘，但是因?yàn)樗鼘?duì)歐盟的化學(xué)品生產(chǎn)商與非歐盟的化學(xué)品生產(chǎn)商給予了同等待遇，對(duì)進(jìn)口化學(xué)品和與歐盟境內(nèi)生產(chǎn)的化學(xué)品的要求是相同的，所以，現(xiàn)在很難有充足的理由認(rèn)定REACH法規(guī)違背WTO規(guī)則。
記者：歐盟“REACH”法案對(duì)中歐貿(mào)易和中國(guó)相關(guān)企業(yè)會(huì)產(chǎn)生哪些實(shí)質(zhì)性影響？
李青山：總的來說，影響主要集中在三個(gè)方面：第一，技術(shù)壁壘問題?！癛EACH”法案對(duì)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的化學(xué)品提出了很高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如果某種物質(zhì)，或者配制品中的物質(zhì)，或者物品中的物質(zhì)被證明在歐盟范圍內(nèi)存在危險(xiǎn)，那么它就會(huì)在該范圍內(nèi)受到限制。第二，高昂的費(fèi)用問題。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的初步估測(cè)，對(duì)每一個(gè)化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行必要解析試驗(yàn)需花費(fèi)約8.5萬(wàn)歐元，對(duì)未來可能出現(xiàn)的新化學(xué)物質(zhì)的第一級(jí)測(cè)試需花費(fèi)25萬(wàn)歐元，二級(jí)測(cè)試則需約32萬(wàn)歐元。這就意味著，即使某個(gè)生產(chǎn)商生產(chǎn)的化學(xué)品是完全符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的，它也可能會(huì)因無力承擔(dān)高昂的測(cè)試費(fèi)用而無法進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。第三，商業(yè)秘密的保護(hù)問題。按照“REACH”法案的規(guī)定，非歐盟出口企業(yè)的注冊(cè)需要通過歐盟國(guó)家內(nèi)的化學(xué)品制造商和進(jìn)口商進(jìn)行注冊(cè)。這就意味著非歐盟出口企業(yè)可能要向歐盟的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者提供足夠的背景資料和相關(guān)信息，而這樣一來，非歐盟出口企業(yè)的商業(yè)秘密就很難得到保障。
記者：中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何正確面對(duì)“REACH”法案，需要做好那些準(zhǔn)備工作？
李青山：現(xiàn)在的情況是，很多國(guó)內(nèi)企業(yè)迄今還不知道“REACH”法案為何物，所以對(duì)企業(yè)來說當(dāng)務(wù)之急是了解和掌握“REACH”法案相關(guān)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，盡快按照“REACH”法案的要求，委托歐盟境內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)完成注冊(cè)程序。對(duì)于其產(chǎn)品無法達(dá)到“REACH”法案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)品生產(chǎn)商和出口商來說，最緊要的任務(wù)當(dāng)然是提高產(chǎn)品質(zhì)量和改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。實(shí)際上，在技術(shù)壁壘日益盛行的今日，國(guó)內(nèi)企業(yè)要進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，最終出路還在于不斷提高自己的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量。