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“所所互動”：律師進(jìn)社區(qū)又一新舉措

    日期：2007-12-10     作者：葛子長    閱讀：3,516次

    地域廣闊，人群分散，外來人口較多，城鄉(xiāng)二元化差距明顯，專職司法人員較少，面對這樣的“先天不足”，郊區(qū)司法局面對矛盾和糾紛的不斷涌現(xiàn)，維護社會穩(wěn)定工作如何開展？
奉賢區(qū)司法局通過不斷摸索，盤活了區(qū)內(nèi)司法所和律師事務(wù)所兩個資源，通過建立“所所互動”的工作機制，即在司法局的主導(dǎo)下，牽手司法所與律師事務(wù)所實行結(jié)對簽約，攜手走進(jìn)社區(qū)、走近百姓、合力開展法制宣傳、法律咨詢、參與人民調(diào)解、提供法律援助等維護社會穩(wěn)定工作。此舉既解決了司法一線人員人手緊張的矛盾，又為律師走進(jìn)社區(qū)打開了通道；既實現(xiàn)了為政府排憂、為百姓解難的目的，又為律師實現(xiàn)社會價值、開拓業(yè)務(wù)搭建了一個很好的平臺。

“所所互動”，讓律師有了用武之地

“開展法律咨詢、法制講課、化解民間糾紛、參與信訪，律師通過這個平臺參與上述活動，有效把社區(qū)矛盾激化率降到最低限度，把信訪苗頭化解在最基層，這對加強社區(qū)法制建設(shè)，加大社區(qū)依法治理工作力度，維護社區(qū)政治穩(wěn)定和社會安定都發(fā)揮了積極的作用?！狈钯t區(qū)司法副局長刁大慶這樣評價“所所互動”機制。
老李是莊行鎮(zhèn)下屬的一個行政村的一村之長，2007年11月10日上午，他被通知去莊行鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府會堂參加一個法律講座，聽說講課的內(nèi)容是宣傳《物權(quán)法》時，他回頭問了一句同樣是來聽講座的村干部：“啥叫《物權(quán)法》，我們這些村干部又不是搞法律工作的，要學(xué)那玩意干嗎？”
當(dāng)天，為這些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭頭腦腦們上課的就是上海衛(wèi)根龍律師事務(wù)所主任衛(wèi)根龍律師，他所宣講的題目是：“《物權(quán)法》與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟”。
在整個宣講活動中，衛(wèi)根龍用很多發(fā)生在村鎮(zhèn)經(jīng)濟中的現(xiàn)實案件，生動地講述了村鎮(zhèn)組織在使用土地開展投資經(jīng)營過程中，由于不了解土地管理法規(guī)和《物權(quán)法》的法律規(guī)定，以致于引起大量的糾紛，給國家和集體造成了很大的損失。
衛(wèi)根龍一邊在臺上演講，一邊留意觀察著臺下聽眾的眼神。他發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)講到《物權(quán)法》案例時，很多人不僅注意力很集中，而且還在認(rèn)真地做著記錄。”
會后，老李主動跑到臺上和衛(wèi)根龍打招呼，他還主動地邀請衛(wèi)根龍以后多給他開“小灶”。
衛(wèi)根龍律師事務(wù)所只是奉賢所有簽訂“所所互動”協(xié)議的律師事務(wù)所的其中之一，他們的做法只是奉賢區(qū)整個律師隊伍的一個縮影。
事實上，律師參與法律宣傳只是“所所互動”協(xié)議內(nèi)容的一個方面。其更重要的作用還體現(xiàn)在化解大量的矛盾和糾紛上。

“所所互動”，逼出來的“全市第一家”

與奉賢青村鎮(zhèn)司法所結(jié)隊簽約的沈國英律師事務(wù)所律師沈國英給記者講了這樣一個故事：“2003年，青村鎮(zhèn)丁夏村村民夏某與村委會簽訂了魚塘動遷補償協(xié)議。村委會為此將魚塘流轉(zhuǎn)給了另外一家養(yǎng)殖場，誰知夏某對此又反悔，并強占魚塘，該養(yǎng)殖場多次發(fā)出停止養(yǎng)殖通知，但是夏某卻無理糾纏，為了達(dá)到再次獲得補償?shù)哪康模啻瓮{村干部，并封鎖村委會大門，影響村委辦公。青村司法所在受理案件后，及時與我所聯(lián)系，我所派出了一名資深律師協(xié)助有關(guān)職能部門處理糾紛，在了解了夏某毫無協(xié)商誠意的情況下，律師建議村委會通過法律程序訴訟至人民法院，夏某收到傳票后立即停止了過激行動，主動要求協(xié)商解決，最后達(dá)成了調(diào)解協(xié)議?！?
事情獲得圓滿解決后，鎮(zhèn)政府對律師事務(wù)所與司法所的協(xié)議合作信心更足了，司法所也對律師事務(wù)所在參與解決糾紛時表現(xiàn)出的高度敬業(yè)精神和嫻熟的專業(yè)知識表示欽佩。
為律師創(chuàng)造條件走進(jìn)社區(qū)，奉賢區(qū)曾經(jīng)有過“摸石頭過河”的經(jīng)歷，不過那時，協(xié)議雙方的合作遠(yuǎn)沒有像今天那樣融洽，相反，他們嘗到的卻是“苦澀”。
早在2004年，奉賢區(qū)司法局就圍繞律師應(yīng)當(dāng)為社會提供法律服務(wù)的主題，開始嘗試律師事務(wù)所參與社會公益活動，通過與各鎮(zhèn)司法信訪綜合服務(wù)窗口簽約，分別開展了法制宣傳、法律咨詢等形式的活動。但是，由于活動形式、協(xié)議內(nèi)容、服務(wù)對象等環(huán)節(jié)沒有銜接好，使得雙方在履約過程中老是“碰不攏”，基層單位認(rèn)為律師過來幫不了什么忙，還要花時間陪，因此很不情愿；而律師們來到基層單位后似乎又無事可做，感覺是在浪費時間，認(rèn)為不值得?！袄膳洹钡慕Y(jié)果是——雙方的合作就像沒有感情基礎(chǔ)的婚姻一樣，很快就走到了盡頭。
一方面司法所人手緊張，難以應(yīng)付大量的棘手矛盾，另一方面律師作為解決矛盾糾紛的專業(yè)人士卻在發(fā)揮社會責(zé)任上無事可做。
能不能將兩者結(jié)合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，良性互動？
2007年初，奉賢司法局圍繞著“如何營造律師服務(wù)社會的氛圍，暢通律師服務(wù)社會的途徑，更新律師服務(wù)社會的觀念”問題，在大量的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，終于找到了的新的“聯(lián)姻”方式——將全區(qū)的司法所和所有律師事務(wù)所組織動員起來，以雙方簽定協(xié)議的方式，實行“所所互動”。
“所所互動”活動開展以后，律師事務(wù)所為了履行協(xié)議內(nèi)容，都會應(yīng)司法所的要求，在所內(nèi)配備了與司法人員直接聯(lián)系的律師。
這一具有創(chuàng)新意義的探索勘稱“全市第一”，它的實施立即收到很好的效果，一批曾被列為“老、大、難”的沉積案件迅速取得突破性的進(jìn)展，一些群體性的矛盾得以化解。由此也引起了社會各方的關(guān)注。

“所所互動”，不能不算的兩筆帳

第一筆帳就是“政治帳”。
張勤龍是青村鎮(zhèn)司法所所長，他所在的司法所在實施“所所互動”時與沈國英律師事務(wù)所簽約結(jié)對。簽約以來，讓張勤龍感觸最深是，律師參與政府重大疑難案件的處理，可以從法律專業(yè)的視角，既能為政府解決實際問題，挽回不必要的損失，避免國有資產(chǎn)的流失，又可以幫助政府依法行政。因此，這筆“政治帳”不得不算。為此，他向記者舉了一個生動的例子：1990年，某鎮(zhèn)政府為了壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，以政府發(fā)文的方式成立了一個“合作基金會”，采取以一定比例利息向廣大農(nóng)戶集資，再以高于集資利息的方式將資金出借給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)。但由于管理不善和法制意識淡漠，致使高達(dá)2000多萬元的錢款在到期后久拖不還，造成上訪不斷，政府有關(guān)部門為此耗時耗力，但收效甚微。“所所互動”實施以后，鎮(zhèn)政府將這個難題交給了司法所和律師事務(wù)所簽約雙方，律師介入后很快就梳理出了頭緒，并采取了多管齊下的方式，很快就收回了部分借款，為政府挽回了一大筆損失。
另外，“所所互動”的開展，讓律師在疏導(dǎo)訴求，化解矛盾，引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)訴求的同時，提升了自己的社會價值。群體性矛盾糾紛復(fù)雜的法律關(guān)系，使非法律專業(yè)人員越來越難以勝任涉法信訪、群體性上訪中的法律咨詢和服務(wù)工作，迫切需要律師職業(yè)群體提供專業(yè)的法律服務(wù)。律師獨立的“民間性”中介身份，與糾紛當(dāng)事群眾具有平等的地位，可以打消群眾“官官相護”的顧慮，使他們易于和群眾交流，其法律意見也易為群眾接受。
記者在采訪時也讓律師們算了一筆帳：那就是，你們在開展這項活動時都付出了大量的時間和精力，對此，你們感覺值得嗎？被采訪的律師幾乎異口同聲地回答：“值！因為我們在展現(xiàn)律師作為法律工作者的自身價值時，通過這個平臺，也獲取了相當(dāng)?shù)陌冈?，擴大了業(yè)務(wù)收入。”
而幾乎就在律師們給自己算帳的同時，刁大慶副局長也在掰著手指算一筆“經(jīng)濟帳”：“去年奉賢區(qū)律師的年創(chuàng)收是1100萬元，而今年到10月份已達(dá)到1300多萬元，預(yù)計全年將增長30—60％。因此，從某種意義上說，“所所互動”讓律師在免費提供法律服務(wù)同時，也為律師增加了群眾知曉度，在政府和企業(yè)的知名度，從而為爭取更多的服務(wù)機會創(chuàng)造了條件。”
“當(dāng)然，‘所所互動’在給我們帶來實實在在看得見的好處時，也我們帶來了很多啟發(fā)，下一步，我們要將它繼續(xù)深化，力求使之體制化、長效化?！钡蟠髴c最后說。