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“而在這件事情上,計劃局的立項批復(fù)是批給世強實業(yè)的,而且提出辦證申請的也是世強實業(yè),土地款也是由世強實業(yè)交的?！瘪R副局長一再強調(diào),在辦證環(huán)節(jié),國土局沒有任何過錯。

然而,記者發(fā)現(xiàn),除了土地款收據(jù)上交款方變成世強實業(yè)外,在一份由世強實業(yè)提交的項目用地申請報告上,也有沖突之處,因為報告的落款公司為世強實業(yè),而文號卻為“陜鶴藥字(2005)第17號”。

單方證明跳過計劃局審查關(guān)

循著縣國土局提出的辦證程序往前查找,記者來到三原縣發(fā)展計劃局。該局項目部一名當(dāng)年負(fù)責(zé)這一項目的鄭姓主任接受了記者采訪。

據(jù)鄭主任回憶,最初到計劃局提出申請的是世強實業(yè)。“2005年底,陜西世強實業(yè)單方面提出了關(guān)于建一個醫(yī)藥保健品加工基地的備案申請報告,項目名稱為‘陜西世強集團雙鶴藥業(yè)有限公司三原生產(chǎn)基地’。”鄭主任說。

2005年12月19日,三原縣發(fā)展計劃局發(fā)文正式同意“陜西世強實業(yè)集團雙鶴藥業(yè)科技有限公司三原生產(chǎn)基地”項目備案；2007年,三原縣政府根據(jù)這一備案批準(zhǔn)了世強實業(yè)提出的項目用地申請。

張浩的質(zhì)疑,就在于世強實業(yè)所申請的項目名稱:“‘世強集團’和‘雙鶴藥業(yè)’是兩個獨立的法人,這樣硬生生糅在一起的一個項目,計劃局為何沒有嚴(yán)格審查?”

對此,鄭主任的解釋是,世強實業(yè)在提出備案申請的同時,還提供了一份《證明》,證明其與雙鶴藥業(yè)是母子公司關(guān)系,“如果沒有這個證明,我們是不會審批給他的”。

記者看到了這份簡短的《證明》,內(nèi)容為:“三原縣發(fā)展計劃局:陜西雙鶴藥業(yè)科技有限公司隸屬于陜西世強實業(yè)集團有限公司。該項目為陜西世強實業(yè)集團有限公司投資建設(shè)。”

在這份《證明》落款處,蓋有世強實業(yè)公司一個印章。

“打個比方說,我單方出一個證明,說我是你的母公司,這樣的證明有法律效力嗎?”記者向鄭主任拋出了這一疑問。

“這肯定是不夠的。我們當(dāng)初也提出了這點,但這里面是有原因的。這一項目當(dāng)時由幾個部門一起推薦,再由政府招商引資進來,世強實業(yè)在備案的時候是由推薦單位之一科技局的人員帶著來的,他們證明說,這個項目就是世強實業(yè)的?！编嵵魅握f。

記者提出查看當(dāng)時科技局的證明文件,鄭主任表示,只有口頭的證明。記者追問:“只是科技局人員一句簡單的口頭證明,就可以跳過審查如此關(guān)鍵的問題?”

“我們覺得推薦單位應(yīng)該會比較了解情況,我們主要審查企業(yè)是不是有法人資格,如果每個企業(yè)我們都去實地查看,這樣企業(yè)的負(fù)擔(dān)比較重,而且對招商環(huán)境也會有影響。”鄭主任解釋說。

“從與三原縣政府簽訂的項目入園合同以及土地轉(zhuǎn)讓合同、三原縣政府的同意轉(zhuǎn)讓函告來看,真正需要用地的是雙鶴藥業(yè),而并非世強集團。既然已經(jīng)做了這些前期工作,計劃局就應(yīng)該將這些列入審查?！比h相關(guān)部門多名工作人員均向記者表示,發(fā)展計劃局在審查中的確存在過錯。

省工商局證明兩企業(yè)無隸屬關(guān)系

盡管當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門工作人員認(rèn)為三原縣發(fā)展計劃局在立項審核中存在過失,但在是否能夠撤銷世強實業(yè)土地證這個問題上,一直存在爭議。

三原縣發(fā)展計劃局鄭主任提出,只要能證明企業(yè)提供的是虛假信息,計劃局就能撤銷原先的備案。而縣國土局工作人員也提出,只要備案撤銷了,土地證就能撤銷。

焦點再一次落到了世強實業(yè)提供的那份《證明》上。據(jù)三原縣法制辦劉姓負(fù)責(zé)人介紹,天昊藥業(yè)曾提出過撤證申請,但經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn),他們的證據(jù)沒有辦法推翻世強實業(yè)的證據(jù),所以暫時不能夠撤證。

記者了解到,針對兩家公司的隸屬情況,陜西省工商局曾出具過兩份《情況說明》。一份“說明”顯示,雙鶴藥業(yè)的股東全部為自然人,故可排除世強實業(yè)“出資”一說；另一份顯示,世強實業(yè)的子公司有兩家,分別為房地產(chǎn)公司和文化傳播公司,其中并無雙鶴藥業(yè)。證明顯示,所謂的“母公司”世強實業(yè)成立于2003年,比“子公司”雙鶴藥業(yè)晚了3年成立。

縣法制辦劉姓負(fù)責(zé)人說,他們曾專程前往省工商局了解,證實了工商局的確出具過這樣兩份證明。但讓他們?yōu)殡y的是,世強實業(yè)也提供了一份由工商局蓋章的資料,顯示雙鶴藥業(yè)的確為世強集團成員(其他成員)。

記者看到,在這份“企業(yè)集團變更登記審核表”上,“天昊藥業(yè)”的確出現(xiàn)在“集團成員(其他成員)”一欄中,后面領(lǐng)導(dǎo)的批示為“擬同意地址變更,請核定”。不過,其變更時間為2007年5月15日,而在世強實業(yè)2003年成立時的“企業(yè)設(shè)立登記審核表”中,并無雙鶴藥業(yè)。

記者注意到,世強實業(yè)開具“子母公司關(guān)系”證明用以備案是在2005年,早于世強實業(yè)2007年5月15日進行的企業(yè)集團變更登記。

此外,記者還了解到,三原縣相關(guān)政府部門已對此事進行過細(xì)致調(diào)查。在一份今年4月25日作出的名為《關(guān)于陜西世強與雙鶴(天昊)制藥土地糾紛的調(diào)查報告》中,“提供虛假資料”這一說法已被調(diào)查核實。該報告還提出,按照行政許可法,“被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的行政許可,應(yīng)當(dāng)予以撤銷,并給予處罰”。

張浩認(rèn)為,對于這樣一個政府部門存在明顯過錯的事件,出錯部門應(yīng)該主動進行自糾。而縣發(fā)展計劃局則表示,天昊藥業(yè)要主張權(quán)利需提供有力證據(jù),且目前由工商局提供的證明還不足以證明雙方并非子母公司關(guān)系,還要等待省工商局最后給縣法制辦一個正式回函證明雙方關(guān)系才能算數(shù)。

三原縣一名政府部門官員認(rèn)為,三原縣發(fā)展計劃局的說法幾乎不可能實現(xiàn),“工商局不可能發(fā)函告訴你兩家公司的關(guān)系,他們頂多就是像現(xiàn)在一樣,出具兩家公司各自的情況證明,雙方關(guān)系自然一目了然”。

對于企業(yè)的質(zhì)疑,三原縣有關(guān)部門最后的答復(fù)是,企業(yè)可以通過司法訴訟程序解決。

采訪札記

記者采訪時注意到,面對企業(yè)對政府部門“發(fā)錯證、不糾錯”的質(zhì)疑,三原縣政府報之“簡潔有力”的回復(fù):你們可以走司法訴訟程序。

如果三原縣政府在窮盡所有行政手段之后,仍然無法平復(fù)企業(yè)的疑問,企業(yè)當(dāng)然可以進行行政訴訟,用司法來給自己討要“說法”,以求維護自己權(quán)益。但問題是:這個縣政府果真盡到義務(wù)了嗎?

面對企業(yè)及公民合法權(quán)益被侵犯的呼吁,一推了之,我們從中讀出了消極應(yīng)付,讀出了“推拖拉、等靠要”等惰政思維。

胡錦濤總書記在建黨90周年紀(jì)念大會上說,“精神懈怠的危險,能力不足的危險,脫離群眾的危險,消極腐敗的危險,更加尖銳地擺在全黨面前”,要“真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦”。

期待官員以強烈的使命意識主動出擊,釋放、激活和銜接有關(guān)制度安排和具體運作,勇敢承擔(dān)隨權(quán)力與之俱來的責(zé)任,從根本上去除掉惰政思維。