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一級響應(yīng)下政府的職責(zé)、措施及法律責(zé)任

    日期:2020-02-23     作者:彭小玲(社會矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會、上海市新閔律師事務(wù)所)、顧曉燕(社會矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會、上海雙創(chuàng)律師事務(wù)所)、楊墨(北京德和衡(上海)律師事務(wù)所)

新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生以來,從123日至今,我國絕大部分省份都已先后啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。一級響應(yīng)是國家在面臨戰(zhàn)爭和重大災(zāi)難時的最高應(yīng)對級別。那么,一級響應(yīng)啟動后,在疫情防控中,政府及相關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)履行何種職責(zé)?有權(quán)采取哪些措施?又將承擔(dān)哪些法律責(zé)任呢?本文在綜合多部應(yīng)急法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,就上述幾大問題一一展開論述。

一、一級響應(yīng)下政府在應(yīng)急處置與救援方面有哪些職責(zé)?可以采取哪些措施?

(一)負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急工作,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)

1、成立突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

1.1國務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作;根據(jù)實際需要,設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對工作;必要時,國務(wù)院可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。

1.2縣級以上地方各級人民政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

(參見《突發(fā)事件應(yīng)對法》第八條)

2、調(diào)集、征用本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具、設(shè)施和設(shè)備

2.1國務(wù)院有權(quán)在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi),縣級以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲備物資,臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。緊急調(diào)集人員的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予合理報酬。臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的,應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償;能返還的,應(yīng)當(dāng)及時返還。

2.2 請求其他地方人民政府提供人力、物力、財力或者技術(shù)支援,要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給,要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)。

(參見《傳染病防治法》第四十五條、《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十二條、四十八條、五十二條)

3、信息的上報和通報

3.1地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息??h級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府相關(guān)部門通報突發(fā)事件信息。

3.2突發(fā)事件發(fā)生后,發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急救援和處置工作,并立即向上一級人民政府報告,必要時可以越級上報。 突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害的,應(yīng)當(dāng)及時向上級人民政府報告。

3.3省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在接到重大、緊急疫情報告1小時內(nèi),向國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報告;國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門對可能造成重大社會影響的突發(fā)事件,應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院報告。

3.4縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后2小時內(nèi)向設(shè)區(qū)的市級人民政府或者上一級人民政府報告;設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后2小時內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府報告。

3.5縣級以上地方人民政府有關(guān)部門,已經(jīng)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)事件的情形時,應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報。

(參見《突發(fā)事件應(yīng)對法》第七條、三十九條、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第十九條、二十條、二十三條)

(二)進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警

1、發(fā)布相應(yīng)級別警報,決定進(jìn)入預(yù)警期。

2、采取如下預(yù)警期措施:

2.1啟動應(yīng)急預(yù)案;

2.2組織人員對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估,對突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測;

2.3定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果;

2.4向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告,宣傳避免、減輕危害的常識,公布咨詢電話。

2.5責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備;

2.6調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具,準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所;

2.7采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行;

2.8及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告;

2.9轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn);

2.10關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所,控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動;

(參見《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十三條、四十四條)

(三)患者或受害者的救治與救援

1、對病人進(jìn)行搶救、隔離治療。

2、在隔離期間,實施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對被隔離人員提供生活保障。

3、組織營救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員。

4、向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品,實施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫。

(參見《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十九條、《傳染病防治法》第四十一條)

(四)控制疫情發(fā)展

1、啟動應(yīng)急預(yù)案

1.1在全國范圍內(nèi)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)啟動全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,由國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

1.2省、自治區(qū)、直轄市啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定,并向國務(wù)院報告。

2、迅速控制危險源,標(biāo)明危險區(qū)域,封鎖危險場所,劃定警戒區(qū)。

3、實行交通管制。

4、禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施,關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所。

5、中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

6、啟用本級人民政府設(shè)置的財政預(yù)備費(fèi)和儲備的應(yīng)急救援物資,必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

7、向上級政府報告并經(jīng)批準(zhǔn)后,可以采取如下措施:

7.1對已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場所或者該場所內(nèi)的特定區(qū)域的人員,所在地的縣級以上地方人民政府可以實施隔離措施。

7.2停工、停業(yè)、停課;

7.3封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品;

7.4控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽。

7.5可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū),國務(wù)院可以決定并宣布跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)。對出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實施衛(wèi)生檢疫。

8、疫區(qū)封鎖。

8.1省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對本行政區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖;

8.2封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū),以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國境的,由國務(wù)院決定。

9、實施交通衛(wèi)生檢疫。

10、加強(qiáng)糞便管理,清除垃圾、污物管理;加強(qiáng)自來水和其他飲用水的管理。

11、開展防病知識的宣傳。

12、組織對傳染病病人、病原攜帶者、染疫動物密切接觸人群的檢疫、預(yù)防服藥、應(yīng)急接種等。

13、供應(yīng)用于預(yù)防和控制疫情所必需的藥品、生物制品、消毒藥品、器械等。

14、對突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)。

15、開展群防群治:街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以及居委會、村委會協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu),做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實施工作。

(參見《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十九條、五十一條、五十五條《傳染病防治法》第四十一條、四十二條、四十三條、四十四條、《傳染病防治法實施辦法》第五十二條 、五十三條、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二十六條、二十七條、二十八條)

(五)信息發(fā)布

1、行政機(jī)關(guān)公開政府信息,采取主動公開和依申請公開的方式。其中突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況屬于行政機(jī)關(guān)主動公開的范疇。

(參見《政府信息公開條例》第二十條第十二項)

2、有關(guān)人民政府及其部門作出的應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令,應(yīng)當(dāng)及時公布。

3、履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定 統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

(參見《突發(fā)事件應(yīng)對法》?第十條、第五十三條)

4、國務(wù)院衛(wèi)生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時,國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會公布傳染病疫情信息,并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。 公布傳染病疫情信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確。

(參見《傳染病防治法》第三十八條、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二十五條)

5、事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息,隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等,并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞 發(fā)布會等。

6、各級人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測信息,按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),及時分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢,及時做出預(yù)警。

(參見《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》第3.4條、3.2條)

[備注:通過對上述法律依據(jù)的梳理,我們可以發(fā)現(xiàn)在信息發(fā)布的主體、內(nèi)容等方面存在沖突。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《傳染病防治法》這兩部法律都是目前特殊形勢下所適用的法律。但是我們發(fā)現(xiàn),《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的信息發(fā)布主體是履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府,發(fā)布的內(nèi)容是與突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作相 關(guān)的信息。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十條、第二十條、第四十三條、第四十四條、第四十五條的規(guī)定,主要包括:政府的決定、命令;危險源、危險區(qū)域信息;預(yù)警警報;反映突發(fā)事件信息的渠道;突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果;可能受到突發(fā)事件危害的警告及宣傳相關(guān)常識公布咨詢電話;采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告等。《傳染病防治法》規(guī)定的信息發(fā)布主體是國務(wù)院衛(wèi)生行政部門或其授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄 市人民政府衛(wèi)生行政部門,公布的信息僅限于傳染病疫情相關(guān)的信息。因此,疫情當(dāng)前,相關(guān)政府及衛(wèi)生行政部門可以根據(jù)各自的職責(zé)和應(yīng)對形勢的需要靈活選擇,但是需注意信息的正確性和統(tǒng)一性。

另外幾部行政法規(guī)和規(guī)范性文件較之于兩部法律而言,位階較低,發(fā)生沖突時應(yīng)該適用上位法。]

(六)維護(hù)社會穩(wěn)定

1、保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)。

2、依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為,穩(wěn)定市場價格,維護(hù)市場秩序。

3、依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為,維護(hù)社會治安。

4、國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取必要的應(yīng)急措施,保障人民群眾的基本生活需要,最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。

(參見《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十九條、五十一條)


二、一級響應(yīng)下政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)有哪些職責(zé)?可以采取哪些措施?

(一)衛(wèi)生行政部門

1、主管傳染病防治及監(jiān)督管理工作。

1.1國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國傳染病防治及其監(jiān)督管理工作;

1.2縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的傳染病防治及其監(jiān)督管理工作。

2、上報職責(zé)。

2.1接到疫情報報告的衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向本級人民政府報告,并同時向上級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報告。

2.2省級政府衛(wèi)生行政部門接到發(fā)現(xiàn)甲類傳染病和發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的報告后,應(yīng)當(dāng)于六小時內(nèi)報告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門。

3、通報職責(zé)。

3.1國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)生突發(fā)事件的情況,及時向國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門以及軍隊有關(guān)部門通報。

3.2突發(fā)事件發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門,應(yīng)當(dāng)及時向毗鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報。

3.3接到通報的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門,必要時應(yīng)當(dāng)及時通知本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

4、監(jiān)督檢查的具體職責(zé):

4.1對下級人民政府衛(wèi)生行政部門履行本法規(guī)定的傳染病防治職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查;

4.2對疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的傳染病防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查;

4.3對采供血機(jī)構(gòu)的采供血活動進(jìn)行監(jiān)督檢查;

4.4對用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品及其生產(chǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,并對飲用水供水單位從事生產(chǎn)或者供應(yīng)活動以及涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查;

4.5對傳染病菌種、毒種和傳染病檢測樣本的采集、保藏、攜帶、運(yùn)輸、使用進(jìn)行監(jiān)督檢查;

4.6對公共場所和有關(guān)單位的衛(wèi)生條件和傳染病預(yù)防、控制措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。

省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織對傳染病防治重大事項的處理。

5、縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時,有權(quán)進(jìn)入被檢查單位和傳染病疫情發(fā)生現(xiàn)場調(diào)查取證,查閱或者復(fù)制有關(guān)的資料和采集樣本。

6、縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時,必要時可以采取封閉公共飲用水源、封存食品以及相關(guān)物品或者暫停銷售的臨時控制措施,并予以檢驗或者進(jìn)行消毒或銷毀。

7、在國內(nèi)或者國外檢疫傳染病大流行的時候,國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即報請國務(wù)院決定采取下列檢疫措施的一部或者全部:

7.1下令封鎖陸地邊境、國界江河的有關(guān)區(qū)域;

7.2指定某些物品必須經(jīng)過消毒、除蟲,方準(zhǔn)由國外運(yùn)進(jìn)或者由國內(nèi)運(yùn)出;

7.3禁止某些物品由國外運(yùn)進(jìn)或者由國內(nèi)運(yùn)出;

7.4指定第一入境港口、降落機(jī)場。

(參見《傳染病防治法》第六條、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二十條、二十三條、《傳染病防治法》第三十三條、第三十四條、五十三條、五十四條、五十五條、《傳染病防治法實施辦法》第三十六條、四十條、《國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則》第九條)

(二)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

1、對病人、病原攜帶者,予以隔離治療,隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定;

2、對疑似病人,確診前在指定場所單獨(dú)隔離治療;

3、對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者,在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。

4、拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的,可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。

5、發(fā)現(xiàn)乙類或者丙類傳染病病人,應(yīng)當(dāng)根據(jù)病情采取必要的治療和控制傳播措施。

6、對本單位內(nèi)被傳染病病原體污染的場所、物品以及醫(yī)療廢物,實施消毒和無害化處置。

7、對傳染病病人或者疑似傳染病病人提供醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場救援和接診治療,書寫病歷記錄以及其他有關(guān)資料,并妥善保管。

8、實行傳染病預(yù)檢、分診制度。

9、對傳染病病人、疑似傳染病病人,應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)至相對隔離的分診點(diǎn)進(jìn)行初診。

10、不具備相應(yīng)救治能力的,應(yīng)當(dāng)將患者及其病歷記錄復(fù)印件一并轉(zhuǎn)至具備相應(yīng)救治能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

(參見《傳染病防治法》第三十九條、五十二條)

(三)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

1、接到甲類、乙類傳染病疫情報告或者發(fā)現(xiàn)傳染病暴發(fā)、流行時,應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門。

2、動物防疫機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)及時互相通報動物間和人間發(fā)生的人畜共患傳染病疫情以及相關(guān)信息。

3、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動收集、分析、調(diào)查、核實傳染病疫情信息。

4、發(fā)現(xiàn)傳染病疫情或者接到傳染病疫情報告時,應(yīng)當(dāng)及時采取下列措施:

4.1提出劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)的建議,提出疫情控制方案;

4.2傳染病暴發(fā)、流行時,對疫點(diǎn)、疫區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生處理,向衛(wèi)生行政部門提出疫情控制方案,并按照衛(wèi)生行政部門的要求采取措施;

4.3指導(dǎo)下級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實施傳染病預(yù)防、控制措施。

5、國境口岸所在地衛(wèi)生行政部門指定的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)和港口、機(jī)場、鐵路衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)和國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)國境衛(wèi)生檢疫法規(guī)定的檢疫傳染病時,應(yīng)當(dāng)互相通報疫情。

(參見《傳染病防治法》第三十條、三十三條、三十六條、四十條)

(四)出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)

1、國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)對入境、出境的人員實施傳染病監(jiān)測,并且采取必要的預(yù)防、控制措施。2、國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)對檢疫傳染病染疫人必須立即將其隔離,隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定;對檢疫傳染病染疫嫌疑人應(yīng)當(dāng)將其留驗,留驗期限根據(jù)該傳染病的潛伏期確定。

3、國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)有權(quán)要求入境、出境的人員填寫健康申明卡,出示某種傳染病的預(yù)防接種證書、健康證明或者其他有關(guān)證件。

4、對患有監(jiān)測傳染病的人、來自國外監(jiān)測傳染病流行區(qū)的人或者與監(jiān)測傳染病人密切接觸的人,國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況,發(fā)給就診方便卡,實施留驗或者采取其他預(yù)防、控制措施,并及時通知當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門。

5、衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)阻止染疫人、染疫嫌疑人出境,但是對來自國外并且在到達(dá)時受就地診驗的人,本人要求出境的,可以準(zhǔn)許出境;如果乘交通工具出境,檢疫醫(yī)師應(yīng)當(dāng)將這種情況在出境檢疫證上簽注,同時通知交通工具負(fù)責(zé)人采取必要的預(yù)防措施。

(參見《國境衛(wèi)生檢疫法》第十二條、十五條、十六條、十七條、《國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則》第六條)


三、各級政府在災(zāi)后重建中應(yīng)履行哪些職責(zé)?

(一)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織突發(fā)事件的縣級以上人民政府職責(zé)

1、突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后:

1.1停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施;

1.2采取或者繼續(xù)實施必要措施,防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。

(參見《突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十八條)

2、突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后

2.1立即組織對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估;

2.2組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序;

2.3制定恢復(fù)重建計劃,并向上一級人民政府報告。

2.4開展恢復(fù)重建工作需要上一級人民政府支持的,可以向上一級人民政府提出請求。

2.5及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因,總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn),制定改進(jìn)措施,并向上一級人民政府提出報告。

(參見《突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十九條、六十二條)

3、其他職責(zé)

3.1保證參與救災(zāi)的公民在參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變;

3.2對表現(xiàn)突出、成績顯著的公民,給予表彰或者獎勵。

3.3對在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。

(參見《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十一條)

(二)受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府職責(zé)

1、在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng):

1.1及時組織和協(xié)調(diào)公安、交通、鐵路、民航、郵電、建設(shè)等有關(guān)部門恢復(fù)社會治安秩序;

1.2盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施;

1.3根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況,制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施,妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

1.4如開展恢復(fù)重建工作需要上一級人民政府支持的,可以向上一級人民政府提出請求。

(參見《突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十九、六十、六十一條)

2、受突發(fā)事件影響地區(qū)人民政府的上一級政府職責(zé)

應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實際情況,提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo),組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。

(參見《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十條)

3、國務(wù)院的職責(zé)

根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況,制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

(參見《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十一條,也可以參照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》,制定和頒布相關(guān)的恢復(fù)重建條例或整體規(guī)劃。)


四、違反法律規(guī)定后政府應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任?

(一)責(zé)任主體

主要是地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關(guān)職能部門。

(二)違法行為主要集中在以下范圍

1、有關(guān)突發(fā)事件、傳染病信息的通報、報告、公布的及時性、完整性和真實性,是否存在隱瞞、緩報或謊報等情形;

2、是否依法采取恰當(dāng)?shù)拇胧?span>

3、是否服從上級的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào);

4、救援資金、物資的使用及征用財產(chǎn)是否及時歸還、補(bǔ)償?shù)取?span>

(三)承擔(dān)責(zé)任的方式主要有

1、行政責(zé)任

有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正、通報批評或警告,對于某些情形或造成一定后果的,對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

2、刑事責(zé)任

構(gòu)成犯罪的,依法承擔(dān)刑事責(zé)任。(具體刑事責(zé)任見后續(xù)第(五)部分)

(參見《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十三條、第六十八條,《傳染病防治法》第六十五條、第六十六條、第六十七條,《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四十八條、第四十九條。)

(四)其他主體的法律責(zé)任規(guī)定

1、衛(wèi)生行政部門的職責(zé)和法律責(zé)任尤為突出。

因傳染病疫情的特殊性,衛(wèi)生行政部門未依法履行職責(zé),很有可能會造成傳染病傳播、流行或其他嚴(yán)重后果。因此,對于未依法履行傳染病疫情通報、報告、公布職責(zé),或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情等;發(fā)生或可能發(fā)生傳染病傳播時未及時采取預(yù)防、控制措施的;未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé),或發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的;未及時調(diào)查、處理對下級衛(wèi)生行政部門不履職的舉報;以及其他失職、瀆職的行為,由本級人民政府或上級政府衛(wèi)生行政部門有責(zé)令改正、通報批評,造成一定后果的,對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。構(gòu)成犯罪的,依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

(參見《傳染病防治法》第六十六條)

2、有關(guān)機(jī)構(gòu)或特殊行業(yè)的經(jīng)營單位未履行法定職責(zé)的,也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

如疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采血機(jī)構(gòu)、國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)、動物防疫機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸單位等。

(參見《傳染病防治法》第六十八條、第六十九條、第七十條、第七十一條、第七十二條、第七十四條)

3、衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)因違法實施行政管理或預(yù)防、控制措施,侵犯單位和個人合法權(quán)益的,有關(guān)單位和個人可以依法申請行政復(fù)議或提起訴訟。

(參見《傳染病防治法》第十二條)

4、以下情形下追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門主要負(fù)責(zé)人個人責(zé)任,予以降級、撤職,開除等行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

4.1縣級以上地方人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門未按規(guī)定履行報告職責(zé),對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報;

4.2國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門未按規(guī)定完成突發(fā)事件應(yīng)急處理所需物資的保障的;

4.3突發(fā)事件發(fā)生后,縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門對上級人民政府有關(guān)部門的調(diào)查不予配合或阻礙、干涉調(diào)查的。

(參見《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四十五條、第四十六條、第四十七條)

(五)相關(guān)刑事責(zé)任法律規(guī)定

1、侵犯公民個人信息罪

違反國家有關(guān)規(guī)定,向他人出售或者提供公民個人信息,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。

違反國家有關(guān)規(guī)定,將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息,出售或者提供給他人的,依照前款的規(guī)定從重處罰。

(參見《刑法》第二百五十三條之一)

2、傳染病防治失職罪

從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,導(dǎo)致傳染病傳播或者流行,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役。

(參見《刑法》第四百零九條)

3、司法解釋相關(guān)規(guī)定

在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間,從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員,或者在受政府衛(wèi)生行政部門委托代表政府衛(wèi)生行政部門行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,或者雖未列入政府衛(wèi)生行政部門人員編制但在政府衛(wèi)生行政部門從事公務(wù)的人員,在代表政府衛(wèi)生行政部門行使職權(quán)時,嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,導(dǎo)致傳染病傳播或者流行,情節(jié)嚴(yán)重的,依照刑法第四百零九條的規(guī)定,以傳染病防治失職罪定罪處罰。 
  在國家對突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害采取預(yù)防、控制措施后,具有下列情形之一的,屬于刑法第四百零九條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”: 

3.1對發(fā)生突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的地區(qū)或者突發(fā)傳染病病人、病原攜帶者、疑似突發(fā)傳染病病人,未按照預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害工作規(guī)范的要求做好防疫、檢疫、隔離、防護(hù)、救治等工作,或者采取的預(yù)防、控制措施不當(dāng),造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的; 

3.2隱瞞、緩報、謊報或者授意、指使、強(qiáng)令他人隱瞞、緩報、謊報疫情、災(zāi)情,造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的; 

3.3拒不執(zhí)行突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的決定、命令,造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的; 

3.4具有其他嚴(yán)重情節(jié)的。

(參見《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十六條)




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