在應對新型冠狀病毒肺炎疫情攻堅戰(zhàn)全面打響,全國31個省市區(qū)啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應,WHO通報中國本次新型冠狀病毒肺炎疫情構成國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件之際。不為廣大機構和民眾所熟知的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,在疫情期間不斷地被提到。有鑒于此,現(xiàn)對該法的第三條突發(fā)事件的概念、種類、等級進行解讀。
所謂突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
l 自然災害。由自然因素直接所致,主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。
l 事故災難。由人們無視規(guī)則的行為所致,主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
l 公共衛(wèi)生事件。由自然因素和人為因素共同所致,主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
l 社會安全事件。由一定的社會問題誘發(fā),主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事故、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。?
突發(fā)事件四個特點:(1)突發(fā)性。事件發(fā)生的真實時間、地點、危害難以預料,往往超乎人們的心理慣性和社會的常態(tài)秩序。(2)危險性。事件給人民的生命財產或者給國家、社會帶來嚴重危害。這種危害往往是社會性的,受害主體也往往是群體性的。(3)緊迫性。事件發(fā)展迅速,需要采取非常態(tài)措施、非程序化作出決定,才有可能避免局勢惡化。(4)不確定性。事件的發(fā)展和可能的影響往往根據(jù)既有經(jīng)驗和措施難以判斷、掌控,處理不當就可能導致事態(tài)迅速擴大。
突發(fā)事件根據(jù)以上概念,按影響類型可分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類。本次的新型冠狀病毒肺炎疫情顯然屬于公共衛(wèi)生事件。
按照社會危害程度、影響范圍等因素,自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的,從其規(guī)定。社會安全事件由于其自身的性質和復雜性,法律上不作分級。
1. 一般突發(fā)事件是指時態(tài)比較簡單,僅對某轄區(qū)較小范圍內的社會財產、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅,已經(jīng)或可能造成人員傷亡或財產損失,但只需要事發(fā)地街道辦調度轄區(qū)內有關部門就能夠處置的突發(fā)事件。
2. 較大突發(fā)事件是指事態(tài)比較復雜,僅對轄區(qū)一定范圍內的社會財產、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅,已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財產損失或環(huán)境污染等后果,但只需要事發(fā)地區(qū)政府調度有關部門、必要時由市相關專業(yè)應急機構業(yè)務指導就能夠處置的突發(fā)事件。
3. 重大突發(fā)事件是指事態(tài)復雜,對轄區(qū)一定范圍內的社會財產、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅,已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產損失或生態(tài)環(huán)境破壞后果,需要市專業(yè)機構或事件主管單位調度有關部門、區(qū)政府相關單位聯(lián)合處置的突發(fā)事件。
4. 特別重大突發(fā)事件是指事態(tài)非常復雜,對轄區(qū)的社會穩(wěn)定、社會秩序造成嚴重危害和威脅,已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財產損失或環(huán)境污染等后果,需要市處置突發(fā)事件委員會統(tǒng)一協(xié)調,指揮各方面資源和力量處置的突發(fā)事件。
將突發(fā)事件劃分不同級別,是突發(fā)事件報送和分級處置的依據(jù),只有針對不同級別選擇相應的預案,才能更有效地利用應急處置資源,既不造成資源浪費,也不會出現(xiàn)救援力量不足的情況。根據(jù)我國《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》,將突發(fā)事件應急預警分為四個級別:一級(特別重大),二級(重大),三級(較大),四級(一般)。不同預警級別對應處置突發(fā)事件的行政機構級別如下:一級由國家負責統(tǒng)一處置,二級由省級負責處置,三級由市級負責處置,四級由縣級負責處置。
對于四類突發(fā)事件對應的管理機構分別如下:自然災害、事故災害由應急管理部門管理;公共衛(wèi)生事件由衛(wèi)生健康委員會管理;社會安全事件由公安機關管理。對應管理機構本次提及,下一系列詳解。