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《上海律師》
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李強對話政協(xié)委員，上海律師獻策城市治理
來源：上海律協(xié)、上觀新聞、伴公汀 日期：2020-01-21 作者：馮小瑜 閱讀：8,032次
一流的城市，要有一流的治理。一座常住人口2400萬的超大型城市，城市治理是衡量其發(fā)展的一個重要考察面。
這個話題同樣在今年兩會會場里引起熱議。1月17日下午，市政協(xié)十三屆三次會議“著眼五個堅持，不斷提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平”專題會議上，上海市委書記李強和委員們熱烈討論，多人同時舉手發(fā)言，不斷出現(xiàn)“搶話筒”的場面。3個小時深入交流，21名委員發(fā)言，讓大家對上海這座城市的特點、上海城市治理的規(guī)律和路徑有了更深的認識。
“這座城市系統(tǒng)龐大、川流不息，城市治理很多方面沒有先例可循，這一切都考驗著我們的治理能力和智慧?！崩顝娐犕晡瘑T們的發(fā)言后，表示很有啟發(fā)。“來自不同領(lǐng)域、不同視角的建議，給我們提供了另一種思考模式，對我們的工作是極大促進。
如何走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的治理新路子？
委員們說，惟有“人民城市人民建，人民城市為人民”，把人民的向往和需求，作為城市治理的方向和追求。
人民是城市的主體
“如果在網(wǎng)上設(shè)置一個問題——‘上海是一座怎樣的城市’，相信會有很多種不同的答案?！崩顝娨痪湓?，引起不少政協(xié)委員的思考：“魔都”，吸引人的魔力何在？
“上海過去幾年道路交通整治成果明顯，外省市的同志到了上海，都說到上海汽車喇叭聲都聽不到了！”楊雄委員伸手拽過話筒。但他也提出，目前道路上禁止停車的黃線畫得比較緊密，導致部分地段無法停車，不方便老人、殘疾人乘車的問題?！俺鲂袉栴}代表上海國際大都市的水平，出行的精細化管理過程中要增強人文關(guān)懷——這是一個服務(wù)理念問題。
“從城市管理到城市治理，一字之差反映出社會的進步。城市治理強調(diào)多元共治，民眾參與，民間組織參與，最后實現(xiàn)共治共建共贏共享。”白江委員提到了業(yè)委會的功能實現(xiàn)問題，“住宅小區(qū)的情況折射出市民素質(zhì)和政府能力，上海要建設(shè)世界一流現(xiàn)代化國際大都市，必須做好住宅小區(qū)治理工作。
陳建興委員“搶”過了話筒：“提升國際大都市治理能力和治理水平，重心在基層！”他說，新時代社區(qū)干部既要講學歷也要講閱歷和能力，社區(qū)干部必須善作為，學會分析研究社區(qū)新情況，新變化和新趨勢?！耙尶吹絾栴}的人能解決問題，讓貼近群眾的人更好服務(wù)群眾。
聽聞委員說基層負擔依然較重，一些居村干部力不能及的工作還壓在他們身上時，李強插話：“不完成這些工作，會有處罰措施嗎？”聽到委員答復“有考核”后，李強明確表示，要進一步落實有效舉措，切實減輕基層負擔。李強在最后講話時說，人民城市要“依靠人民”，就是要發(fā)揮群眾主體作用，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同參與城市發(fā)展和城市治理。
來自市室內(nèi)環(huán)境凈化行業(yè)協(xié)會的王芳委員幾次舉手，終獲發(fā)言機會。她呼吁加大行業(yè)組織社會組織培育，培育新的力量支撐社會治理。沙麗娜委員代表青年發(fā)聲：上海青年有強烈的社會參與熱情，越參與越有獲得感，參與治理中對黨和政府會更理解，對制度會更自信。
在科學化、精細化、智能化上下功夫
不少委員在發(fā)言時提到，作為一座超大城市，與上海情況相似的大城市并不多，因此在借鑒國外城市經(jīng)驗的同時，更多時候需要探索自己的經(jīng)驗，貢獻城市治理的“上海智慧”。
“上海每年投入百億元改善交通環(huán)境，但是遠遠趕不上汽車增長的速度。”馬馳委員一席話引起與會者共鳴。他建議，不僅要從技術(shù)手段提升城市運營能力來解決問題，更要從社會治理角度重新考慮路權(quán)合理分配，理順交通系統(tǒng)中各類型的決策。
城市是個生命體、有機體，必須敬畏城市、善待城市，像繡花一樣精細，以一流的治理鑄就一流的城市。委員們說，要在科學化、精細化、智能化上下功夫。
在座各位知道上海市民和上海企業(yè)在獻血上有什么義務(wù)嗎？”身為上海律師的胡光委員拿到話筒后，先向委員們提了一個問題。他建議上海應(yīng)該率先編撰和頒布一部城市法典：“城市法典并不是現(xiàn)行單行本法律的簡單疊加，是把這個城市百姓的衣食住行、就學、就醫(yī)、養(yǎng)老以及企業(yè)市場準入等最基本的規(guī)則編撰在一起。在一些大都市里，每個家庭都會有這么一部城市法典，每年城市都會對法典進行更新以及補充，所以城市法典也是一個城市治理和城市文明程度的體現(xiàn)。
胡光介紹，現(xiàn)代國際大都市如紐約、巴黎都有城市法典：“上海垃圾分類和交通大整治，說明上海有非常好的法治文化和群眾基礎(chǔ)。上海市民如果有一個好的法典引導，大家會積極參與，做到知法守法。
”這個建議非常好！”胡光話音剛落，李強接過話茬：“把這些涉及城市法人、自然人的實用法律法規(guī)進行匯編，是非常有意義的一件事。”在后來講話時，李強又強調(diào)了法治思維的重要性，并以煙花爆竹禁燃、生活垃圾分類的例子，闡釋上海要更加注重從法律和制度層面謀求善治，善于運用法治思維和法治方式破解難題、化解矛盾。
抓住“牛鼻子”，探索現(xiàn)代治理模式
對于上海來說，要走出符合超大城市特點和規(guī)律的城市治理的新路子，真正做到像繡花一樣精細，要精益求精?！笔姓f(xié)委員、松江區(qū)政協(xié)主席劉其龍講到政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
劉其龍直入主題，建言抓實一網(wǎng)統(tǒng)管頂層設(shè)計?！凹訌姵鞘羞\行‘一網(wǎng)統(tǒng)管’，是一項系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性很強的工作，要出臺專項規(guī)劃，構(gòu)建由小網(wǎng)到大網(wǎng)最后到全網(wǎng)的構(gòu)想整體設(shè)計，探索形成精細化管理的上海模式?！彼€說，“一網(wǎng)統(tǒng)管”建成后，應(yīng)該把治理延伸到離群眾最近的地方，真正實現(xiàn)做強街鎮(zhèn)，做實基礎(chǔ)，做活治理。
話題討論熱烈，曾長期從事城市建設(shè)管理工作的陸月星委員拿起話筒，也談起了“兩張網(wǎng)”問題：兩張網(wǎng)的構(gòu)建要有系統(tǒng)思維，既要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，又要積極創(chuàng)新現(xiàn)代管理體制，真正形成現(xiàn)代治理模式。“要考慮橫向整合，也要做好縱向連接?！彼f，“一網(wǎng)統(tǒng)管”要“做全大循環(huán)、做實中循環(huán)、做強小循環(huán)、做活微循環(huán)、做深自循環(huán)”，每個循環(huán)要有內(nèi)在良性的動力和活力，要注重激活每個細胞、每個單元的活力。
李強在認真聽完委員發(fā)言后說：“搞好城市治理，關(guān)鍵是要抓住一些‘牛鼻子’工作，智能化是個很好的突破口。
過去城市服務(wù)和治理依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”，現(xiàn)在則要靠科技賦能、提質(zhì)增效。針對大家關(guān)心的問題，李強向委員們介紹了兩張網(wǎng)的建設(shè)進展。“‘一網(wǎng)通辦’聚焦‘一件事一次辦’，要讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便?！痪W(wǎng)統(tǒng)管’要實現(xiàn)‘一屏觀天下，一網(wǎng)管全城’，今年，將在進一步做實市級平臺的基礎(chǔ)上，重點下好‘聯(lián)’字功夫?！痹谒磥恚@張網(wǎng)能夠精準地與群眾實際需求對接，推動解決城市治理突出問題，讓網(wǎng)絡(luò)既有“智商”，更有“情商”。
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