成都律師討知情權(quán) 公交卡押金利息用往何處?
日期:2008-04-25
作者:袁勇 王天志
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成都一律師昨向武侯區(qū)法院遞交訴狀索討知情權(quán),公交集團(tuán)表示押金入專門賬戶,利息不夠成本
“如今成都市有上百萬市民持有公交卡,押金2000多萬元,一年利息算下來,也是近百萬元。這筆錢屬于持卡人所有,公交集團(tuán)也應(yīng)該對這筆錢的使用情況進(jìn)行公布……”昨日下午,四川迪泰律師事務(wù)所律師邢連超向武侯區(qū)人民法院遞交了起訴狀,狀告成都市公交集團(tuán)公司(以下簡稱公交集團(tuán))和成都城市通卡有限公司(以下簡稱通卡公司),索要押金利息用途的知情權(quán)。
對此,公交集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,成都的公交卡押金幾乎與成本相當(dāng),在全國都算低的,押金利息遠(yuǎn)抵不上系統(tǒng)正常運行所需要的成本。
起訴
索要押金利息使用知情權(quán)
邢連超起訴公交集團(tuán)和通卡公司,提出了三項要求:一是公布收取公交卡押金每年所產(chǎn)生的利息及無主押金使用情況;二是允許持卡市民隨時查詢公交卡費用開支情況;三是公交集團(tuán)和通卡公司將不能退還的無主押金及利息上交成都市人民政府用于公益開支。
據(jù)邢連超及其代理人李長珍說,4月22日,邢連超到大慈寺路79號公交集團(tuán)售卡網(wǎng)點退還公交卡押金時,由于押金條丟失,工作人員拒不退還20元押金,也不支付占用押金近3年的利息。
對此,邢連超認(rèn)為,公交集團(tuán)和通卡公司向成都市民發(fā)放了100多萬張公交卡,收取押金2000多萬元。按每年活期存款利率4.14%計算,發(fā)行單位每年將有約90萬元的利息收益。另外,因憑證丟失而由發(fā)行單位無償占有的押金更是無法計算。從法律上來講,有主押金及利息歸持卡人所有;無主押金及利息應(yīng)當(dāng)上交國家。因此,他們希望公交集團(tuán)向全體公交持卡人公布押金利息收入及使用情況。
據(jù)悉,成都市目前公交卡的發(fā)行量已突破100萬張,成都城區(qū)每天乘坐公交車出行的人流量已達(dá)到近300萬人次,其中約有1/3人次都是使用公交卡。
回應(yīng)
公交集團(tuán):押金及利息不夠成本
4月22日,記者采訪了公交集團(tuán)營運部部長曾彥。他表示,制作卡包括采購成本和系統(tǒng)初始化成本,再加上發(fā)行方面投入的成本,綜合下來,一張卡的成本差不多要20元錢。繳納一定數(shù)量的押金,可以督促乘客好好保管公交卡。公交集團(tuán)收取押金后存入專門賬戶,可以隨時支付市民押金。
公交集團(tuán)票務(wù)管理中心負(fù)責(zé)人楊永平介紹,全國其他城市IC卡都收取了一定押金、服務(wù)費、折舊費等,其平均值是30.42元,成都IC卡押金費相比而言還算比較低的。
據(jù)了解,成都市城區(qū)設(shè)置了58個公交卡售卡充值點,安排了約200名工作人員,每年在發(fā)行上的投入數(shù)百萬元,相比之前無限制使用月票時,每年虧損由1.3億~1.5億元降低到了9000萬到1億元。
對于這種解釋,邢連超及其代理律師李長珍認(rèn)為,從法律上講,押金利息屬于持卡人所有。即便是公交集團(tuán)和通卡公司處于虧損狀態(tài),也不應(yīng)成為動用這筆押金利息或不公開使用情況的理由。
另據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析,成都市目前使用的公交卡基本上都是ME卡(邏輯加密卡)。隨著使用量的增大和推行時間越來越長,公交卡的采購成本將有所降低,目前一張卡的成本應(yīng)該在15元以下。
觀點
建議收取押金時簽訂協(xié)議
早在去年,成都公交卡收取押金這個問題已引起了政協(xié)委員們的關(guān)注。出席政協(xié)第九屆四川省委員會第五次會議的省政協(xié)委員鄧秀虎、李一清,向大會提交了編號為0223的提案。提案中建議:取消收取公交卡押金,售卡時直接收取工本費。隨后,有關(guān)部門作出答復(fù),認(rèn)為這筆押金還不夠成本。但對此答復(fù),至今鄧秀虎也不敢茍同。對于押金利息,鄧秀虎認(rèn)為,應(yīng)該向持卡市民定期公布。
全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所主任律師施杰對此認(rèn)為,如果20元錢定性為定金,那么應(yīng)該屬于持卡人所有。由此產(chǎn)生的利息收益,也應(yīng)該屬于持卡人所有,公交集團(tuán)和通卡公司無權(quán)支配押金利息。當(dāng)然,如果押金利息分?jǐn)偟矫總€持卡人手上,那么分配這個押金收益將相當(dāng)困難。最后,他建議,公交集團(tuán)和通卡公司在收取押金時,可以與購買公交卡的市民簽訂協(xié)議。接受持卡市民委托后,將這筆押金利息用于公益事業(yè),然后通過媒體等形式進(jìn)行公告。