網(wǎng)上投稿
新冠肺炎爆發(fā)以后，中央及各級政府和全社會眾志成城、全力以赴抗擊疫情。居“?！彼肌鞍病蔽覀兩钐幰咔榉揽仄跁r，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注新冠肺炎疫情發(fā)生以后對經(jīng)濟造成的打擊以及疫后重建工作，疫情防控的同時，也是我們要客觀面對災(zāi)后重建經(jīng)濟恢復(fù)工作之時。 結(jié)合國內(nèi)外各類型的重大災(zāi)害事件，我們可以看到災(zāi)難救援與災(zāi)后重建工作僅依靠政府力量是不夠的，需要整合更多的社會資本和社會資源。
近年來，在全球各個地區(qū)通過多種多樣的政府與社會資本合作模式（簡稱PPP模式），社會資本在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)和養(yǎng)老、旅游領(lǐng)域的投資總體上持續(xù)快速增加。PPP模式在增加基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資、提高公共部門和私營機構(gòu)的財務(wù)穩(wěn)健性、基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)的品質(zhì)得到改善、實現(xiàn)長遠規(guī)劃、樹立公共部門的新形象等方面有著結(jié)構(gòu)性的優(yōu)勢。
通過PPP模式調(diào)動起更為廣泛的非政府社會資本為代表的參與力量將成為疫后重建中不可忽視的新興力量。由于非政府社會機構(gòu)和組織自身的特點和優(yōu)勢，使其參與疫后重建具有了必然性和現(xiàn)實可能性。面對這次疫情我們結(jié)合自身業(yè)務(wù)的實踐經(jīng)驗，提出以下幾點建議：
一、針對旅游產(chǎn)業(yè)利用PPP模式在疫后推動產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和升級
2020年的春節(jié)前，透過大數(shù)據(jù)樂觀的預(yù)計中國春節(jié)出游人次將突破4.5億。可現(xiàn)實是一場疫情，讓這個春節(jié)黃金周成為所有旅游產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)冬。所有景區(qū)關(guān)門、機票取消、旅行項目退訂，出行人數(shù)斷崖式下跌。 面對疫情帶來的重創(chuàng)，首當(dāng)其沖的就是以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟在疫后如何恢復(fù)。根據(jù)以往經(jīng)驗，傳統(tǒng)意義的恢復(fù)旅游產(chǎn)業(yè)需要很長時期的調(diào)整，無論國有、私營的景區(qū)主體，疫后恢復(fù)都將是非常耗費資金、且收益緩慢的過程。針對旅游產(chǎn)業(yè)利用PPP模式在疫后推動產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和升級勢在必行，我們認(rèn)為：
1、PPP模式將助力旅游產(chǎn)業(yè)引入市場新思路
2009年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》即提出“鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)?！?012年6月，國家旅游局發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實施意見》，明確鼓勵民間資本經(jīng)營和管理旅游景區(qū)、投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施。2014年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》再次提出“推動旅游市場向社會資本全面開放”。自2014年開始，PPP模式給民營企業(yè)參與旅游景區(qū)的開發(fā)提供了一種新的思路，因此，2015年國務(wù)院常務(wù)會議確定促進旅游投資和消費的政策措施，以打造穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生新支點，要求加大政府投入，調(diào)動社會力量，鼓勵采取PPP等模式投資建設(shè)和運營旅游項目。這為PPP模式助力疫后經(jīng)濟恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)升級提供了法律和政策依據(jù)。
2、政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)把受疫情影響的困難變成旅游產(chǎn)業(yè)升級的契機
疫后重建思路的應(yīng)當(dāng)具有前瞻性。正所謂不破不立，政府除了制定規(guī)劃、給予扶持之外，還需要扮演引路人的角色。在疫情有效控制下，可以借助PPP模式吸引有實力有資源的社會資本及專業(yè)人士探尋尚未發(fā)現(xiàn)或意識到的旅游升級的價值和商機，政府需要做引路人，主導(dǎo)開發(fā)或引資開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的升級。
3、PPP模式將最大程度的緩解旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)及升級的融資問題
伴隨著5G網(wǎng)絡(luò)時代的到來，智慧化旅游產(chǎn)業(yè)已成為未來發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)的融資方式難以滿足旅游智慧化建設(shè)與旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的融資需求。融資瓶頸問題阻礙了旅游企業(yè)規(guī)模擴張及全國旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游資源開發(fā)建設(shè)的資金籌措問題能否有效解決，成為旅游業(yè)能否加速發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與此同時，社會資本仍有大量的空間尋找合適的項目投資機會。如果對社會資本加以引導(dǎo)利用，或?qū)⒊蔀閿U充旅游融資渠道，促進旅游業(yè)在疫后經(jīng)濟恢復(fù)中成為轉(zhuǎn)型升級的重要助力。
二、PPP模式下運用區(qū)塊鏈技術(shù)，發(fā)揮防疫及疫后恢復(fù)經(jīng)濟的作用
聯(lián)合國人口基金國際總裁Marcela Suazo女士表示，聯(lián)合國人口基金在針對全球人口開展普遍意義上的支持方面，非常希望區(qū)塊鏈和PPP模式可以與全球各國一道，共同的為全球人類的共同福祉的提升貢獻力量。區(qū)塊鏈技術(shù)在PPP項目的應(yīng)用將為國家的項目快速建設(shè)帶來新的動力。
區(qū)塊鏈技術(shù)具備不可偽造、不可虛構(gòu)、不可篡改以及不占用中心公共資源、透明化的技術(shù)特性，可運用于各行各業(yè)。結(jié)合此次全國性的疫情，做為當(dāng)今熱門的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)當(dāng)依托其自身具備的特點助力疫情管控、及防疫期間穩(wěn)健開展生產(chǎn)經(jīng)營工作。
1、在疫情防控期利用區(qū)塊鏈技術(shù)為企業(yè)生產(chǎn)提供安全保障
利用區(qū)塊鏈技術(shù)以人為節(jié)點來定位個體人員，并根據(jù)個體接觸病毒傳染源的情況進行分級，在疫情防控期間精準(zhǔn)定位主要于人員的流動與停留軌跡。同時通過數(shù)據(jù)采集將每個個體接觸過的人員與各種交通工具與物品進行信息的收集。從而通過大數(shù)據(jù)監(jiān)控是否存在該個體與疫情高危人員接觸的情況，防止疫情進一步的擴散。如此應(yīng)用于政府及企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后的防疫工作可有利于抑制病毒的不確定多次傳播，也可極大的降低公共資源的防疫成本。而這樣一個體系單獨依靠政府或個別民間機構(gòu)是難以成系統(tǒng)的搭建起來的，需要整合政府與社會資源攜手推動。
2、利用區(qū)塊鏈技術(shù)特性加強公共資源配送及保障商路暢通
疫情防控最重要的是通過對人流和物流的控制減少疫情傳播的幾率，同時這樣也會很大程度的造成物資輸送、銷路通暢難以保障的問題。同時，我們建議引入具有區(qū)塊鏈技術(shù)的社會機構(gòu)和資本搭建相應(yīng)的系統(tǒng)，以PPP的模式對運輸、配送實行全過程的防疫管理、記錄。保障物資配送，銷路暢通的同時，對可能存在的防疫隱患做到可回溯、可監(jiān)控。結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)具備的特性，能有效防止假冒劣質(zhì)產(chǎn)品流向市場，對救援物資的運輸、配送、使用都能起到公眾可監(jiān)督、過程透明高、增加公益機構(gòu)的公信力的效果。
3、疫情之后利用區(qū)塊鏈技術(shù)和PPP模式建立傳染病的預(yù)警體系
區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用除了在疫情防控期可發(fā)揮重大作用，還可以用來實時監(jiān)測各種疾病和疫情的變化發(fā)展?fàn)顩r。在5G時代即將到來，智能家居和可穿戴設(shè)備越來越走進百姓生活中當(dāng)下，政府可以通過PPP模式利用區(qū)塊鏈技術(shù)的場景應(yīng)用，將有個體的健康數(shù)據(jù)、疾病預(yù)警的信息進行采集，在法律允許的范圍內(nèi)，可以方便相關(guān)機構(gòu)對區(qū)域或者全國某些疾病的宏觀情況進行全方面的掌握，通過對這些數(shù)據(jù)的分析可以提出有效的對策，做到提前預(yù)警，提前分析，提前布控，最大可能的將隱患在第一時間消除。
4、完善區(qū)塊鏈技術(shù)與PPP模式結(jié)合的立法和政策保障
疫情防控的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)把區(qū)塊鏈作為疫情防控、企業(yè)生產(chǎn)的重要突破口。明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。我們國家在區(qū)塊鏈領(lǐng)域擁有了良好的基礎(chǔ)，各地政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)有條件、有能力的社會機構(gòu)和團體把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口。借助PPP模式廣泛爭取社會資本的力量推動協(xié)同攻關(guān)，加快推進核心技術(shù)突破，完善區(qū)塊鏈應(yīng)用在公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展提供良好的技術(shù)支撐和政策、法律保障。
在抗擊疫情的階段，“政府主導(dǎo)，社會參與”是非常必要的，但是隨著疫后重建工作的一步步向前推進，應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣鲗?dǎo)，政府支持”。國際經(jīng)驗也顯示，在重大疫情、火災(zāi)、洪水和地震等各種特大災(zāi)害的災(zāi)后重建中，單一的政府作用或市場努力往往難以取得理想效果，尋求政府力量和市場作用的有機結(jié)合，充分發(fā)揮社會資本的作用，無疑是最優(yōu)的重建路徑。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
