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河北專家律師建言防震抗震及建設工程質量法律體系完善
日期：2008-06-17 作者：馬競 曹天健 閱讀：2,397次
6月13日，一封由石家莊鐵道學院土木工程分院、河北冀華律師事務所共同發(fā)出的建議書以特快專遞的形式寄交全國人大法工委和中國地震局。“汶川地震，引起全國乃至世界性的廣泛關注，每位富有愛心和責任感的人士，都以不同方式表達著對災區(qū)人民的關愛和支持。作為同胞，作為工學界和法律界人士，我們感到更是責無旁貸，除以各種方式表達對災區(qū)同胞的關愛外，我們還特別關注以后包括災區(qū)重建在內的國家建設，關注防震抗震及相關的建設工程質量法律體系的完善。”
在給全國人大法工委和國家地震局建議書的附函中，土木工程分院的專家學者和冀華律師事務所的律師們表達了拳拳之心。
2008年5月31日，石家莊鐵道學院土木工程分院、河北冀華律師事務所聯(lián)合舉辦了“汶川地震引發(fā)的建筑與法律問題研討會”。與會的工學博士、教授和法學教授、律師踴躍發(fā)言，圍繞如何完善立法、強化法律實施等方面，就保障工程質量，改善地震預警方式，增強防震抗震工作成效，最大限度保障城市公共安全、農(nóng)村人口安全，減少地震次生災害，化解地震風險等問題進行了探討，提出了相應的意見和建議。會后，論證會舉辦方將專家和律師的意見和建議精心整理成稿，遞交全國人大法工委和中國地震局法規(guī)司。
今天，河北冀華律師事務所副主任蘇躍龍律師告訴本報記者，向全國人大和國家地震局遞交此建議的目的，是“以期作為以后國家建設和立法的參考。”
據(jù)蘇律師介紹，這份1萬余字的建議書共分綜述和正文兩大部分，主要有五個方面的內容：
一、吸收工程抗震的研究成果，保障建設工程抗震能力。第一，今后災區(qū)重建，新農(nóng)村建設，城市建設中應使已有的研究成果得以落實；第二，在隧道、城市地下鐵路以及其它地下工程建設中，也應充分吸收工程抗震的研究成果；第三，人居工程要注意地震等地質災害的規(guī)避和防治，比如新農(nóng)村建設，應該請地質專家選址。
二、建立抵御地震災害的公共安全體系。第一，城市規(guī)劃、建筑物規(guī)劃、管網(wǎng)設置，應考慮防震需要，并設置必要疏散場地；第二，加大宣傳教育力度，實施經(jīng)常性的警報、演習，增強全民的安全意識和應對災害的自救互救能力；第三，以科技為支撐，構建應對災害保障公共安全的預測、評估、決策和調度體系；第四，加大對應急救援專用技術和設備的研究開發(fā)力度。
三、建立地震等巨大災害的保險保障制度。第一，對地震等巨大災害更應建立風險分擔和分散機制，應加快我國的巨災保險法律制度的建設，可以考慮采用商業(yè)保險與政策性保險相結合的思路，對特殊地區(qū)的特定建筑物進行政策性的強制保險。第二，加強宣傳，提高百姓的保險意識，意識到保險在現(xiàn)代社會中的重要價值。
四、加強與建設工程質量相關的立法。第一，我國已基本建立了建設工程抗震減災的法律體系，但應進一步完善；第二，進一步提高生命線工程（如人員集中活動或居住的學校、醫(yī)院等建筑物）的抗震設防標準；第二，制定《建設工程質量責任法》，強化工程質量終身責任；第二，對公共建筑的建設引入社區(qū)監(jiān)督機制；第四，加強鄉(xiāng)村建筑的防震減災立法；第五，修訂并嚴格執(zhí)行招投標法，力促解決建筑市場惡性競爭帶來的工程質量問題。
五、修改地震預報制度和地震局名稱，修改防震減災法：第一，改變地震預報方式和統(tǒng)一發(fā)布制度，像天氣預報和空氣質量預報那樣進行地震概率預報；將地震預報的發(fā)布權力下放交給省級地震局；第二，修改地震局名稱為“防震減災局”；第三；以建筑質量為核心修改《防震減災法》，完善配套法規(guī)。
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