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2019年10月21日，《生物安全法草案》首次提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。從目前公布的信息可知，該草案規(guī)范調(diào)整的范圍包括八大類，其中包括保障我國生物資源和人類遺傳資源的安全以及防范外來物種入侵和保護(hù)生物多樣性等，在制度設(shè)置上，草案建立了通用的制度體系，如監(jiān)測預(yù)警體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、名錄清單管理體系、信息共享體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、應(yīng)急體系、決策技術(shù)咨詢體系等，并明確了海關(guān)監(jiān)管制度和措施等，由此可以預(yù)見，隨著《生物安全法》的出臺(tái)，不僅會(huì)彌補(bǔ)目前中國檢驗(yàn)檢疫法律體系相對(duì)陳舊的不足，而且該立法將賦予中國海關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)進(jìn)出境商品尤其涉及生物安全方面的檢驗(yàn)檢疫措施和違規(guī)處罰力度。
第一、中國現(xiàn)行進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系
檢驗(yàn)檢疫是出入境檢驗(yàn)檢疫的簡稱，是“國境衛(wèi)生檢疫”、“出入境動(dòng)植物檢疫”、“進(jìn)出口商品檢驗(yàn)”的總稱。因此，檢驗(yàn)檢疫實(shí)際包括了商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫、衛(wèi)生檢疫三個(gè)專業(yè)范圍的范疇，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是“檢驗(yàn)”和“檢疫”。
“檢驗(yàn)”（INSPECTION）的狹義概念，僅指對(duì)出入境商品的品質(zhì)檢驗(yàn)。具體含義是指：在國家的授權(quán)下，根據(jù)合同、標(biāo)準(zhǔn)、或來樣的要求，應(yīng)用感官的、物理的、化學(xué)的、微生物的分析分辨方法，對(duì)出入境的商品(含各種原材料、成品和半成品)的質(zhì)量、數(shù)量、重量、包裝、安全、衛(wèi)生以及裝運(yùn)條件等進(jìn)行檢驗(yàn)管理活動(dòng)，分辨是否符合規(guī)定的過程，而廣義的“檢驗(yàn)”則根據(jù)國家的授權(quán)，對(duì)出入境的商品進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)督管理以及對(duì)進(jìn)出口業(yè)務(wù)活動(dòng)提供公正性證明、鑒定等。
“檢疫”（QUARANTINE）是以法律為依據(jù)，包括 WTO 法律、規(guī)則、慣例和國家法律法規(guī)，由國家授權(quán)的特定機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)生物及其產(chǎn)品和其他相關(guān)商品實(shí)施科學(xué)鑒定與處理，以防止有害生物在國內(nèi)蔓延和國際間傳播的一項(xiàng)強(qiáng)制性行政措施，或說是為防止人類疾病的傳播所采取的防范管理措施。
實(shí)務(wù)中所說的“商檢”本意是商品檢驗(yàn)，包括對(duì)在國際市場流通的商品檢驗(yàn)(進(jìn)出口商品檢驗(yàn))和對(duì)在國內(nèi)市場流通的商品檢驗(yàn)，隨著出入境檢驗(yàn)檢疫局的成立，進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫工作融合在同一個(gè)部門，商檢的含義擴(kuò)大了，不僅處理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)，還包括出入境動(dòng)植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫。其中進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫是指在國際貿(mào)易活動(dòng)中對(duì)買賣雙方成交的商品，由商品檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)商品的質(zhì)量、重量、包裝、安全、衛(wèi)生以及裝運(yùn)條件等進(jìn)行檢驗(yàn)并對(duì)涉及人、動(dòng)物、植物的傳染病、病害蟲、疫情等進(jìn)行檢疫工作。它是國際貨物買賣中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和買賣合同中不可缺少的一項(xiàng)內(nèi)容，不同國家的法律，有關(guān)國際慣例對(duì)檢驗(yàn)檢疫都予以充分的肯定。
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前, 我國出入境檢疫機(jī)構(gòu)派駐在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及機(jī)場、海港、陸路等出入境口岸, 由原國家質(zhì)檢總局實(shí)現(xiàn)垂直管理, 一線檢驗(yàn)檢疫人員3萬余人, 承擔(dān)著出入境商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫和衛(wèi)生檢疫等工作。2018年3月17日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)，正式將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署，這次合并非簡單的檢驗(yàn)檢疫掛靠海關(guān)，而是人員編制打散后重新調(diào)整，故目前中國的進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫職責(zé)統(tǒng)一由中國海關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。
第二、中國現(xiàn)行進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫法律體系
檢驗(yàn)檢疫法律規(guī)范是一個(gè)整體，其中最核心的是《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《食品衛(wèi)生法》，這三部法律也基本涵蓋了中國海關(guān)進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫的職責(zé)范圍。以《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》為例，我國對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)由國家商檢部門制定、調(diào)整必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄并公布實(shí)施，列入目錄的進(jìn)出口商品，由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)銷售、使用。商檢機(jī)構(gòu)對(duì)本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品以外的進(jìn)出口商品，根據(jù)國家規(guī)定實(shí)施抽查檢驗(yàn)。即我國對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施的是法驗(yàn)和抽檢并重的監(jiān)管模式，這點(diǎn)類似于美國的CPSC 根據(jù)產(chǎn)品可能會(huì)給消費(fèi)者帶來的不同危險(xiǎn)程度，對(duì)產(chǎn)品實(shí)行分類監(jiān)管制度，對(duì)存在對(duì)人體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性危害的日用品，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)特定產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一性、規(guī)范性和強(qiáng)制性監(jiān)管措施。
與生物安全進(jìn)出口環(huán)節(jié)最相關(guān)的法律規(guī)范包括《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《動(dòng)物防疫法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》、《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等，現(xiàn)行的中國進(jìn)出境動(dòng)物檢疫法律制度以 1992 年施行的《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例（1997 年施行）為核心，包含質(zhì)檢總局制定的部門規(guī)章和規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、國際條約、中國和其他國家和地區(qū)簽訂的雙邊和多變協(xié)定、協(xié)議、議定書。 目前比較突出的問題是上述法律規(guī)范制訂時(shí)間較早，與《SPS 協(xié)定 》 的規(guī)定之間尚有較大的差距，亟待立法修訂完善。
第三、《SPS 協(xié)定》對(duì)《生物安全法草案》的立法借鑒意義
《SPS 協(xié)定》全稱為《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（The WTO Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures ）?！?/span>SPS 協(xié)定》重申不應(yīng)阻止各成員為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康而采用或?qū)嵤┍仨毜拇胧?，只要這些措施的實(shí)施方式，不得在情形相同的成員之間構(gòu)成任意或不合理歧視，或?qū)H貿(mào)易構(gòu)成變相的限制?！?/span>SPS 協(xié)定》中對(duì)如何實(shí)施 1994 年關(guān)貿(mào)總協(xié)定中與動(dòng)植物檢疫有關(guān)的條款，特別是第二十條（b）款的實(shí)施制定了具體協(xié)定，總計(jì)十四條，包含 A\B\C 三個(gè)附件。具體而言，包括總則、基本權(quán)利和義務(wù)、協(xié)調(diào)一致、等效、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和適當(dāng)?shù)膭?dòng)植物衛(wèi)生檢疫保護(hù)水平的確定、病蟲
害非疫區(qū)和低度流行區(qū)條件、透明度、控制檢查和批準(zhǔn)程序、技術(shù)援助、特殊和差別待遇、磋商和爭端解決、管理、實(shí)施和最后條款。附件 A 為協(xié)定術(shù)語定義，附件 B 規(guī)定了動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫法規(guī)的透明度，附件 C 為控制檢驗(yàn)和批準(zhǔn)程序。
《SPS 協(xié)定》不是要建立保護(hù)人類、動(dòng)物和植物健康和生命安全的國際標(biāo)準(zhǔn)，而是要建立一套成員在制定和實(shí)施 SPS 措施時(shí)應(yīng)遵守的規(guī)則，以期在人類、動(dòng)植物健康和自由貿(mào)易之間達(dá)到平衡。比如協(xié)定第四條規(guī)定動(dòng)植物檢疫措施等效，是指出口國客觀的向進(jìn)口國表明其采取的動(dòng)植物檢疫措施到達(dá)了進(jìn)口國所規(guī)定的適當(dāng)?shù)膭?dòng)植物檢疫保護(hù)水平，即使這些措施不同于進(jìn)口國自己的措施，進(jìn)口國通常采取雙邊或多邊協(xié)定予以等同性承認(rèn)。
如前文所述，目前突出的問題是中國現(xiàn)行進(jìn)出境動(dòng)物檢疫法律體系沒有將《SPS 協(xié)定》的基本規(guī)定，如科學(xué)基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)一致、等效應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、適當(dāng)保護(hù)水平和非疫區(qū)等予以充分體現(xiàn)，比如在《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例中未對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)管體系等效應(yīng)用（包括檢疫準(zhǔn)入考察、監(jiān)管體系考察和后續(xù)回顧性考察）作出具體規(guī)定，未提及區(qū)域化規(guī)定，未建立國內(nèi)無特定動(dòng)物疫病區(qū)域制度和國外動(dòng)物疫情區(qū)域管理制度，包括無疫區(qū)和無疫生物安全隔離區(qū)的認(rèn)可等等缺陷。尤其對(duì)違反《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例的行為的處罰不力。如根據(jù)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第六十二條之規(guī)定，引起重大動(dòng)植物疫情的，僅由口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)處2萬元以上5萬元以下的罰款。以上詬病需要在《生物安全法》立法框架下進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)。我們注意到《生物安全法草案》立法中提出的監(jiān)測預(yù)警體系、信息共享體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系等表述已經(jīng)與《SPS 協(xié)定》倡導(dǎo)的原則及對(duì)應(yīng)條款相呼應(yīng)。
第四、現(xiàn)行中國進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫合規(guī)分險(xiǎn)分析
雖然《生物安全法》尚未出臺(tái)，但是實(shí)務(wù)中進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)也是比較容易出現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域。尤其隨著“關(guān)檢融合”舉措的推行，一方面將檢驗(yàn)檢疫作業(yè)全面融入到全國海關(guān)通關(guān)一體化“兩中心三制度”整體框架，優(yōu)化作業(yè)流程，減少非必要的作業(yè)環(huán)節(jié)和手續(xù)，從而降低通關(guān)成本，提升通關(guān)效率。另一方面，海關(guān)將在原有安全準(zhǔn)入（出）、稅收征管風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)上，增加衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、商品檢驗(yàn)、進(jìn)出口食品安全監(jiān)管等職責(zé)，通過建立信息集聚、優(yōu)化高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推行全鏈條式管理，強(qiáng)化智能監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，無疑對(duì)進(jìn)出口企業(yè)而言既帶來了貿(mào)易便利化又增加了貿(mào)易合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。以下我們通過幾個(gè)檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域的典型案例來分析企業(yè)在進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)的相關(guān)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)及原因：
一、事前監(jiān)管環(huán)節(jié)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)
案例1.【進(jìn)口前未取得檢疫許可】
A外貿(mào)公司代理B花卉公司，從臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口1批蝴蝶蘭小苗，并向口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)報(bào)檢。在受理報(bào)檢時(shí)，檢驗(yàn)檢疫人員發(fā)現(xiàn)單證中缺少引進(jìn)植物種苗的檢疫審批單及相應(yīng)的備案材料，即要求報(bào)檢人補(bǔ)充提供。其后，報(bào)檢人補(bǔ)充提供了1份引進(jìn)林業(yè)種子、種苗和其他繁殖材料檢疫審批單。經(jīng)查確認(rèn)貨主B花卉公司提供的檢疫審批單為偽造的無效單證，而且貿(mào)易代理人A外貿(mào)公司提供的該批種苗的植物介質(zhì)(苔鮮)“進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證”也與貨物進(jìn)境后的生產(chǎn)、加工、使用、存放單位內(nèi)容不符。
根據(jù)調(diào)查情況，該口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)對(duì)A外貿(mào)公司未事先辦理植物介質(zhì)的檢疫審批“擅自進(jìn)口的行為，處以罰款處罰。對(duì)B花卉公司在辦理引進(jìn)種苗檢疫審批單中的違法行為，向相關(guān)部門通報(bào)，作移交處理。
評(píng)析：為保護(hù)生命和生活環(huán)境的安全與健康，我國法律法規(guī)針對(duì)不同產(chǎn)品制定了諸多檢驗(yàn)檢疫事前監(jiān)管規(guī)則，如本案所涉種苗檢疫進(jìn)口前審批，根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》規(guī)定，向我國輸入動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、植物種子、種苗及其他繁殖材料的，必須事先提出申請(qǐng)，辦理檢疫審批手續(xù)，未報(bào)檢或者未依法辦理檢疫審批手續(xù)的，由口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)處以罰款。這里事前審批的主要目是起到預(yù)先甄別輸入國的疫情狀況的作用。
事前監(jiān)管程序是將危及境內(nèi)安全健康的產(chǎn)品防堵于國門之外的有效手段，有些問題產(chǎn)品如果在入境后再做處理可能已經(jīng)對(duì)境內(nèi)造成了不可恢復(fù)的損害。因此，除了入境動(dòng)植物事前審批之外，還有諸多類似事前規(guī)則存在于出入境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管程序中。比如入境可用作原料的廢物、舊機(jī)電產(chǎn)品的境外裝運(yùn)前檢驗(yàn)規(guī)則，境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊規(guī)則，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則、特殊商品出入境前衛(wèi)生檢疫審批規(guī)則、危險(xiǎn)品包裝鑒定規(guī)則等，如果企業(yè)在進(jìn)出境報(bào)檢前未辦理相關(guān)程序并獲得證明文件，則不僅貨物進(jìn)出口活動(dòng)將受到影響，而且將面臨承擔(dān)行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
二、事中報(bào)檢環(huán)節(jié)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)
案例2【法定檢驗(yàn)商品未報(bào)檢】
某企業(yè)進(jìn)口一批貨物，貨物名稱為工字輪、塑料托盤、塑料隔板，企業(yè)認(rèn)為該票貨物系非法檢貨物。后經(jīng)檢驗(yàn)檢疫工作人員現(xiàn)場查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，三種貨物均有不同程度磨損。經(jīng)查，三種貨物均非全新未使用貨物，對(duì)此，當(dāng)事人承認(rèn)此批貨物為包裝循環(huán)使用，由于公司操作人員不知道該批貨物需要按法檢申報(bào)，未告知報(bào)檢公司相關(guān)情況導(dǎo)致申報(bào)錯(cuò)誤。對(duì)此，檢驗(yàn)檢疫部門認(rèn)定進(jìn)境廢舊物品未向檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)申報(bào)，對(duì)企業(yè)處以行政處罰。
評(píng)析：商檢部門制定檢驗(yàn)檢疫目錄，列入目錄內(nèi)的商品屬于法定檢驗(yàn)檢疫商品，進(jìn)出口時(shí)應(yīng)當(dāng)按照目錄指引進(jìn)行報(bào)檢，但是不能將目錄商品范圍等同于法定檢驗(yàn)檢疫商品范圍，也就是說，目錄之外的商品也可能是法定檢驗(yàn)檢疫商品。這是因?yàn)橛胁糠稚唐返姆ǘz驗(yàn)檢疫要求，不是根據(jù)商品品種確定的，而是取決于商品本身的特有屬性，比如商品本身屬于廢舊性質(zhì)的，那么即使未列入目錄，也屬于法定檢驗(yàn)檢疫商品?！吨腥A人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四條規(guī)定，“出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)列入目錄的進(jìn)出口商品以及法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的其他進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)（以下稱法定檢驗(yàn)）”。正如本案情形，即使進(jìn)口商品未列入檢驗(yàn)?zāi)夸?，但因其廢舊屬性，也應(yīng)視作法定檢驗(yàn)商品報(bào)檢。如未報(bào)檢，根據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，可處以行政處罰。類似情形還可能發(fā)生在進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，以及列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的產(chǎn)品中。
案例3【木質(zhì)包裝未報(bào)檢】
某企業(yè)申報(bào)進(jìn)口一批貨物，但是未對(duì)木質(zhì)包裝進(jìn)行申報(bào)，后經(jīng)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，貨物使用了48個(gè)天然木托包裝，據(jù)此，檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)收貨人進(jìn)行了行政處罰。
評(píng)析：木質(zhì)包裝材料與其他植物產(chǎn)品一樣存在鉆蛀性害蟲等疫情風(fēng)險(xiǎn)，因此木質(zhì)包裝在出入境時(shí)需要接受檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管，貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行報(bào)檢。但這里的木質(zhì)包裝，不包括經(jīng)人工合成或者經(jīng)加熱、加壓等深度加工的包裝用木質(zhì)材料（如膠合板、刨花板、纖維板等）以及薄板旋切芯、鋸屑、木絲、刨花等以及厚度等于或者小于6mm的木質(zhì)材料。值得注意的是，木質(zhì)包裝檢疫是獨(dú)立于貨物檢驗(yàn)檢疫之外的監(jiān)管措施，即使貨物本身不屬于法定檢驗(yàn)檢疫范圍，只要包裝材料使用木質(zhì)包裝的就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行報(bào)檢，未按照規(guī)定向海關(guān)報(bào)檢的或者報(bào)檢與實(shí)際情況不符的，海關(guān)予以行政處罰；此外木質(zhì)包裝的檢疫雖然獨(dú)立于貨物本身，但是也可能影響貨物的進(jìn)口，比如主管海關(guān)對(duì)木質(zhì)包裝違規(guī)情況嚴(yán)重的，在報(bào)經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)同意后，監(jiān)督貨主或者其代理人連同貨物一起作退運(yùn)處理。
根據(jù)木質(zhì)包裝監(jiān)管規(guī)定，進(jìn)境貨物使用木質(zhì)包裝的，應(yīng)當(dāng)在輸出國家或者地區(qū)政府檢疫主管部門監(jiān)督下按照國際植物保護(hù)公約（以下簡稱IPPC）的要求進(jìn)行除害處理，并加施IPPC專用標(biāo)識(shí)，海關(guān)按規(guī)定抽查檢疫，發(fā)現(xiàn)活的有害生物的，監(jiān)督貨主或者其代理人對(duì)木質(zhì)包裝進(jìn)行除害處理；對(duì)未加施IPPC專用標(biāo)識(shí)的木質(zhì)包裝，在海關(guān)監(jiān)督下對(duì)木質(zhì)包裝進(jìn)行除害處理或者銷毀處理。出境貨物木質(zhì)包裝應(yīng)當(dāng)按照《出境貨物木質(zhì)包裝除害處理方法》列明的檢疫除害處理方法實(shí)施處理，并按照《出境貨物木質(zhì)包裝除害處理標(biāo)識(shí)要求》的要求加施專用標(biāo)識(shí)。
三、海關(guān)放行后監(jiān)管環(huán)節(jié)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)
案例4【未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫擅自使用】
某公司從俄羅斯進(jìn)口一臺(tái)汽油發(fā)動(dòng)機(jī)，屬法檢目錄內(nèi)產(chǎn)品，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在收貨人報(bào)檢時(shí)目的地檢驗(yàn)后方可使用。該批汽油發(fā)動(dòng)機(jī)入境后，運(yùn)至上海生產(chǎn)基地，該公司在未向目的地檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申報(bào)檢驗(yàn)的情況下將該汽油發(fā)動(dòng)機(jī)開箱，并組裝進(jìn)雪地車樣機(jī)內(nèi)使用。2018年5月，檢驗(yàn)檢疫工作人員對(duì)該批貨物進(jìn)行催報(bào)時(shí)查獲此案。該公司行為構(gòu)成擅自使用未經(jīng)檢驗(yàn)的屬于法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品，接受了行政處罰
評(píng)析：商品檢驗(yàn)檢疫流程的一個(gè)特點(diǎn)是，進(jìn)口口岸地與貨物檢驗(yàn)檢疫地可分離，即除了大宗散貨、廢物原料、易腐爛商品等之外，有一大部分種類產(chǎn)品可以在進(jìn)口通關(guān)放行后，運(yùn)至目的地實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，這一措施客觀上加快了貨物在口岸的放行速度，提高了貿(mào)易便利性，但同時(shí)，對(duì)于不熟悉檢驗(yàn)檢疫規(guī)則，或者進(jìn)口環(huán)節(jié)溝通不暢的企業(yè)而言，可能會(huì)造成一種錯(cuò)覺，以為貨物被口岸海關(guān)放行就等同于檢驗(yàn)檢疫完成；或者認(rèn)為即使沒有完成檢驗(yàn)檢疫，只要不將貨物銷售出去，企業(yè)可以自行使用。這些理解并不符合檢驗(yàn)檢疫規(guī)定，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，列入檢驗(yàn)檢疫目錄的進(jìn)出口商品，進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)銷售、使用；出口商品未經(jīng)檢驗(yàn)合格的，不準(zhǔn)出口。擅自銷售、使用未報(bào)檢或者未經(jīng)檢驗(yàn)的屬于法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品，或者擅自銷售、使用應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)進(jìn)口驗(yàn)證而未申請(qǐng)的進(jìn)口商品的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)沒收違法所得，并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因此，進(jìn)口法檢商品未在目的地完成檢驗(yàn)檢疫前，仍屬于海關(guān)監(jiān)管貨物，企業(yè)不能擅自拆箱使用，更不能對(duì)外轉(zhuǎn)讓或者銷售。擅自使用未經(jīng)檢驗(yàn)的屬于法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品，是比較頻發(fā)的檢驗(yàn)檢疫違規(guī)情事，企業(yè)應(yīng)引起充分重視。
同樣值得注意的是，如上文所述，由于木質(zhì)包裝屬于獨(dú)立的檢疫監(jiān)管項(xiàng)目，因此，進(jìn)口貨物如在目的地實(shí)施檢疫，則在檢疫完成之前，進(jìn)口企業(yè)也不能隨意處置木質(zhì)包裝，根據(jù)《進(jìn)境貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)督管理辦法》，未經(jīng)海關(guān)許可，擅自拆除、遺棄木質(zhì)包裝的，由海關(guān)處以3萬元以下罰款。
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