復(fù)查委員會(huì)2015年度工作總結(jié)
信息來源： 時(shí)間： 2016-05-12 作者：無
2015年，上海市律師協(xié)會(huì)復(fù)查委員會(huì)恪守公正客觀的基本原則，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)開展復(fù)查工作。復(fù)查委在2015年認(rèn)真辦理市律協(xié)懲戒復(fù)查工作、申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員考核復(fù)查工作和律師執(zhí)業(yè)考核復(fù)查這三項(xiàng)工作。嚴(yán)把本行業(yè)紀(jì)律懲戒、實(shí)習(xí)人員面試考核等重要工作與決定的最后一道關(guān)，審慎對(duì)待每個(gè)復(fù)查案件，嚴(yán)格履行復(fù)查委員會(huì)的職責(zé)，認(rèn)真保障本市律師、準(zhǔn)律師的申辯權(quán)利。在處理本委員會(huì)各項(xiàng)事務(wù)時(shí)，復(fù)查委本著一心一意為律師行業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航的決心和信心，積極開展工作?，F(xiàn)就2015年的具體工作總結(jié)如下：
一、總體工作情況：
市律協(xié)復(fù)查委員會(huì)目前的運(yùn)作流程是“一套班子，三塊牌子”?！叭龎K牌子”分別是紀(jì)律懲戒復(fù)查委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)對(duì)紀(jì)律懲戒決定的復(fù)查工作；申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員考核復(fù)查委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)人員面試考核的復(fù)查工作；律師執(zhí)業(yè)考核復(fù)查委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)律師執(zhí)業(yè)考核的復(fù)查工作。委員們認(rèn)真對(duì)待復(fù)查委的各項(xiàng)工作，本著對(duì)行業(yè)無私奉獻(xiàn)的精神，克服了人少案多的困難，委員們對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題不掩飾、不回避、不繞圈。整個(gè)復(fù)查委領(lǐng)導(dǎo)班子以認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，帶動(dòng)形成了思想上合心，工作上合力的良好局面。
（一）制訂《上海市律師協(xié)會(huì)復(fù)查委員會(huì)工作規(guī)則》
上海市律師協(xié)會(huì)第十屆復(fù)查委員會(huì)成立之初，復(fù)查委主任會(huì)議便確定了整體的工作思路，并針對(duì)主要三方面工作進(jìn)行了明確分工。同時(shí)，新一屆復(fù)查委領(lǐng)導(dǎo)班子在了解到復(fù)查委目前工作中存在的難點(diǎn)與問題之后果斷提出將制訂《上海市律師協(xié)會(huì)復(fù)查委員會(huì)工作規(guī)則》作為2015年復(fù)查委的首要工作任務(wù)。原先與復(fù)查委工作有關(guān)的規(guī)定散見于其他各類行業(yè)規(guī)定之中，由于原先各類規(guī)定的側(cè)重點(diǎn)、制定者各不相同，復(fù)查委在具體開展工作時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)定與實(shí)際情況脫節(jié)，導(dǎo)致無法高效、有序地開展工作。復(fù)查委今年在制定《上海市律師協(xié)會(huì)復(fù)查委員會(huì)工作規(guī)則》時(shí)，不是簡(jiǎn)單地整合與復(fù)查工作有關(guān)的規(guī)定條款，而是在充分考慮操作性的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際工作需要制定了新的工作規(guī)則。《上海市律師協(xié)會(huì)復(fù)查委員會(huì)工作規(guī)則》的制訂，是一個(gè)從無到有的過程，匯集了整個(gè)復(fù)查委的智慧與經(jīng)驗(yàn)。該工作規(guī)則稿已經(jīng)過復(fù)查委內(nèi)部討論、審稿與修改，目前已進(jìn)入理事會(huì)表決程序。復(fù)查委工作規(guī)則的出臺(tái)無疑是本市律師行業(yè)復(fù)查工作的一次重大突破，同時(shí)也是完善現(xiàn)階段復(fù)查委工作、提高復(fù)查委工作質(zhì)量的重要抓手。
（二）申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員考核復(fù)查工作
2015年復(fù)查委未收到律師執(zhí)業(yè)考核復(fù)查申請(qǐng)，今年的工作仍較為集中于申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員的考核復(fù)查。2015年度，復(fù)查委共受理實(shí)習(xí)人員面試考核復(fù)查申請(qǐng)47人次，經(jīng)復(fù)查組審議決定書面審查的申請(qǐng)有33件，當(dāng)面審查的申請(qǐng)有9件。35人經(jīng)過復(fù)查委復(fù)查后決定維持原考核不予通過的決定；4人經(jīng)過復(fù)查委復(fù)查后決定變更原考核結(jié)果，發(fā)回考核委再次予以考核；3人經(jīng)過復(fù)查委復(fù)查后決定變更原考核不通過結(jié)果，經(jīng)復(fù)查委直接考核予以通過；5人尚處于復(fù)查程序中。據(jù)復(fù)查委統(tǒng)計(jì)，今年申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員考核復(fù)查的人數(shù)較上一年有所增加，復(fù)查委在這方面的工作量也相應(yīng)增長(zhǎng)。但是，復(fù)查委委員面對(duì)不斷增加的復(fù)查申請(qǐng)，發(fā)揚(yáng)了良好的奉獻(xiàn)精神，出色完成了今年申請(qǐng)數(shù)量節(jié)節(jié)攀升的實(shí)習(xí)人員面試考核復(fù)查工作。根據(jù)本屆復(fù)查委的工作安排，收到實(shí)習(xí)律師的面試考核復(fù)查申請(qǐng)后，均由復(fù)查委派出的三名委員組成復(fù)查組對(duì)該申請(qǐng)予以審核，復(fù)查組的成員構(gòu)成則由分管副主任確定。每一位復(fù)查委委員都秉持公正審慎的工作態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展復(fù)查工作。如果當(dāng)面進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查委委員會(huì)對(duì)那些仍需努力的實(shí)習(xí)人員提出中肯的意見與建議。
通過申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員考核復(fù)查工作發(fā)現(xiàn)，目前仍存在部分律師事務(wù)所對(duì)實(shí)習(xí)人員的帶教流于形式，缺乏對(duì)實(shí)習(xí)人員的實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)與管理。甚至還有掛名實(shí)習(xí)的現(xiàn)象。實(shí)習(xí)人員在十分缺乏專業(yè)指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的情況下，自然難以通過律協(xié)的面試以及之后的復(fù)查。同時(shí)在復(fù)查時(shí)也發(fā)現(xiàn)，一些申請(qǐng)人的心態(tài)過于浮躁，急于拿到律師執(zhí)照，對(duì)于自身缺乏較客觀的定位，對(duì)于今后的執(zhí)業(yè)生涯又沒有規(guī)劃，在專業(yè)技能上未進(jìn)行積累學(xué)習(xí)，對(duì)行業(yè)規(guī)范也絲毫不了解。上述情況都是復(fù)查委經(jīng)過復(fù)查工作之后發(fā)現(xiàn)具有普遍共性的問題，也是亟待我們整個(gè)行業(yè)予以重視的問題。
（三）紀(jì)律懲戒復(fù)查工作
2015年，復(fù)查委收到紀(jì)律懲戒復(fù)查申請(qǐng)2件，針對(duì)其中一起被處以通報(bào)批評(píng)紀(jì)律處分的復(fù)查申請(qǐng)，由5位委員組成復(fù)查組并召開了復(fù)查會(huì)議。另一起被處以公開譴責(zé)紀(jì)律處分的復(fù)查申請(qǐng)，由7位委員組成復(fù)查組并召開了復(fù)查會(huì)議。2件紀(jì)律懲戒復(fù)查申請(qǐng)經(jīng)過復(fù)查均予以維持原處罰的復(fù)查決定。
紀(jì)律懲戒復(fù)查工作總體而言，較申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員考核復(fù)查工作更為復(fù)雜，雖然每年申請(qǐng)的數(shù)量并不多，但是復(fù)查委為此投入的精力與人力并不亞于申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員考核復(fù)查工作。根據(jù)現(xiàn)有行業(yè)程序規(guī)則，被處分律師在申請(qǐng)復(fù)查之前還具有一個(gè)申請(qǐng)聽證程序的權(quán)利，基本上大部分對(duì)紀(jì)律懲戒結(jié)果存有異議的律師在聽證程序中得以充分申辯，同時(shí)又能夠聽取聽證庭的意見或者建議，往往會(huì)接受原來的處分決定。但也有少數(shù)律師會(huì)堅(jiān)持向復(fù)查委提成復(fù)查申請(qǐng)。因此，這部分向復(fù)查委提出復(fù)查申請(qǐng)的案件往往案情較為復(fù)雜，而且申請(qǐng)人會(huì)有對(duì)立情緒，這就對(duì)復(fù)查委的工作提出了更高的要求。在紀(jì)律懲戒復(fù)查工作時(shí)，復(fù)查委會(huì)請(qǐng)委員會(huì)內(nèi)的業(yè)外專家委員共同組成復(fù)查組開展復(fù)查工作，業(yè)外專家委員來自本市法院、檢察機(jī)關(guān)及本市法學(xué)院校。希望通過聽取業(yè)外不同的聲音，作出公正的復(fù)查決定。紀(jì)律懲戒復(fù)查事關(guān)一個(gè)律師是否被予以行業(yè)處分、事關(guān)整個(gè)律師行業(yè)形象。因此復(fù)查委對(duì)該類申請(qǐng)均予以高度重視，在熟知案件經(jīng)過，了解處分決定的理由、依據(jù)以及聽證庭意見后，對(duì)案件事實(shí)、處分適用規(guī)則以及處分程序予以復(fù)查，并作出最終復(fù)查決定。
二、明年工作打算：
2016年是第十屆復(fù)查委承前啟后的一年，一方面復(fù)查委工作班子已于今年成型，《上海市律師協(xié)會(huì)復(fù)查委員會(huì)工作規(guī)則》也將于明年正式出臺(tái)實(shí)施，如何按照全新的工作規(guī)則與復(fù)查委現(xiàn)有工作進(jìn)行無縫對(duì)接將成為新一年復(fù)查委面臨的首要問題。整個(gè)過程不僅是依托規(guī)則完善委員會(huì)工作，同時(shí)也是依托實(shí)際工作完善規(guī)則的一個(gè)過程。如果說2015年是復(fù)查委建章立制、創(chuàng)新思路的一年，2016年則應(yīng)是復(fù)查委扎實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化舉措的一年。
（一）拓寬工作思路，加強(qiáng)交流溝通
復(fù)查委近幾年來工作內(nèi)容不斷增加，工作強(qiáng)度也在不斷增加。諸如申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員考核復(fù)查工作，于近兩年內(nèi)逐步成為了復(fù)查委的主要工作。面對(duì)越來越繁重的工作，面對(duì)更多新的問題，復(fù)查委雖然在制度層面尋求了突破口，但是僅憑自己閉門造車還是不夠的。2016年復(fù)查委計(jì)劃赴具有豐富復(fù)查工作經(jīng)驗(yàn)的外省市律師協(xié)會(huì)考察學(xué)習(xí)，希望通過加強(qiáng)與外省市復(fù)查委的交流和聯(lián)系，搭建復(fù)查委之間的交流平臺(tái)，學(xué)習(xí)外省市律師協(xié)會(huì)復(fù)查工作中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，幫助自身更快、更有效地成長(zhǎng)。
同時(shí)，結(jié)合復(fù)查委的工作特性，計(jì)劃于2016年進(jìn)一步加強(qiáng)與律協(xié)其他專門工作委員會(huì)的交流。特別要加強(qiáng)與律協(xié)考核委、紀(jì)律委的縱向交流，在工作規(guī)則、制度等方面得以更好地銜接。
（二）繼續(xù)完善制度建設(shè)
今年制定的《上海市律師協(xié)會(huì)復(fù)查委員會(huì)工作規(guī)則》中，相關(guān)的日期、時(shí)限等規(guī)定均嚴(yán)格參照了全國(guó)律協(xié)的有關(guān)規(guī)定。但是復(fù)查委也發(fā)現(xiàn)，這些日期、時(shí)限的規(guī)定在實(shí)際工作中缺乏操作性。規(guī)則的制定原本就是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，工作規(guī)則也需要在具體實(shí)踐中不斷完善優(yōu)化。復(fù)查委計(jì)劃于2016年就全國(guó)律協(xié)現(xiàn)有規(guī)定中與復(fù)查委實(shí)際工作、本市相關(guān)規(guī)定存在矛盾的內(nèi)容上報(bào)全國(guó)律協(xié)，以期解決規(guī)則制定中的根本性問題。
（三）堅(jiān)持日常工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
《上海市律師協(xié)會(huì)復(fù)查委員會(huì)工作規(guī)則》為復(fù)查委的主要工作設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，新的工作規(guī)則對(duì)復(fù)查委具體長(zhǎng)效性工作有了更高的要求，從申請(qǐng)登記、告知申請(qǐng)人、作出書面復(fù)查決定，按照新的工作規(guī)定要求，部分工作需要向申請(qǐng)人提供書面回復(fù)。因此，2016年復(fù)查委根據(jù)實(shí)際情況，計(jì)劃進(jìn)一步完善復(fù)查委日常工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。首先便是為復(fù)查工作中需要復(fù)查委出具書面回復(fù)的內(nèi)容制定標(biāo)準(zhǔn)化的格式文本，這不僅是新工作規(guī)則的要求，也是復(fù)查委不斷規(guī)范工作、細(xì)化工作這一內(nèi)部動(dòng)因所決定的。
（四）著手研究委員會(huì)擴(kuò)編工作
復(fù)查委目前包括6位業(yè)外專家委員在內(nèi)共有23名委員，由于近年申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員考核復(fù)查工作量不斷上升，紀(jì)律懲戒復(fù)查工作必須考慮回避等情況，對(duì)于復(fù)查組人數(shù)又有一定的要求，因此在開展具體復(fù)查工作時(shí)會(huì)發(fā)生復(fù)查組人數(shù)明顯不夠的情況。2016年復(fù)查委計(jì)劃本著從實(shí)際出發(fā)的大原則，結(jié)合工作量的發(fā)展趨勢(shì)，著手研究委員會(huì)擴(kuò)編的工作， 爭(zhēng)取在合理的范圍內(nèi)適度擴(kuò)編復(fù)查委，從而提高整個(gè)委員會(huì)的工作效率。
2016年度，復(fù)查委將更為扎實(shí)有效地開展紀(jì)律懲戒、實(shí)習(xí)人員面試考核以及律師執(zhí)業(yè)考核的復(fù)查工作，在不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，拓展思路，繼續(xù)有序推進(jìn)委員會(huì)常規(guī)工作，進(jìn)一步完善現(xiàn)有工作，為加強(qiáng)本市律師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)律師行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。
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