網(wǎng)上投稿
隨著WTO越來(lái)越失去活力，各國(guó)尋求組建區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)，成立組織機(jī)構(gòu)，RCEP就是這樣的組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)期還要CPTPP，新加坡等RCEP成員國(guó)也是CPTPP成員國(guó)。
國(guó)際貿(mào)易便利化的目的都圍繞著關(guān)稅制度和非關(guān)稅措施展開，RCEP也一樣，是旨在通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。作為一個(gè)新建立的自由貿(mào)易協(xié)定區(qū)，人們首先關(guān)注的是關(guān)稅制度，但RCEP在關(guān)稅制度沒(méi)有大作為，非關(guān)稅措施卻有新氣象，更值得觀察。
1 非關(guān)稅措施重要性：
上圖來(lái)自亞洲發(fā)展銀行，可見自1995年以來(lái)的二十多年間，亞太地區(qū)關(guān)稅措施逐年下降，但非關(guān)稅措施在逐年上升。非關(guān)稅措施中主要部分是技術(shù)措施，WTO將技術(shù)措施分為兩類，保護(hù)人和動(dòng)植物健康的SPS協(xié)定，以及一般性技術(shù)規(guī)范的TBT協(xié)定。按WTO約定，只有為了保護(hù)健康，才可以設(shè)定比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，各國(guó)都用技術(shù)措施設(shè)定壁壘，保護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@比關(guān)稅措施更隱蔽。消除技術(shù)壁壘是建立國(guó)際貿(mào)易自由的必然要求。
此圖來(lái)自ERIA (Economic Research Institue for ASEAN and East Asia東盟和東亞經(jīng)濟(jì)研究所)，可見我國(guó)也是大量使用技術(shù)壁壘，上圖可見中國(guó)使用量遠(yuǎn)大于其他國(guó)家，大部分都是紫色的，是阻礙貿(mào)易的技術(shù)措施。疫情期間，WTO和WHO都呼吁降低農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樘吡?，降一點(diǎn)不會(huì)影響食品安全，很多國(guó)家降了，我國(guó)沒(méi)降，可見我國(guó)對(duì)技術(shù)壁壘的倚重程度。
我國(guó)加入RCEP后，非關(guān)稅壁壘未來(lái)走向?qū)ξ覈?guó)至關(guān)重要。
2 RCEP關(guān)稅制度簡(jiǎn)介：
為了與非關(guān)稅措施比較，本文先簡(jiǎn)述一下RCEP關(guān)稅制度。WTO越來(lái)越失去活力，各國(guó)尋求建立區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易組織。RCEP也區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)，是從東盟發(fā)展出來(lái)的。RCEP稅制主要是沿用已有的東盟關(guān)稅制度和各種雙邊關(guān)稅政策，是將多個(gè)稅制放到一個(gè)盒子里而已，有人將其比喻為一碗意大利面，看上去是個(gè)整體，其實(shí)里面都是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的連接。下圖顯示RCEP成立之前，國(guó)家之間的已經(jīng)有雙邊稅制，沒(méi)有雙邊稅制的是少數(shù)。
RCEP沒(méi)有全部“統(tǒng)一減讓”，大量“國(guó)別減讓”，還有例外產(chǎn)品的規(guī)定，降稅模式很多。不像歐盟那樣的統(tǒng)一大市場(chǎng)。稅收優(yōu)惠不是自動(dòng)適用，商家要證明自己符合哪個(gè)稅收優(yōu)惠。
RCEP沒(méi)有建立一個(gè)單一的稅制，也沒(méi)這方面的計(jì)劃?？梢哉f(shuō)RCEP在稅制上沒(méi)進(jìn)取心，未來(lái)主要變化在于，減稅時(shí)間表可能縮短，比如25年降為零關(guān)稅的產(chǎn)品，提前到15年實(shí)現(xiàn)，但本質(zhì)不變，仍然是兩國(guó)之間的稅制，不影響到其他國(guó)家。
3 RCEP非關(guān)稅機(jī)制
RCEP非關(guān)稅機(jī)制追求全面效果降低非關(guān)稅壁壘，而不是關(guān)稅機(jī)制的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)效果，追求全面性影響，比關(guān)稅機(jī)制更有進(jìn)取心。非關(guān)稅措施中主要部分是技術(shù)壁壘，按WTO規(guī)定分為兩類，有關(guān)人和動(dòng)植物健康的SPS協(xié)定，和一般性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的TBT協(xié)定。
3.1 SPS:
RCEP提出了一些具體措施，目的是更好的貫徹落實(shí)WTO的SPS協(xié)定，其中有亮點(diǎn)有，1）等價(jià)性，RCEP提倡進(jìn)口國(guó)接受出口國(guó)的SPS管理措施，只要能達(dá)到同等保護(hù)效果，而且提出了一些具體方法，最有力的一條是進(jìn)口國(guó)SPS管理機(jī)構(gòu)可以派人去出口國(guó)，檢查出口國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)（可能含廠家和檢測(cè)機(jī)構(gòu)）的合規(guī)性，另外有信息透明性的具體要求；2）區(qū)域性認(rèn)可，就是認(rèn)可國(guó)家的某個(gè)地區(qū)是無(wú)動(dòng)植物疫病或蟲害，這是對(duì)國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生組織OIE在國(guó)內(nèi)設(shè)立“無(wú)疫區(qū)”的變通，因?yàn)?/span>OIE無(wú)疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不容易達(dá)到，RCEP鼓勵(lì)成員國(guó)互相認(rèn)可低疫病風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，從而便利國(guó)際貿(mào)易；3）緊急措施，這也是對(duì)國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生組織和植保組織規(guī)定的詳細(xì)要求，采取防疫病防蟲害緊急措施時(shí)，要與受影響成員國(guó)討論，并提供相關(guān)信息，也就是說(shuō)，及時(shí)緊急措施，也有實(shí)施上的要求，防止濫用。
3.2 TBT:
按照Article 6.6 Standards 第1段，以后各國(guó)制訂國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，首先要想到跟國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)；按第2段，如果國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有修改，要說(shuō)明區(qū)別所在，以及造成這種區(qū)別的理由，這個(gè)條文是來(lái)自ISO/IEC 21之規(guī)定。按照ARTICLE 6.11 第2段，提出TBT 通報(bào)后，只要有成員方請(qǐng)求，通報(bào)國(guó)要立即拿出完整的英文版報(bào)告，說(shuō)明理由，如果沒(méi)有完整版要有總結(jié)性報(bào)告，也就是說(shuō)提出TBT通報(bào)之前已經(jīng)有充分依據(jù)了；按照ARTICLE 6.11 第5段，修改技術(shù)法規(guī)時(shí)，允許其他成員國(guó)人員參與咨詢活動(dòng)。根據(jù)Article 6.7 第3段，如果其他成員國(guó)有同等效果的技術(shù)法規(guī)，應(yīng)該認(rèn)可其為等價(jià)法規(guī)。
3.3 RCEP成功之處:RCEP對(duì)SPS和TBT， 都給出了國(guó)內(nèi)技術(shù)法規(guī)正確與否的判定標(biāo)準(zhǔn)，擬定了執(zhí)行國(guó)內(nèi)技術(shù)法規(guī)的行為準(zhǔn)則。比WTO的SPS和TBT協(xié)定更具有操作性，消除技術(shù)壁壘有了實(shí)現(xiàn)渠道。
3.4 不足之處：RCEP的SPS機(jī)制和TBT機(jī)制都不能使用RCEP爭(zhēng)端解決機(jī)制，而且在RCEP機(jī)構(gòu)里，沒(méi)有設(shè)立SPS和TBT委員會(huì)，SPS和TBYT爭(zhēng)議缺少一個(gè)公共的說(shuō)理的論壇，缺少記錄爭(zhēng)議過(guò)程的機(jī)構(gòu)，成員國(guó)之間因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)發(fā)生爭(zhēng)議，無(wú)法裁決也無(wú)法付諸公議。與RCEP同期設(shè)立的CPTTP就有這些機(jī)制，所以更加成熟可靠。
4 未來(lái)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：
4.1 統(tǒng)一各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的途徑: 從文本和語(yǔ)言角度考量各國(guó)的哪些國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)是等價(jià)的；各國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力的檢測(cè)能力需要評(píng)價(jià)；需要國(guó)家間互相檢查。未來(lái)檢驗(yàn)檢疫行業(yè)可能比較熱鬧，國(guó)際交流大大增加。
4.2 協(xié)調(diào)各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)：在制訂規(guī)則，協(xié)調(diào)各國(guó)規(guī)則之間起主導(dǎo)作用，這是有實(shí)力的國(guó)家要爭(zhēng)取的，我國(guó)有中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)2035戰(zhàn)略，日本和韓國(guó)也有相應(yīng)計(jì)劃。不僅RCEP成員國(guó)想爭(zhēng)取制訂標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)，歐盟也很感興趣。由于東盟內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)工作是由歐盟輔助的，相關(guān)辦法跟歐盟是一致，歐盟甚至有處理問(wèn)題的模板。歐盟判斷，RCEP協(xié)調(diào)各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的工作不會(huì)很快完成，目前連協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的委員會(huì)都沒(méi)成立，必然要使用現(xiàn)成的模板解決標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)問(wèn)題，使得歐盟在RCEP標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)問(wèn)題上已經(jīng)處于優(yōu)勢(shì)地位。下圖是歐盟的報(bào)告。
5 非關(guān)稅措施中非技術(shù)性問(wèn)題：
非關(guān)稅措施中還有些非技術(shù)性問(wèn)題，這方面RCEP基本上是忽略了，很少有涉及，這是明顯的缺陷，相關(guān)行業(yè)會(huì)為此陷入困惑。比如醫(yī)藥和醫(yī)療器械行業(yè)，進(jìn)口藥物或者器械各國(guó)都是要注冊(cè)的，無(wú)論多完美的醫(yī)療產(chǎn)品都要經(jīng)過(guò)注冊(cè)程序，這是對(duì)敏感物品的正當(dāng)正常管理，另外，醫(yī)藥和醫(yī)療器械都要與醫(yī)保報(bào)銷制度銜接。醫(yī)療產(chǎn)業(yè)企業(yè)肯定會(huì)遇到這方面問(wèn)題，RCEP除了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)之外，沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。再如補(bǔ)貼，我國(guó)對(duì)達(dá)標(biāo)的農(nóng)機(jī)有國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，國(guó)外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品很難享受政府補(bǔ)貼，競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。
6 RCEP管理機(jī)構(gòu)本身的問(wèn)題：
RCEP談判長(zhǎng)達(dá)八年，與CPTPP相比效率很低，而且最終的成果，也就是文件的簡(jiǎn)潔性和約束力，遠(yuǎn)不如CPTPP。CPTPP協(xié)定打印出來(lái)有六百頁(yè)紙，解決爭(zhēng)端能力強(qiáng)。RCEP協(xié)定打印出來(lái)有一萬(wàn)四千多頁(yè)，大部分是各國(guó)之間的稅務(wù)機(jī)制，減免計(jì)劃，特定產(chǎn)品的特殊稅制等，其余部分只有五百多頁(yè)。所以商家很難全面清楚地理解RCEP稅制。
另外在RCEP談判過(guò)程中，國(guó)際海關(guān)HS編碼升級(jí)了兩次，2017年升級(jí)，和2022年升級(jí)。海關(guān)編碼升級(jí)應(yīng)該反映到RCEP協(xié)定中，也不難做到，因?yàn)樯?jí)只是影響全新產(chǎn)品，然而RCEP談判完全沒(méi)理會(huì)，兩次升級(jí)全都錯(cuò)過(guò)了，以后對(duì)新產(chǎn)品只能放到兜底分類“其他（others）”之中，適用更高的稅率。
結(jié)語(yǔ)：如果將國(guó)際貿(mào)易分為海關(guān)程序、關(guān)稅措施、非關(guān)稅措施三個(gè)方面，則RCEP在海關(guān)程序方面做得最好，推出了統(tǒng)一的原產(chǎn)地證明ROO，RCEP內(nèi)發(fā)往任何一個(gè)國(guó)家都是同一個(gè)版本，減少犯錯(cuò)機(jī)會(huì)，另外有電子通關(guān)，經(jīng)認(rèn)可的企業(yè)的快速通關(guān)機(jī)制，都是全新管用的；非關(guān)稅措施方面，為打破技術(shù)壁壘提供了正確與錯(cuò)誤的判別標(biāo)準(zhǔn)，給出了渠道，但不能適用RCEP爭(zhēng)議解決機(jī)制，也沒(méi)有成立為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議設(shè)立相關(guān)委員會(huì)，爭(zhēng)議缺乏公論和記錄的機(jī)構(gòu)，以后的演變非常值得關(guān)注；關(guān)稅制度最沒(méi)有進(jìn)取心，仍然保持點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的關(guān)稅制度，換湯不換藥，未來(lái)只是在縮短降稅日程表上可以有作為。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
