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促“三農(nóng)”發(fā)展，探創(chuàng)新之道——2018年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策與法制研討會圓滿舉行

    日期：2018-09-19         閱讀：12,068次

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確規(guī)定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在此大背景下，9月14日下午，2018年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策與法制研討會在上海市律師協(xié)會第一會議室召開。

本次研討會由上海市律師協(xié)會、九三學(xué)社上海市委社會與法制專門委員會、上海市奉賢區(qū)司法局、上海市奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)委員會、上海市奉賢區(qū)政協(xié)社會和法制委員會聯(lián)合主辦，上海市律師協(xié)會律師參政議政促進(jìn)委員會、上海市律師協(xié)會奉賢律師工作委員會、上海市昆侖律師事務(wù)所聯(lián)合承辦。

上海律協(xié)副會長鄒甫文、律師參政議政促進(jìn)委員會主任李向農(nóng)，九三學(xué)社上海市委秘書長朱紅，奉賢區(qū)司法局局長韓權(quán)民、副局長孫小芳，奉賢區(qū)農(nóng)委黨委委員、中共奉賢區(qū)委農(nóng)辦副主任胡菊華，上海政法學(xué)院終身教授、九三學(xué)社中央法律專門委員會顧問倪正茂，上海大學(xué)法學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師李鳳章，上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)講師、九三學(xué)社上海市委經(jīng)濟(jì)委委員楊立民等近40位嘉賓參會。

上海市昆侖律師事務(wù)所主任、九三學(xué)社上海市委社會法制委員會副主任趙忠敏主持會議。他表示，今年6月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院決定，將每年農(nóng)歷“秋分”（今年為9月23日）確定為“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，這是新中國成立以來重視“三農(nóng)”工作的最重大事件之一，本次會議在首個“豐收節(jié)”前召開意義重大。

法治先行：助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局

上海律協(xié)副會長鄒甫文認(rèn)為，律師天然的社會責(zé)任感使之可以提供精準(zhǔn)、高效、普惠、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支持。她表示，圍繞公共法律服務(wù)體系建設(shè)，市律協(xié)鼓勵律師積極參與鄉(xiāng)村法律顧問團(tuán)、志愿團(tuán)，組織相關(guān)業(yè)務(wù)研究委員會引導(dǎo)律師為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，同時結(jié)合“三農(nóng)”工作需求，為遠(yuǎn)郊律師做好各類專題培訓(xùn)。

九三學(xué)社上海市委秘書長朱紅表示，當(dāng)今中國最大的區(qū)域是農(nóng)村，最大的群體是農(nóng)民。上海的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村，正是有了鄉(xiāng)村的滋養(yǎng)，城市才能生生不息持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興事關(guān)上海城市發(fā)展全局，是上海必須做好的一篇大文章，要重新認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的價值，利用城市優(yōu)勢，積極探索超大城市鄉(xiāng)村振興舉措。

奉賢區(qū)司法局局長韓權(quán)民欣喜于法律服務(wù)工作者的熱情和積極性，同時表示發(fā)揮律師專長對于探索鄉(xiāng)村振興的法治發(fā)展很有助益。他指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央從全局出發(fā)，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的一部分，其重中之重是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，激發(fā)鄉(xiāng)村法治活力。

群策群力：提升上海農(nóng)村發(fā)展活力

在主旨發(fā)言環(huán)節(jié)，嘉定區(qū)衛(wèi)計委監(jiān)督所馬陸鎮(zhèn)分所所長、九三學(xué)社嘉定區(qū)委委員陳斌圍繞如何提升上海市農(nóng)村發(fā)展活力的提出建議：加大投入和補貼，增強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力和實力，簡化審批流程，提高建房補貼標(biāo)準(zhǔn)等，讓農(nóng)民成為大家真正羨慕的職業(yè)。

上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)講師、九三學(xué)社市委經(jīng)濟(jì)委委員楊立民認(rèn)為，就目前法律職業(yè)在鄉(xiāng)村中的發(fā)展?fàn)顩r來看，全國基層法律服務(wù)體系仍不完善。將科技運用到鄉(xiāng)村法律服務(wù)的可行性，將科技運用于農(nóng)村的法治建設(shè)的方式方法，讓廣大農(nóng)民朋友了解到大部分矛盾并非法律難題而是法律程序問題，這些都是值得思考和研究的。

奉賢區(qū)農(nóng)委黨委委員、中共奉賢區(qū)委農(nóng)辦副主任胡菊華就深化農(nóng)村土地制度改革、完善承包地“三權(quán)分置”制度和奉賢區(qū)如何加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管等問題提出了自己的看法：一是完善平臺和制度建設(shè)，利用科技手段，不斷拓展和完善平臺的內(nèi)容；二是穩(wěn)步推進(jìn)村級、鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正享受到紅利；三是大力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

上海大學(xué)法學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師李鳳章提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體應(yīng)該是農(nóng)民自身，從法律規(guī)范的角度而言有兩點必須關(guān)注：一是民法總則當(dāng)中的主體制度，公法人不能從事一般商業(yè)經(jīng)營，但可以由集體出資設(shè)立一個專門從事經(jīng)營的公司；二是權(quán)利建設(shè)中開發(fā)權(quán)和宅基地使用權(quán)的問題，“資格權(quán)”和宅基地使用權(quán)分開理論、“資格權(quán)”多元化的使用方式可以在一定程度上減輕宅基地占用壓力。

民盟中央委員、民盟市委副主任、市人大代表厲明表示三農(nóng)問題是很現(xiàn)實的問題，農(nóng)村問題有兩大特點即“家族特色”和“熟人社會”，他建議在座各位走出奉賢、走出上海，學(xué)習(xí)和借鑒優(yōu)秀鄉(xiāng)村的建設(shè)，發(fā)揮各自所長、共同努力。

創(chuàng)新思路：調(diào)研典型農(nóng)村，完善相關(guān)政策

上海市旅游局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處鄉(xiāng)村旅游專管員佘麗蓉在自由發(fā)言環(huán)節(jié)提出，鄉(xiāng)村民宿體現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)，有助于推動城鄉(xiāng)發(fā)展的融合。上海市政府辦近日出臺的《關(guān)于促進(jìn)本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》確定了重點發(fā)展區(qū)域，明確了經(jīng)營用房范圍，優(yōu)化了證照管理，強調(diào)了用地保障和事中事后監(jiān)管。在此背景下，發(fā)展民宿對于推動鄉(xiāng)村旅游和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。

奉賢區(qū)政協(xié)常委、上海新航星（集團(tuán)）有限公司董事長何志明從企業(yè)家角度闡述其對于鄉(xiāng)村振興的看法與建議，也鼓勵各位律師找到一個可行的路徑和渠道。他認(rèn)為，當(dāng)下的很多政策對于農(nóng)民、農(nóng)村的限制比較多，通過實踐檢驗政策的科學(xué)性是一方面，另一方面需要加強相關(guān)立法。

九三學(xué)社市委社會服務(wù)部部長閻凌云認(rèn)為現(xiàn)階段政策和法制研究中存在法學(xué)專家和農(nóng)村專家脫離的問題，上海作為經(jīng)濟(jì)中心，對農(nóng)村問題的研究也應(yīng)走在前沿：一是選擇典型的農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，二是要走出去學(xué)習(xí)。

新型職業(yè)農(nóng)民代表、上海群超農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社董事長金偉豐提出了現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷融合的困惑，他認(rèn)為建設(shè)用地指標(biāo)束縛農(nóng)民手腳，科普教育基地相對落后，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高標(biāo)準(zhǔn)。

上海農(nóng)業(yè)要素交易所總經(jīng)理陸青青就在鄉(xiāng)村和市場對接中如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)要素交易所的主導(dǎo)作用發(fā)表了自己看法，她認(rèn)為作為從業(yè)者，涉農(nóng)市場很難建立，歷史遺留問題多，需要完善產(chǎn)權(quán)制度，增強各類要素市場化配置的能力，激活主體、激活要素、激活市場，這是一個系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的綜合改革。

專家點評環(huán)節(jié)，上海政法學(xué)院終身教授、九三學(xué)社中央法律專門委員會顧問倪正茂強調(diào)“法無禁止即可為”，中國的發(fā)展將會怎樣，最終取決于農(nóng)村的發(fā)展到底怎樣，眼光要放長遠(yuǎn)，重點關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地、落實問題，希望各單位緊密團(tuán)結(jié)、共同討論、互相啟發(fā)。

以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對解決“三農(nóng)”問題的重要作用，有力推動“三農(nóng)”問題有效解決，仍需要多方聯(lián)合實際落地。本次鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策與法制研討會的圓滿舉行為“三農(nóng)”工作的推進(jìn)與落實提供了很好的思路。