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工作“下沉”換來(lái)矛盾化解

    日期：2007-10-19     作者：陳宏光    閱讀：3,126次

     “和諧心聲”專欄寄語(yǔ)

促進(jìn)和諧  共建平安

中共上海市委常委、市委政法委書記、市公安局局長(zhǎng) 吳志明
上海法治報(bào)開(kāi)設(shè)“和諧心聲”專欄，全面反映本市在化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)平安建設(shè)方面的動(dòng)人事例，我認(rèn)為是一個(gè)很好的創(chuàng)意。
今年以來(lái)，全市政法、綜治部門在化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)平安建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧方面做了大量工作，取得一定的成效，使社會(huì)治安局勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定，各類矛盾糾紛逐步化解，和諧因素不斷增加。
社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)在基層。希望上海法治報(bào)的記者能深入基層，深入采訪干部群眾，真實(shí)地反映基層工作的實(shí)際，用你們的筆鼓舞更多的人投身到“促進(jìn)和諧，共建平安”的工作中去。

位于市區(qū)西北角的普陀區(qū)，既承載了大量城市化過(guò)程中其它區(qū)的導(dǎo)入人口和伴隨而來(lái)的歷史遺留問(wèn)題，也面臨伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的大量新糾紛、新矛盾。
直面困難，普陀區(qū)建立起“下沉式”矛盾解決機(jī)制，發(fā)揮不同部門的作用。從居委會(huì)的“法律咨詢夜門診”，到法院指導(dǎo)人民調(diào)解的派出法官，再到化解醫(yī)療糾紛的“醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”。社會(huì)矛盾化解不再是一家之事，眾志成城帶來(lái)社區(qū)和諧。

矛盾解決在基層

“我家剛裝修不久，現(xiàn)在樓上的水漏下來(lái)弄得一塌糊涂，太氣人了！”晚上8點(diǎn)，周阿姨氣呼呼地來(lái)到居委會(huì)。和往常不同的是，這次接待她的并不是居委會(huì)工作人員，而是一位律師。
在普陀區(qū)甘泉街道的各個(gè)居委會(huì)，如今這樣的“法律咨詢夜門診”每周都會(huì)進(jìn)行。咨詢的志愿者由生活在社區(qū)的法官、檢察官、法學(xué)教師、律師組成，目前已有近50人。今年以來(lái)，接待了503人次共325件咨詢。
拿周阿姨的事來(lái)說(shuō)，由于506室的水管損壞，而406室又恰好沒(méi)人，因此水一直漏到了3樓周阿姨家?！斑@事你別著急，完全可以好好和對(duì)方協(xié)商，協(xié)商不成也可以通過(guò)訴訟解決。因?yàn)?06室也是受害者，你可以考慮和406室住戶一起向506室的住戶索賠，這樣效率更高?！?
聽(tīng)了律師的建議，周阿姨果然通過(guò)協(xié)商就解決了這起糾紛。
小到鄰里糾紛，大到群體矛盾，普陀區(qū)始終堅(jiān)持“下沉式矛盾解決機(jī)制”。居委會(huì)有“夜門診”，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有接待日。而且區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)在基層有固定的聯(lián)系點(diǎn)，全區(qū)5個(gè)最大的動(dòng)遷基地，由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個(gè)，定期了解情況，重點(diǎn)解決該區(qū)域內(nèi)的信訪矛盾。
此外，普陀區(qū)建立起一支信訪信息員隊(duì)伍，確保信訪矛盾早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。同時(shí)信訪干部變接待上訪為主動(dòng)“下訪”，到群眾家門口解決問(wèn)題。就此和設(shè)在基層的信訪窗口實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縫銜接”。
而在各基層，發(fā)現(xiàn)化解糾紛的措施也各有特色。比如在甘泉街道，哪怕是鄰里之間的磕磕碰碰，只要居委會(huì)出面處理了，必定要在一本登記簿上記下一筆?？蓜e小看這本“民間糾紛苗子登記簿”，到今年7月，這本登記簿已經(jīng)記錄了各種糾紛248件。通過(guò)發(fā)現(xiàn)、分析、化解這些糾紛，既能掌握社區(qū)矛盾的類型等一系列情況，還為社區(qū)開(kāi)展相應(yīng)的工作提供了參考依據(jù)。

法院指導(dǎo)人民調(diào)解

早晨8點(diǎn)，一身法官制服的嚴(yán)家君騎著助動(dòng)車上路了。然而他的目的地并不是法院，而是石泉路街道。
今年54歲的嚴(yán)家君是普陀區(qū)法院專門聯(lián)系社區(qū)的派出法官。還沒(méi)等他坐定，外來(lái)人員錢某走進(jìn)了接待室。“我租的房子還沒(méi)到期，房東就要收回。爭(zhēng)執(zhí)之中我和他打了起來(lái)，頭都被打破了?！卞X某一邊說(shuō)著，一邊摘下帽子，讓嚴(yán)家君看頭上的傷口。
“你受到傷害，最好的辦法是走法律途徑，千萬(wàn)不能私下解決。”嚴(yán)家君的一身“制服”讓錢某格外信賴，他連連點(diǎn)頭。嚴(yán)家君詳細(xì)介紹了民事訴訟的索賠途徑，還特地在紙上寫下法院和公安機(jī)關(guān)的地址。拿著紙條，錢某滿意而去。此時(shí)，又一位群眾已經(jīng)在接待室外等待著了。
四年前，嚴(yán)家君被法院派到社區(qū)，專門從事一線矛盾化解和指導(dǎo)街道干部開(kāi)展調(diào)解工作。從那時(shí)起，嚴(yán)家君的辦公室就從法院搬到了社區(qū)。在5個(gè)不同的街道，他有5個(gè)社區(qū)“辦公室”。從周一到周五，他騎著自己的助動(dòng)車輪流跑。
像嚴(yán)家君這樣深入社區(qū)街道的法官，普陀區(qū)法院還有多名。原本法院處理矛盾沖突適用的是“不告不理”原則，然而引發(fā)訴訟的矛盾往往已經(jīng)陷入僵局。
法院如何在化解社會(huì)矛盾中發(fā)揮更多作用呢？普陀區(qū)法院想到了基層人民調(diào)解組織，它們緊貼社區(qū)，可以主動(dòng)及時(shí)介入到矛盾沖突的初始狀態(tài)，但不少基層人民調(diào)解員的法律專業(yè)知識(shí)相對(duì)薄弱，在化解矛盾過(guò)程中遇到一些法律問(wèn)題往往感到束手無(wú)策。
為此，普陀區(qū)法院專門選派了3名資深法官常駐街道（鎮(zhèn)），專職從事指導(dǎo)人民調(diào)解的工作，提供法律意見(jiàn)；同時(shí)，法院又選派18名民事法官，每月固定1天時(shí)間，深入?yún)^(qū)內(nèi)所有9個(gè)街道（鎮(zhèn)），解答調(diào)解員在調(diào)處糾紛中遇到的法律問(wèn)題，介紹法院民事審判工作中適用法律的動(dòng)態(tài)情況，以使得調(diào)解員能夠準(zhǔn)確把握法律。

一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)化解矛盾

今年7月12日，一次特殊的聽(tīng)證會(huì)在普陀區(qū)檢察院舉行。聽(tīng)證人員由區(qū)人大代表、政協(xié)委員、區(qū)檢察院人民監(jiān)督員、街道干部組成。而這次聽(tīng)證的事由，還得追溯至上世紀(jì)90年代。
沈老伯原是普陀區(qū)一街道下屬印刷廠的廠長(zhǎng)，1990年因涉嫌貪污被區(qū)檢察院立案?jìng)刹椴⑻崞鸸V，區(qū)法院以貪污罪判處他有期徒刑8年。轉(zhuǎn)眼到了2005年，刑滿釋放后的沈老伯向普陀區(qū)檢察院舉報(bào)，當(dāng)時(shí)涉案認(rèn)定的贓款被檢察院、法院的辦案人員貪污了。
這一舉報(bào)立刻引起了區(qū)檢察院的重視，監(jiān)察科成立了專案組，對(duì)他舉報(bào)的一筆3萬(wàn)多元款項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)致調(diào)查。通過(guò)查閱檢察院、法院的原始卷宗，并按照辦案流程進(jìn)行梳理，最終查清這筆款項(xiàng)當(dāng)時(shí)已經(jīng)依法發(fā)還給印刷廠的上級(jí)主管機(jī)關(guān)——街道辦事處，并繼續(xù)找出了這筆款項(xiàng)的銀行進(jìn)帳單，排除了相關(guān)辦案人員貪污的情況。
同時(shí)他們發(fā)現(xiàn)，法院在發(fā)還款項(xiàng)時(shí)，在收款人簽章欄下方用括號(hào)記載了“帳有三”字樣，意指款項(xiàng)分為三筆帳，然而沈老伯的律師在抄寫案卷時(shí)誤抄成了“張有三”，使沈老伯疑心是收款者是一個(gè)姓張的人。而在檢察院辦案人員中，恰好有一個(gè)人姓張。
事情就此水落石出，檢察院給予了沈老伯耐心的答復(fù)，然而沈老伯依舊不予認(rèn)可，給市有關(guān)方面寫去了15封信訪件。
為此，檢察院根據(jù)相關(guān)規(guī)定，特地舉行了一次公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。除了聽(tīng)證人員以及沈老伯之外，法院代表、當(dāng)年經(jīng)手的街道財(cái)務(wù)人員都被請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)，沈老伯的妻子兒子也一同參與旁聽(tīng)。
根據(jù)公開(kāi)原則，檢察院將事實(shí)用多媒體演示的方式公開(kāi)進(jìn)行了說(shuō)明，并接受質(zhì)證，還將律師查抄錯(cuò)誤的部分與原件進(jìn)行了比對(duì)展示。最終聽(tīng)證結(jié)果是：區(qū)檢察院對(duì)贓款移送、處理手續(xù)清楚、材料齊備、符合法律規(guī)定。

醫(yī)患調(diào)委會(huì)開(kāi)辟新路

“不是做了碎石手術(shù)么？怎么石頭還在體內(nèi)？”患者崔先生一臉怒氣，“你們一定得給我個(gè)說(shuō)法！”
類似的醫(yī)患糾紛場(chǎng)景，每天都在大小醫(yī)院上演著。無(wú)論是非對(duì)錯(cuò)，這些矛盾如果不妥善解決，不僅患者無(wú)法釋懷，對(duì)醫(yī)院的正常工作也會(huì)造成負(fù)面影響。
然而在普陀區(qū)某醫(yī)院就診的崔先生，卻有了一個(gè)新的矛盾解決途徑。去年4月，普陀區(qū)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)正式成立，在這里，崔先生得到了熱情的接待。
接過(guò)崔先生的病史記錄細(xì)細(xì)查看，調(diào)解委員會(huì)成員馬上發(fā)現(xiàn)了誤會(huì)的原因：原來(lái)，崔先生因?yàn)槟I結(jié)石游離引起輸尿管結(jié)石而疼痛不已，醫(yī)院為他進(jìn)行了輸尿管下段激光碎石手術(shù)。
然而在術(shù)后復(fù)診時(shí)，崔先生發(fā)現(xiàn)腎結(jié)石依然存在，以為醫(yī)院蒙騙了自己。對(duì)此，醫(yī)院也只是以“手術(shù)成功，已碎除結(jié)石”作為書面答復(fù)。
醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解人員大多是退休醫(yī)生，聽(tīng)了他的敘述再看病史，矛盾癥結(jié)頓時(shí)一目了然：“你的手術(shù)只是針對(duì)嵌入尿道引起疼痛的一處結(jié)石進(jìn)行的，并沒(méi)有同時(shí)碎除腎結(jié)石。醫(yī)院的確沒(méi)向你解釋清楚，但是也沒(méi)有蒙騙你?！?
經(jīng)調(diào)解人員一番解釋，帶著一肚子怨氣來(lái)的崔先生很快滿意而去。“醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)不屬于醫(yī)療系統(tǒng)，又不收費(fèi)，有這么個(gè)說(shuō)理的地方是我們患者的福音?！?
簡(jiǎn)便靈活，高效率低成本，這是普陀區(qū)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的最大特點(diǎn)。成立之初，委員會(huì)就定位于“專門調(diào)處醫(yī)療機(jī)構(gòu)與患者在就醫(yī)過(guò)程中發(fā)生糾紛的行業(yè)性群眾自治組織”，調(diào)解委員會(huì)成員由政法系統(tǒng)資深的退休人員、衛(wèi)生系統(tǒng)退休專家等組成，作為中立的第三方，為醫(yī)患雙方提供了緩沖平臺(tái)和溝通橋梁。
同時(shí)，退休醫(yī)學(xué)專家的參與不但令患者放心，也在實(shí)踐中得到了醫(yī)院的信服。“如果只是用傳統(tǒng)的‘老娘舅’、‘和事佬’方式處理專業(yè)性很強(qiáng)的醫(yī)患糾紛，往往不得其門而入?！逼胀訁^(qū)衛(wèi)生局醫(yī)療事故處理辦主任李守全說(shuō)。
傳統(tǒng)的醫(yī)療糾紛處理機(jī)制除了醫(yī)患直接協(xié)商解決外，還包括行政調(diào)解和司法訴訟，但這兩種方式都存在耗時(shí)長(zhǎng)、成本高的問(wèn)題，后者主持調(diào)解的是衛(wèi)生行政部門，患者往往抱有不信任的態(tài)度。
而醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)成立一年多來(lái)，作為化解矛盾的一條新路，的確起到了顯著的效果。到目前為止，調(diào)解委員會(huì)共接待醫(yī)患糾紛171件，受理73件，其中63件調(diào)解結(jié)案。從受理到辦結(jié)平均調(diào)處糾紛時(shí)間為1個(gè)月，至今沒(méi)有一個(gè)當(dāng)事人反悔。

顧順祥：推進(jìn)平安建設(shè)創(chuàng)建和諧普陀

今年以來(lái)，普陀區(qū)根據(jù)中央、市委的部署和要求，深入開(kāi)展平安建設(shè)。
一是調(diào)研排查治安突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，確定平安建設(shè)工作重點(diǎn)；
二是深入開(kāi)展“鐵門”、“圖像”、“燈光”、“保安”等實(shí)事工程建設(shè)，完善治安防控體系；
三是通過(guò)“下沉式矛盾解決機(jī)制”，開(kāi)展“法律咨詢夜門診”、“巡回下訪”等工作，發(fā)揮基層調(diào)解組織和“醫(yī)患糾紛”、“勞動(dòng)糾紛”、“市場(chǎng)糾紛”等專業(yè)調(diào)委會(huì)的作用，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)；
四是建立條塊結(jié)合的矛盾化解協(xié)調(diào)機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)的維穩(wěn)工作機(jī)制、治安頑癥集中整治機(jī)制，化解、緩解了一批信訪突出矛盾，解決了一批社會(huì)治安突出問(wèn)題。
（作者系普陀區(qū)委副書記、政法委書記）