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近年來(lái)，政府對(duì)于涉及到危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作都非常重視，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管并已取得了有目共睹的進(jìn)步，但是有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的重特大事故仍然時(shí)有發(fā)生。像2015年天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故，2019年的江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故等，都對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作敲響了警鐘。
習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)要把人民群眾生命安全放在第一位。因此2020年春節(jié)剛過(guò)，國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，要求全面加強(qiáng)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)管理工作。2020年4月1日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)也一并推出了《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出將對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品等九個(gè)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行為期三年的專項(xiàng)整治。同年4月24日，交通運(yùn)輸部在前述全面整治的基礎(chǔ)上，就危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸提出了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《工作意見(jiàn)》）。由此可見(jiàn)，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家都將著力于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條的安全監(jiān)管工作。那么上面幾個(gè)文件的內(nèi)在關(guān)系又是什么呢？
如果我們簡(jiǎn)單地對(duì)整個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理鏈條進(jìn)行分類的話，可以將其分為：生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸四個(gè)環(huán)節(jié)，這全鏈條的管理工作是由國(guó)務(wù)院進(jìn)行總協(xié)調(diào)，并由工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和應(yīng)急管理等相關(guān)部門(mén)分別監(jiān)管。其中涉及到國(guó)內(nèi)廠商的生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)以及經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品工作，主要是由應(yīng)急管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。而要把這些國(guó)內(nèi)廠商生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品通過(guò)水路或者陸路進(jìn)行運(yùn)輸，以及把從國(guó)外進(jìn)口的危險(xiǎn)化學(xué)品通過(guò)港區(qū)、碼頭進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)及運(yùn)輸，則由交通運(yùn)輸部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。像之前提到的瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故，就屬于由交通運(yùn)輸部門(mén)監(jiān)管的天津港碼頭發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故。因此，兩者屬于危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條上的不同環(huán)節(jié)，交通運(yùn)輸部本次制定的工作意見(jiàn)更著眼于危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸及港口管理環(huán)節(jié)。
在介紹危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)陌踩芾砉ぷ髦?，我們先要弄清兩個(gè)概念，即危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)貨物。兩者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品，其一般被列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》。危險(xiǎn)貨物，指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險(xiǎn)特性，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損毀或者環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品，危險(xiǎn)貨物以列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》為準(zhǔn)。兩者雖然所在名錄不同，但因?yàn)槲ｋU(xiǎn)性相似，因此存在較大程度的交叉。一般被列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的，同時(shí)也會(huì)是危險(xiǎn)貨物，但危險(xiǎn)貨物往往就不止危險(xiǎn)化學(xué)品了。一般來(lái)說(shuō)，交通運(yùn)輸部門(mén)是對(duì)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)管，本次《工作意見(jiàn)》則是進(jìn)一步對(duì)危險(xiǎn)貨物中的危險(xiǎn)化學(xué)品類別加強(qiáng)監(jiān)管。
那么談到危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩芾砉ぷ鳎绻覀儗?duì)該環(huán)節(jié)涉及的主體做進(jìn)一步細(xì)分的話，可以進(jìn)一步將其劃分為承運(yùn)人、托運(yùn)人、裝貨人。因筆者個(gè)人能力有限，因此結(jié)合相關(guān)法規(guī)及自身經(jīng)驗(yàn)，筆者僅對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品陸路承運(yùn)人應(yīng)對(duì)本次《工作意見(jiàn)》提出的要求做出如下建議：
危險(xiǎn)化學(xué)品承運(yùn)人即按照托運(yùn)人要求，安排有資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)的人員使用符合安全技術(shù)車(chē)輛、船舶等將危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸至目的地的經(jīng)營(yíng)者。這絕對(duì)是整個(gè)危化品運(yùn)輸安全管理工作最重要的一環(huán)。那么作為承運(yùn)人如何做好相關(guān)管理工作呢？
首先，《工作意見(jiàn)》提到，本次工作將嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)貨物道路水路運(yùn)輸非法違規(guī)行為，重點(diǎn)打擊的對(duì)象就是無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)事宜。所謂的“證”或“范圍”，指的主要就是《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》以及《危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。
在從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸之前，申請(qǐng)人在確保企業(yè)擁有符合《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》中規(guī)定的車(chē)輛、場(chǎng)地、人員、制度的前提下，取得交通運(yùn)輸管理部門(mén)許可。在取得許可后，企業(yè)方可以按照許可證上批準(zhǔn)的物品范圍開(kāi)展運(yùn)輸工作。取得許可雖然是承運(yùn)人開(kāi)展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)钠瘘c(diǎn)，但并不是整個(gè)安全管理工作的起點(diǎn)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，其實(shí)只有在承運(yùn)人企業(yè)按照規(guī)定初步制定好了相關(guān)方面的安全管理工作后，才能向政府申請(qǐng)并取得政府部門(mén)的許可，并將企業(yè)納入到政府部門(mén)的安全管控之中。
其次，承運(yùn)人應(yīng)保證運(yùn)輸工具等如車(chē)輛能符合《道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理規(guī)定》、《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT617）等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。第一，企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)或使用新車(chē)時(shí)，應(yīng)注意檢查查看車(chē)輛的技術(shù)要求是否能夠滿足企業(yè)想要承運(yùn)的危險(xiǎn)貨物的要求，并要求生產(chǎn)廠家提供安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明。其次，車(chē)輛應(yīng)按規(guī)定做好車(chē)輛維護(hù)、修理、保養(yǎng)工作，并定期到汽車(chē)綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)做好車(chē)輛檢測(cè)工作。同時(shí)如果車(chē)輛是運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸品等的專用車(chē)輛，還應(yīng)到有專業(yè)維修條件的企業(yè)進(jìn)行維修，再次，企業(yè)應(yīng)建立每輛車(chē)輛的技術(shù)檔案，對(duì)車(chē)輛基本信息及之前提到的相關(guān)維保等工作記錄簡(jiǎn)歷檔案?jìng)洳?，相關(guān)檔案保存期限建議不少于兩年。最后在每次出車(chē)時(shí)駕駛?cè)?、押運(yùn)人等還應(yīng)檢查如下事項(xiàng)：車(chē)輛技術(shù)狀況是否良好；檢驗(yàn)日期是否在有效期內(nèi)；是否按照按照車(chē)輛限定的介質(zhì)及重量進(jìn)行承運(yùn)；粘貼或懸掛了符合規(guī)定的標(biāo)志牌；是否配備了適用的滅火器、輪檔及車(chē)組人員使用的防護(hù)裝備并檢查衛(wèi)星定位裝置狀態(tài)等，確保沒(méi)有影響運(yùn)輸安全的缺陷。
本次《工作意見(jiàn)》還特別提到，因?yàn)楝F(xiàn)存大量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的常壓液體罐車(chē)（如油罐車(chē)等）“帶病運(yùn)行”等突出問(wèn)題，所以這次還特別提到要對(duì)常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車(chē)開(kāi)展專項(xiàng)治理。經(jīng)筆者查詢交通運(yùn)輸部官方網(wǎng)站，目前該工作方案仍在征詢意見(jiàn)中，但相關(guān)征求意見(jiàn)稿已經(jīng)公開(kāi)。雖征求意見(jiàn)稿并未正式文件，但相信正式稿也不會(huì)有太大變更。如運(yùn)輸企業(yè)有涉及到類似罐車(chē)的，可先參考征求意見(jiàn)稿的要求做好自查工作，以防正式稿出來(lái)后來(lái)不及應(yīng)對(duì)。
再次，從人員角度來(lái)看，?；愤\(yùn)輸企業(yè)中有三類人群應(yīng)接受培訓(xùn)并具有相關(guān)資質(zhì)，即主要負(fù)責(zé)人，部門(mén)負(fù)責(zé)人及安全管理員（即管理人員），以及駕駛、裝卸、押運(yùn)（即從業(yè)人員）等。如果企業(yè)從事劇毒化學(xué)品、爆炸品道路等特別危險(xiǎn)的?；返?，從業(yè)人員還應(yīng)取得注明為“劇毒化學(xué)品運(yùn)輸”或者“爆炸品運(yùn)輸”類別的從業(yè)資格證。企業(yè)還應(yīng)確保前述人員按照JT/T 617中的培訓(xùn)要求接受相關(guān)危險(xiǎn)貨物裝卸、運(yùn)輸、應(yīng)急處置等方面的培訓(xùn)并通過(guò)考核，以確保其有足夠的能力完成危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸工作。
最后，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立各項(xiàng)安全責(zé)任制、規(guī)章制度、作業(yè)要求、應(yīng)急預(yù)案等，并確保相關(guān)人員能夠切實(shí)按照前述制度執(zhí)行。如筆者在其他安全管理建議中一直提到的那樣，因?yàn)槊總€(gè)人對(duì)于制度理解不同，所以企業(yè)應(yīng)制定每個(gè)人都能理解的制度，并做好“痕跡管理”，確保每項(xiàng)制度都能被執(zhí)行。尤其是對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過(guò)程中的運(yùn)輸、充裝、卸貨等各個(gè)環(huán)節(jié)，更應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作。對(duì)于可能產(chǎn)生反應(yīng)的?；凡荒芑煅b，并按照規(guī)定對(duì)?；份p拿輕放，不得野蠻裝卸，以免再次發(fā)生如天津港“8·12”瑞海公司那樣的事故。
需要特別提醒的是，近年來(lái)，交通運(yùn)輸部對(duì)現(xiàn)有的運(yùn)輸安全法規(guī)做出了較大的更新。如在2017年推出了《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》，《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法》(試行)，2018年實(shí)施的《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》等，都對(duì)于道路運(yùn)輸安全管理提出了新的要求，尤其是對(duì)于單位主要負(fù)責(zé)人的參與做出了更高水平的要求。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)尤其應(yīng)對(duì)這些新的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行關(guān)注，并將其吸納進(jìn)自身的安全管理制度中，以作好自身管理工作。
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