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內容摘要：
本文闡述了國際貿易救濟措施的新趨勢，分析了在新形勢下，律師從事國際貿易救濟法律業(yè)務的必要性、可能性和重要意義。并且重點論述了律師在反傾銷、反補貼和保障措施以及非關稅壁壘等國際貿易業(yè)務領域的具體業(yè)務內容，以倡導華東地區(qū)律師積極投身于國際貿易救濟法律業(yè)務。
關鍵詞：
國際貿易救濟 反傾銷 反補貼 保障措施 法律服務
中國加入世界貿易組織（WTO）后，中國與國外的經濟聯(lián)系和交往更為密切，與其他國家和地區(qū)之間的貿易摩擦也越來越多。反傾銷、反補貼和保障措施為WTO規(guī)則所允許的貿易救濟方式，被成員國越來越廣泛地使用。貿易救濟措施涉及嚴格的實體標準和復雜的法律程序，因此成功應對貿易救濟措施必須有國際貿易領域專業(yè)律師的參與。本文旨在闡述面對國際貿易救濟措施的新趨勢，律師應如何開展國際貿易救濟法律業(yè)務，維護企業(yè)的合法權益和國家的產業(yè)安全。
一、國際貿易救濟措施的新趨勢
1、背景情況--全球經濟增長放緩大背景下中國進出口恢復增長
2005年至2007年上半年全球的經濟保持快速增長，增長率為5%左右。2007年下半年，受美國次貸危機的影響，全球經濟增長速度開始放緩。2009年，中國進出口總額22072.2億美元，下降13.9%。其中出口總額12016.6億美元，下降16.0%；進口總額10055.6億美元，下降11.2%。[1]雖然第一、二、三季度進出口額同比分別下降24.9%、22.1%和16.7%，但第四季度進出口同比由負轉正，實現(xiàn)了9.2%的增長。（參看下圖）
2009年月度進出口統(tǒng)計表
2010年1～6月，我國外貿進出口增長情況好于預期，據海關統(tǒng)計，進出口總值實現(xiàn)13548.8億美元，比2009年同期增長43.1%，比2008年同期增長9.6%。其中，進口6497.9億美元，同比增長52.7%，比2008年同期增長14.2%；出口7050.9億美元，同比增長35.2%，比2008年同期增長5.7%。而且6月份當月出口值及進出口總值均創(chuàng)歷史新高。從數(shù)據可見，我國當前進出口已經恢復至國際金融危機前的水平。
2、進出口增長刺激了國外對華頻繁采用貿易保護措施
在我國國際貿易恢復增長的良好圖景背后是，國外對華國際貿易救濟形勢越發(fā)嚴峻。據WTO統(tǒng)計，在過去14年里，國外對華反傾銷調查數(shù)高居各成員榜首，2008年國外對華反補貼調查也升至第二。WTO《2010世界貿易報告》中也稱，中國已成為涉及貿易摩擦最多的國家。據統(tǒng)計，2008年各國（地區(qū)）對我國產品啟動的貿易救濟案件數(shù)達104起，涉案金額達62億美元。2009年共有22個國家和地區(qū)對我國發(fā)起116起反傾銷、反補貼、保障措施和特保調查，直接涉及出口金額126億美元。去年我國GDP占全球8%，出口占全球9.6%，而遭受的反傾銷占全球40%左右，反補貼占全球75%。2010年1月-5月，國外共有14個國家（地區(qū)）對我國產品發(fā)起31起貿易救濟調查，總案值約18億美元。
3、國外對華貿易救濟方式日趨多樣化和復雜化
雖然反傾銷仍然是國外對華貿易壁壘的主要方式，但反補貼、保障措施和特別保障措施的使用頻率不斷提升，反規(guī)避和反吸收措施加強了對華反傾銷措施的實施效果。
4、對華啟動貿易救濟的國家不斷增多
美歐是主要發(fā)起者，但阿根廷、印度、巴西等發(fā)展中國家對華啟動貿易救濟調查的增勢顯著，貿易救濟調查涉案金額也越來越大，2008年涉案金額超過1億美元的為12起。
5、華東地區(qū)作為我國國際貿易進出口業(yè)務的重要地區(qū)，遭受貿易救濟措施最為嚴重
上海、江蘇、浙江、山東等省市都在我國出口制造業(yè)中占據重要地位，也因此遭受國外對華貿易糾紛調查受害最嚴重。2010年1月至3月，山東出口產品涉及被調查的有13起，涉案金額6044萬美元，同比增長59%，包括反傾銷7起、反補貼1起、保障措施5起；涉案企業(yè)109家。2009年，浙江企業(yè)共遭遇了來自美國、土耳其、印度、歐盟等16個國家和地區(qū)提起的90起貿易摩擦案件，涉案金額36.07億美元，分別同比上升11%和140％。而案件數(shù)和涉案金額分別占到全國的68%和30%。2009年，江蘇共遭遇各類反傾銷、反補貼、保障措施等各類貿易摩擦案件78起，數(shù)量是上年的兩倍；涉案企業(yè)達1058家，是2008的3倍；涉案金額達25億美元，是前20年的總和。一旦涉及反傾銷調查，將對企業(yè)經營造成嚴重的困難。據統(tǒng)計，截至2008年，我國申訴企業(yè)（包括原審和復審企業(yè)）共計159家，已停止原涉案產品生產的企業(yè)32家，對涉案產品進行減產的企業(yè)28家，停產或轉產21家，重組24家，破產11家。對于未參與申訴的企業(yè)，因其必然被征收最高幅度的反傾銷稅，面臨更加惡劣的生存環(huán)境。
二、華東地區(qū)律師從事國際貿易救濟法律服務的重要意義
如何讓企業(yè)在艱難的貿易保護氛圍中生存并獲得良好的發(fā)展，不僅僅是國家和企業(yè)應該思考的事情，也是我們律師隊伍應該思考的事情。國外對華貿易救濟案件對于華東地區(qū)的律師，特別是從事國際貿易法律服務的律師，是一個重要的機遇。積極參與到貿易救濟措施法律服務中去，不僅可以幫助企業(yè)獲得生存與發(fā)展，也可以極大的促進律師事務所與個人事業(yè)的發(fā)展。
師對華貿易救濟方式日趨多樣化和復雜化。1、 華東地區(qū)在我國國際貿易中占有重要地位，華東地區(qū)的律師應主動參與該領域法律服務
以北京、天津與河北為中心的華北地區(qū)，以上海、江蘇、浙江、山東為中心的華東地區(qū)，以福建、廣東為中心的華南地區(qū)，是我國國際貿易三大重要區(qū)域。而華東地區(qū)，更是涉及貿易保護糾紛的重要區(qū)域。
華東律師界，背靠華東這一國際貿易業(yè)務極為發(fā)達的市場，具有“近水樓臺先得月”的優(yōu)勢。由于華東律師更靠近企業(yè)，更有利于向企業(yè)宣傳參與貿易保護糾紛應訴的必要性與可能性，推動其參與應訴。企業(yè)參與應訴，可能會使企業(yè)在貿易糾紛摩擦調查中獲得比較優(yōu)勢地位，占據更大的市場份額，從而獲得企業(yè)的發(fā)展，將危機轉為機遇。
2、華東地區(qū)律師有參與國際貿易救濟法律服務的優(yōu)勢
華東地區(qū)律師，作為較早參與到我國經濟對外開放的法律服務中去的人員，具有良好的開拓精神與業(yè)務素質。早期從事國際貿易法律服務的律師，大都以傳統(tǒng)的國際貿易業(yè)務為主業(yè)，如國際貿易合同、國際貿易結算、國際貿易運輸、國際貿易保險等業(yè)務。國際貿易摩擦法律服務，因其高度的專業(yè)性與技術性，參與的律師事務所及律師的數(shù)量還不夠多。但華東地區(qū)律師具有較好的國際貿易實務基礎與法律理論功底，更不缺乏對外交流的能力，因此華東地區(qū)律師界可以在國際貿易摩擦法律服務中大展拳腳。
3、大環(huán)境有助于開展國際貿易摩擦法律服務
國際貿易，作為我國經濟發(fā)展的三駕馬車之一，在國民經濟中起著重要作用。然而國外紛紛發(fā)起對華貿易救濟調查，使我國的國際貿易形勢不容樂觀。不僅僅美歐等傳統(tǒng)對華貿易救濟發(fā)起國發(fā)起調查，印度、阿根廷、巴西、土耳其等發(fā)展中國家也將貿易救濟調查對準中國，讓中國的出口企業(yè)遭遇全球堵截。為此，政府積極支持企業(yè)參與應訴，商務部門積極組織企業(yè)應訴重大貿易救濟調查，政府相關部門也愿意律師事務所與律師積極參與到幫助企業(yè)應訴國外貿易救濟調查中去。
三、律師從事國際貿易救濟業(yè)務的主要內容
1、反傾銷業(yè)務
反傾銷是國際貿易救濟的主要方式。據中國貿易救濟網統(tǒng)計，1997~2008年，我國發(fā)起反傾銷164起，占我國貿易救濟案件總數(shù)的99.4%。1979~2008年，國外對華啟動反傾銷調查957起，占對華貿易救濟調查的82.7%。
反傾銷業(yè)務也是國際貿易救濟律師業(yè)務的主要形式。在反傾銷調查中，唯一不能缺少的角色就是律師。反傾銷具有嚴格的程序要求，每個行政程序環(huán)節(jié)都有嚴格的時限，律師以對法律程序的了解，將法律與企業(yè)的產品和市場相結合，才能保證應訴工作的質量與效率。
反傾銷律師業(yè)務大致分為三類。一是代理中國企業(yè)在國內起訴反傾銷；二是代理外國企業(yè)在中國應訴反傾銷；三是代理中國企業(yè)在國外應訴反傾銷。代理中國企業(yè)在國外應訴反傾銷是中國律師在反傾銷業(yè)務領域業(yè)務量最大的部分。國內律師應當與有關外國律師事務所建立合作關系，最早獲取國外企業(yè)提起反傾銷的信息，及時與有關商會和企業(yè)取得聯(lián)系，參加應訴調查程序。
在應訴準備階段，律師應聯(lián)系相關主管機關和商會等獲取有關產品的進出口資料，了解應訴企業(yè)基本信息。在問卷回答階段，律師應指導企業(yè)準備有關材料，在規(guī)定時限內向外國調查機關登記應訴。律師應為本行業(yè)或企業(yè)努力爭取市場經濟地位或單獨稅率，積極遞交書面材料，爭取替代國或類比國的選擇對將來確定傾銷幅度有利。律師指導企業(yè)填寫調查問卷，應將有關問卷正確、及時翻譯成中文，指導企業(yè)填寫并提交，必要時申請延期。核查階段，律師應根據核查提綱，指導企業(yè)應對核查。初裁階段，及時與國外律師聯(lián)系準備初裁裁決評議意見，決定是否召開聽證會。聽證會階段，積極參與聽證會與國外律師溝通協(xié)商。律師也應該審查被調查產品的范圍是否合理，必要時向外國調查機關提出產品范圍排除的申請。律師應積極尋找無損害的資料和證據，聯(lián)系國外下游產業(yè)，及時提交無損害抗辯意見書。律師應根據初裁的結果，考慮是否采取價格協(xié)議方式減輕損失。
2、反補貼業(yè)務
中國被很多國家視為非市場經濟國家，但“補貼與反補貼協(xié)議的適用對象不區(qū)分市場經濟主體與非市場經濟主體”。[2]許多不承認我國市場經濟地位的國家也對華進行反補貼調查。通過分析世界各國的反補貼案例，反補貼主要集中在鋼鐵、農產品、輕工、化工、紡織、服裝產業(yè)，而這些產業(yè)在我國外貿出口的比重占到70%以上。我國也是經常遭受反補貼調查的國家，且反補貼具有示范效應，一旦一國對華展開反補貼調查后，其他國家往往會跟進。
反補貼調查的應訴主體是政府，反補貼調查的對象是政府的法律及政策措施。律師也應該積極加入到協(xié)助政府處理反補貼調查中去。律師應以自己對WTO規(guī)則及他國法律的理解，及處理國際貿易救濟案件的經驗，協(xié)助處理相關事務。律師也可以代理政府參與整個反補貼調查應訴中去，積極爭取有利裁決。律師可以依靠對他國法律的理解，對不利裁決進行復核、上訴等，律師也可以參與到WTO爭端解決機制中，為爭取有利結果而努力。
3、保障措施與特保措施
保障措施是指成員國在進口激增并對其國內產業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，依據《1994年GATT》所采取的進口限制措施。特別保障措施是世界貿易組織（WTO）成員利用特定產品過渡性保障機制（Transitional Product-specific Safeguard Mechanism）針對來自特定成員的進口產品采取的措施，即在WTO體制下，在特定的過渡期內，進口國政府為防止來源于特定成員國的進口產品對本國相關產業(yè)造成損害而實施的限制性保障措施。
WTO保障措施制度形式上作為公平競爭原則的例外，實質上是要實現(xiàn)實質的公平競爭。但現(xiàn)行制度與競爭政策（實質上的公平競爭）之間仍存在一定程度的差異和沖突，在實踐中成為一些國家實現(xiàn)其貿易保護主義政策的工具。[3]我國加入WTO后，屬于過渡國家，多次遭受保障措施與特別措施調查。最近影響較大的案件為美國對華輪胎特別保障調查及歐盟對華無線網卡保障措施與反傾銷調查。
保障措施的程序基本包括：1、調查。調查程序提出首先由法定資格的人提出申請。有關當局受理該申請、審查并決定立案后，展開調查。2、通知與磋商。實施保障措施成員應將有關嚴重損害或嚴重損害威脅的調查過程、調查結論和實施或延長實施保障措施決定，立即通知保障措施委員會。有關成員應就保障措施內容與方法或臨時保障措施進行磋商，交換意見，并達成諒解。磋商結果應及時經保障措施委員會通知貨物貿易理事會。3、保障措施實施。進口當局在調查、確認了進口急劇增加、原因及后果，并履行通知與磋商義務后，進口成員國政府即可采取保障措施。
特別保障措施的程序包括：1、調查；2、公告和通知；3、磋商；4、臨時保障措施；5、報復（即若對華采取保障措施超過特定年限后，中國可對其采取報復措施）。
雖然保障措施更多的是政府與他國政府直接交涉，但企業(yè)也可能參與到保障措施調查中去。律師參與到其中，作為法律與WTO規(guī)則的專家角色，一方面為政府決策做出貢獻，另一方面可以指導企業(yè)積極應訴，填寫調查問卷、參與聽證會等。
4、非關稅貿易壁壘應對
隨著WTO規(guī)則體系的完善和國際貿易競爭的日趨激烈，傳統(tǒng)的貿易保護措施的作用大大降低，各種新的非關稅壁壘措施則迅速出現(xiàn)和發(fā)展。
非關稅貿易壁壘包括：1、技術性貿易壁壘，即那些超越公認的不合理和非科學的強制性或非強制性確定商品的某些特性的規(guī)定、標準和法規(guī)，以及旨在檢驗商品是否符合這些技術法規(guī)和確定商品質量及其性能的認證、審批和實驗程序所形成的貿易壁壘。2、綠色貿易壁壘。是指一些發(fā)達國家為了保護本國市場，借口保護環(huán)境和國民健康，通過立法，或設置技術法規(guī)、標準、合格評定程序等，對進口產品實行限制的新貿易壁壘。3、社會責任標準貿易壁壘，即進口國要求出口企業(yè)獲得SA8000（規(guī)范社會道德行為的一項新的國際標準），但通過第三方認證則要增加企業(yè)的沉重的負擔。4、動物福利壁壘。在國內保護和貿易壁壘作用降低的情況下，發(fā)達國家就會尋找新的貿易壁壘，保護本國農民的經濟利益。歐美等發(fā)達國家在進口活體動物時，利用已有的“動物福利優(yōu)勢”，將“動物福利”作為進口標準的一個重要內容，以此判斷是否準予進口。5、知識產權貿易壁壘。
非關稅貿易壁壘已經逐漸成為發(fā)達國家另一項限制出口國家的手段。對于這些新的趨勢，律師應與時俱進，積極學習非關稅貿易壁壘的特點、形成機理與發(fā)展規(guī)律，加強對國外非關稅貿易壁壘的案例學習，區(qū)分不同國家和地區(qū)的特點，給以企業(yè)以建言建議。
在國際貿易中，貿易救濟法律服務是一片新的天地。有志于從事國際貿易業(yè)務的律師可以在這片開闊地大展拳腳，這不僅有利于律師事務所與個人事業(yè)的發(fā)展，也維護了企業(yè)的合法權利。華東地區(qū)作為我國對外貿易的前沿陣地，企業(yè)涉及較多的國際貿易摩擦案件。華東地區(qū)的律師責無旁貸，應該更多地參與到國際貿易案件的處理中去，為我國對外貿易的健康發(fā)展保駕護航。
[1] 數(shù)據引自中國貿易救濟信息網（www.cacs.gov.cn），若無特別說明，數(shù)據皆引用自中國貿易救濟信息網。
[2] 胡加祥，非市場經濟主體與反補貼關系制度研究——以美國反補貼法為視角，上海交通大學學報（哲學社會科學版），2010年第2期第18卷，第28頁。
[3] 李頌、郭雙焦，WTO保障措施法律制度的演進分析，湖南行政學院學報，2006年第6期，第53頁。
滬公網安備 31010402007129號
