網(wǎng)上投稿
一、背景情況
2019年末2020年初，湖北武漢地區(qū)出現(xiàn)病毒性肺炎疫情并不斷蔓延至全國(guó)所有省級(jí)行政區(qū)域。經(jīng)研究確認(rèn)，引發(fā)此次疫情的病毒為一種新型冠狀病毒。2020年1月31日凌晨，世界衛(wèi)生組織(WHO)宣布將此次疫情列為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”(PHEIC)。由于疫情的出現(xiàn)恰逢新春佳節(jié)、涉及大規(guī)模人口流動(dòng)、聚集，戰(zhàn)疫形勢(shì)異常嚴(yán)峻。
面對(duì)如此嚴(yán)重的疫情，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)主任習(xí)近平于2020年2月5日主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，對(duì)全面提高依法防控、依法治理能力作出重要部署，提出“要完善疫情防控相關(guān)立法”，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系”。
為了深入貫徹依法治國(guó)，各地結(jié)合疫情期間企業(yè)的實(shí)際情況及相關(guān)法律規(guī)定，就企業(yè)特殊時(shí)期的用工政策、薪酬發(fā)放、扶持政策出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定和政策。
基于當(dāng)前情況，企業(yè)能否于2020年2月10日復(fù)工仍是未知數(shù)，停工、停產(chǎn)情況亦可能持續(xù)數(shù)月，中小企業(yè)的生存面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其中，人力成本作為企業(yè)成本的重要分支，更是各中小企業(yè)首先需要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。本文主要以上海地區(qū)為例探討全民戰(zhàn)疫期間尤其是2020年2月10日以后可能存在的復(fù)工不確定性對(duì)企業(yè)薪酬發(fā)放的影響，以期給予企業(yè)相關(guān)指引，共同渡過(guò)難關(guān)。
二、國(guó)內(nèi)針對(duì)疫情延遲復(fù)工相關(guān)法律規(guī)定
（一）相關(guān)規(guī)定
1、2020年1月24日，人力資源社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》（人社廳明電[2020]5號(hào)），通知如下：企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可以通過(guò)與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。企業(yè)停工停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，若職工提供了正常勞動(dòng)，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。職工沒(méi)有提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。
2、《工資暫行支付規(guī)定》（勞部發(fā)【1994】489號(hào)）第十二條規(guī)定：非因勞動(dòng)者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，若勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)，則支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；若勞動(dòng)者沒(méi)有提供正常勞動(dòng)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
3、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第四十二條規(guī)定：傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（一） 限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)；（二） 停工、停業(yè)、停課；（三） 封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；（四） 控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家畜家禽；（五） 封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所。上級(jí)人民政府接到下級(jí)人民政府關(guān)于采取前款所列緊急措施的報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出決定。緊急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布。
4、《上海市企業(yè)工資支付辦法》規(guī)定：非因勞動(dòng)者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，若勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)，則支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；若勞動(dòng)者沒(méi)有提供正常勞動(dòng)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。如上，不論是國(guó)家還是上海地區(qū)，均針對(duì)非因勞動(dòng)者原因造成單位停工、停產(chǎn)如何支付勞動(dòng)報(bào)酬作出了規(guī)定。但是對(duì)于超過(guò)一個(gè)工資支付周期，勞動(dòng)者未提供勞動(dòng)的情況下，勞動(dòng)報(bào)酬的發(fā)放規(guī)定卻相對(duì)模糊。而針對(duì)本次疫情，人力資源社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布《通知》企業(yè)停工、停產(chǎn)超過(guò)一個(gè)工資支付周期，職工沒(méi)有提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。
以北京、上海、廣東為例，相關(guān)規(guī)定如下：《北京市工資支付規(guī)定》規(guī)定：超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，用人單位沒(méi)有安排勞動(dòng)者工作的，應(yīng)當(dāng)按照不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%支付勞動(dòng)者基本生活費(fèi)。國(guó)家或者本市另有規(guī)定的從其規(guī)定。《上海市企業(yè)工資支付辦法》規(guī)定：超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，企業(yè)可根據(jù)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)，按雙方新的約定支付工資，但不得低于本市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。《廣東省工資支付條例》規(guī)定：超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，用人單位沒(méi)有安排勞動(dòng)者工作的，應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十支付勞動(dòng)者生活費(fèi)，生活費(fèi)發(fā)放至企業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)或者解除勞動(dòng)關(guān)系。
（二）基于當(dāng)前的相關(guān)規(guī)定，停工停產(chǎn)企業(yè)工資支付辦法
1、一個(gè)工資支付周期內(nèi)
（1）企業(yè)應(yīng)按勞動(dòng)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資。（2）企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可以與職工協(xié)商一致，采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
2、超過(guò)一個(gè)工資支付周期
超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，企業(yè)可根據(jù)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)，按雙方新的約定支付工資，但不得低于上海市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
3、其他問(wèn)題
（1）績(jī)效工資
《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》第四條規(guī)定，工資總額由下列六個(gè)部分組成：（一）計(jì)時(shí)工資； （二）計(jì)件工資；（三）獎(jiǎng)金；（四）津貼和補(bǔ)貼；（五）加班加點(diǎn)工資；（六）特殊情況下支付的工資。而諸多企業(yè)的工資構(gòu)成為基本工資+績(jī)效工資?？?jī)效工資該如何理解，學(xué)理上存在不同的觀點(diǎn)。從字面意思來(lái)看，績(jī)效指的是勞動(dòng)者的業(yè)績(jī)，績(jī)效工資即為通過(guò)完成相應(yīng)的業(yè)績(jī)來(lái)取得對(duì)應(yīng)的報(bào)酬。如果企業(yè)的工資構(gòu)成中是包含績(jī)效工資，企業(yè)會(huì)有一套屬于自己的績(jī)效工資制度，如相應(yīng)的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（符合勞動(dòng)者知情，進(jìn)行過(guò)公示等流程）。
綜上所述，就疫情期間停工、停產(chǎn)企業(yè)是否應(yīng)支付勞動(dòng)者績(jī)效工資的問(wèn)題，建議應(yīng)綜合考慮企業(yè)和勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中的約定、企業(yè)的規(guī)章制度以及勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)。如若不符合績(jī)效工資的支付條件可不予支付績(jī)效工資。
（2）社會(huì)保險(xiǎn)的繳納
社會(huì)保險(xiǎn)也屬于企業(yè)的重要支出。目前針對(duì)停工、停產(chǎn)期間社保的繳納問(wèn)題，上海市人社局出臺(tái)的《返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，延長(zhǎng)社保繳費(fèi)……本市推出四項(xiàng)舉措減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)》規(guī)定：從今年起將本市職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年度(含職工醫(yī)保年度)的起止日期調(diào)整為當(dāng)年7月1日至次年6月30日，推遲3個(gè)月（2019年職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年度順延至2020年7月1日）；因受疫情影響，對(duì)本市社會(huì)保險(xiǎn)參保單位、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民未能按時(shí)辦理參保登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等業(yè)務(wù)的，允許其在疫情結(jié)束后補(bǔ)辦。參保單位逾期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在向本市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)備后，不收取滯納金，不影響參保職工個(gè)人權(quán)益記錄，相關(guān)補(bǔ)繳手續(xù)可在疫情解除后3個(gè)月內(nèi)完成。
基于上述規(guī)定，停工、停產(chǎn)期間企業(yè)仍應(yīng)為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，因社會(huì)保險(xiǎn)的繳納屬于強(qiáng)制性規(guī)定，如存在未繳或者欠繳現(xiàn)象很可能會(huì)引發(fā)其他風(fēng)險(xiǎn)。為了減輕負(fù)擔(dān)，企業(yè)可根據(jù)上海市人社局的相關(guān)規(guī)定，向上海市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)備，遲延繳納。
（3）不定時(shí)工作制的企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬的支付
部分行業(yè)、部分崗位實(shí)行不定時(shí)工作制，針對(duì)此部分勞動(dòng)者的工資支付，企業(yè)無(wú)需就勞動(dòng)者在休息期間的工作按加班加班標(biāo)準(zhǔn)支付工資，該期間工資支付同綜合計(jì)算工時(shí)工作制。不定時(shí)工作制，也叫無(wú)定時(shí)工時(shí)制，它沒(méi)有固定工作時(shí)間的限制，是針對(duì)因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作性質(zhì)特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，需要連續(xù)上班或難以按時(shí)上下班，無(wú)法適用標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間或需要機(jī)動(dòng)作業(yè)的職工而采用的一種工作時(shí)間制度，是中國(guó)現(xiàn)行的基本工作時(shí)間制度之一。
（4）停工停產(chǎn)履行的程序
因疫情原因，企業(yè)被迫處于停工、停產(chǎn)狀態(tài)，但是現(xiàn)階段法律并沒(méi)有針對(duì)停工、停產(chǎn)的程序給予明確的規(guī)定。依據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。因此，為了避免勞動(dòng)者交叉感染，保障勞動(dòng)者的身體健康，企業(yè)如停工、停產(chǎn)需要履行相應(yīng)的內(nèi)部程序，與職工，工會(huì)討論。
三、停工、停產(chǎn)期的相關(guān)法律建議及惠企措施
(一) 法律建議
1、根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待
區(qū)分停工、停產(chǎn)發(fā)生的原因，對(duì)非因企業(yè)原因，非因勞動(dòng)者原因發(fā)生的停工、停產(chǎn)作出不同規(guī)定：（1）對(duì)于非因勞動(dòng)者原因造成的停工、停產(chǎn)，則可以按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付。（2）對(duì)于非因企業(yè)原因造成的停工、停產(chǎn)，企業(yè)同為損失的承單方且非因自身原因造成停工、停產(chǎn)，不應(yīng)由企業(yè)支付員工相應(yīng)報(bào)酬。即便支付，筆者認(rèn)為，也應(yīng)是基于公平角度及企業(yè)的社會(huì)責(zé)任角度承擔(dān)一部分費(fèi)用；或者根據(jù)停工、停產(chǎn)的時(shí)間長(zhǎng)短加以區(qū)分，由企業(yè)和政府按一定的比例共同分擔(dān)。保障社會(huì)有序是政府的責(zé)任，相應(yīng)的成本應(yīng)主要由政府承擔(dān)。（3）對(duì)于因重大疫情，突發(fā)公共事件造成的企業(yè)停工、停產(chǎn)，應(yīng)作出特別規(guī)定，以保障生活、生產(chǎn)有序暫停與恢復(fù)。
2、明確停工、停產(chǎn)期的社保繳納標(biāo)準(zhǔn)
建議以最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳納，如是因企業(yè)原因造成的停工、停產(chǎn)，則由企業(yè)承擔(dān)；如停工、停產(chǎn)非因企業(yè)原因造成，則建議由企業(yè)，勞動(dòng)者，政府三方分擔(dān)。以此共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共度難關(guān)。
3、完善企業(yè)停工停產(chǎn)的程序
明確諸如在重大疫情期間企業(yè)停工、停產(chǎn)需經(jīng)過(guò)的內(nèi)部程序，以及是否需要報(bào)備相關(guān)部門等外部程序。
(二) 惠企措施
目前，上海市政府各部門都已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)措施，包括失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策、推遲調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)、可延長(zhǎng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)期、實(shí)施培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策等。鑒于本次疫情影響之大，波及之廣，在惠企方面仍有很多措施可以采取，建議如下：1、對(duì)惠企措施加強(qiáng)宣傳，包括通過(guò)手機(jī)短信等方式推送，確保中小企業(yè)都知悉。尤其是與補(bǔ)助/資助發(fā)放相關(guān)的信息，公開(kāi)透明并加強(qiáng)監(jiān)督。2、加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，對(duì)不同的行業(yè)領(lǐng)域出臺(tái)不同的政策。比如，對(duì)于沖擊明顯的餐飲業(yè)扶持力度應(yīng)高于其他行業(yè)。3、具體措施：（1）對(duì)中小企業(yè)發(fā)放無(wú)息貸款，以度過(guò)艱難時(shí)期。（2）減免稅負(fù)，下調(diào)公積金等費(fèi)用的繳納比例。（3）暫緩受理勞動(dòng)仲裁及訴訟機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者發(fā)生的糾紛。（4）組織企業(yè)分類型、分階段復(fù)工。
日前，《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的二十條政策措施》對(duì)減輕住房公積金繳存負(fù)擔(dān)作出了明確規(guī)定：對(duì)受疫情影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難的中小微企業(yè)，可申請(qǐng)降低住房公積金繳存比例，最低可降至國(guó)家規(guī)定的5%；對(duì)符合我市緩繳條件的，允許企業(yè)緩繳期限最長(zhǎng)可至1年。上海市政府可參照重慶市政策的做法對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、需要扶持的企業(yè)降低住房公積金繳存比例和允許緩繳。
為眾人抱薪者，不可使其凍斃于風(fēng)雪；為大眾謀福利者，不可使其孤軍奮戰(zhàn)，企業(yè)也可以說(shuō)是員工的抱薪者。為了保障中小企業(yè)的發(fā)展，保護(hù)每個(gè)勞動(dòng)者的工作崗位，建議上海市政府和上海市其他行政機(jī)關(guān)應(yīng)出臺(tái)更加細(xì)化的政策，以保障停工、停產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)利益。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
